Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 4 )

В связи с тем, что любая программа представляет собой комплекс мер правового, политического, социального, психологического и организационного воздействия на существующую проблему, вполне очевидным является то, что в результате реализации соответствующей программы должны произойти положительные изменения практически во всех сферах общественной жизни в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, в рамках антикоррупционных программ при условии достижения поставленной цели и реализации соответствующих задач должны отражаться конкретные ожидаемые результаты.

В качестве направления совершенствования правового регулирования противодействия коррупции в антикоррупционных программах указывается на принятие новых нормативных правовых актов по отдельным направлениям антикоррупционной деятельности (антикоррупционному мониторингу), а чаще всего – на внесение изменений в действующие антикоррупционные нормативные правовые акты по совершенствованию организации антикоррупционной деятельности.

Содержание программ включает в себя совокупность организационно-управленческих и информационно-пропагандистских мер.

Организационно-управленческие меры по реализации антикоррупционной программы, как правило, включают в себя:

1) возложение функций по противодействию коррупции на уполномоченное структурное подразделение региональных органов государственной власти или создание специального совещательного органа по противодействию коррупции (советов при главах субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции; комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов; комиссий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и иных органов);

2) разработку и утверждение ведомственных антикоррупционных программ в исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) организацию и осуществление антикоррупционного образования;

4) организацию системы контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими антикоррупционных запретов и ограничений.

Информационно-пропагандистская составляющая реализации региональной антикоррупционной программы предусматривает осуществление нескольких видов относительно самостоятельных мер:

а) проведение ежегодных региональных конкурсов средств массовой информации по антикоррупционной проблематике;

б) размещение результатов антикоррупционной деятельности в субъекте Российской Федерации на официальных сайтах органов исполнительной власти;

в) мониторинг (контент-анализ) публикаций средств массовой информации по антикоррупционной проблематике;

г) создание специализированных телевизионных программ по проблемам противодействия коррупции;

д) издание материалов социальной рекламы антикоррупционной направленности и др.

В то же время наблюдается разная наполняемость программ субъектов Федерации конкретными антикоррупционными мероприятиями, что отражается на степени интенсивности и успешности реализации Национальной стратегии противодействия коррупции на региональном уровне.

Так, например, в Нижегородскую областную целевую программу противодействия коррупции включен раздел «Создание условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства», в котором намечены проверка результатов конкурсов и аукционов по приватизации объектов в целях выявления фактов занижения стоимости этих объектов, разработка согласованных с бизнесом мер по обеспечению свободы экономической деятельности, снижению административного давления и т. д. В ряде других региональных программ (например, Калужской, Кировской областей) такого раздела нет.

В Плане противодействия коррупции Республики Саха (Якутия) имеется раздел «Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции», в котором идет речь об оказании методической и практической помощи организациям, в уставные цели и задачи которых входят вопросы противодействия коррупции, о создании условий для проведения независимой экспертизы гражданами и общественными организациями правовых антикоррупционных актов, и др.

В целевой антикоррупционной программе Ульяновской области говорится о создании общественных антикоррупционных советов в муниципальных образованиях области, о «пилотном» проекте по реформированию организационной структуры этих общественных советов в двух муниципальных районах в целях создания структур, подобных существовавшим ранее органам народного контроля в целях расширения контроля населения за эффективным использованием государственного и муниципального имущества.

В целевом антикоррупционном плане Алтайского края вообще нет ни слова о роли гражданского общества в борьбе с коррупцией. Разные региональные программы неодинаково определяют меры, необходимые для проведения антикоррупционной кадровой политики, пропаганды антикоррупционного поведения и т. д.

Обязательным элементом региональной антикоррупционной программы является ресурсное обеспечение реализации программы, под которым, как правило, подразумевается финансовое обеспечение исполнения отдельных мероприятий. Ресурсное обеспечение антикоррупционных программ в значительной степени определяет успех ее реализации.

На сегодняшний день имеется различное ресурсное, в том числе финансовое обеспечение. Проведенный анализ финансирования региональных антикоррупционных программ свидетельствует о том, что их специальное финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрено только в 39 субъектах Российской Федерации, что составляет лишь 68,4% субъектов Федерации, имеющих действующие антикоррупционные программы. В некоторых субъектах Федерации, например в Чувашской Республике, финансирование антикоррупционной программы осуществляется как за счет средств республиканского бюджета, так и за счет внебюджетных источников. В программе по борьбе с коррупцией в Читинской области указывается, что финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет текущего финансирования исполнительных органов государственной власти области; такие же положения содержатся в программе по противодействию коррупции Смоленской области.

Анализ положений антикоррупционных программ, посвященных вопросам ресурсного обеспечения, показывает, что в программах в основном предусматривается их общее финансирование на весь период реализации, хотя в некоторых субъектах Российской Федерации также предусматривается поэтапное (ежегодное) финансирование программ. В большинстве программ определяется объем финансирования программы в целом, как и отдельных программных мероприятий. В то же время встречаются программы, в которых объемы финансирования реализации конкретных мероприятий не устанавливаются.

В некоторых программах (Ставропольский край) в качестве источников финансирования мероприятий программы выступают не только средства бюджета субъекта Федерации, но и средства местных бюджетов, причем определяется конкретный объем средств, который должен предоставляться из бюджетов муниципальных образований, что противоречит нормам Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 18).

Представляется целесообразным предусматривать финансирование программ противодействия коррупции в виде отдельной строки в региональном бюджете, что позволит гарантировать наличие средств на реализацию мероприятий программ. Что касается реализации мероприятий, предусмотренных в планах работ органов исполнительной власти субъектов Федерации, их обеспечение может осуществляться за счет текущего финансирования деятельности соответствующих органов.

Наиболее сложным вопросом реализации региональных антикоррупционных программ остается оценка их результативности. В большинстве субъектов Российской Федерации оценка результативности антикоррупционной программы осуществляется путем формирования и осуществления мониторинга показателей ее эффективности. Показатели имеют количественные и качественные характеристики. В качестве количественных показателей реализации антикоррупционных программ выступают:

а) общее количество проведенных антикоррупционных экспертиз проектов региональных нормативных правовых актов и/или региональных нормативных правовых актов;

б) общее количество публикаций по антикоррупционной проблематике;

в) общее количество антикоррупционных телепередач;

г) общее количество государственных гражданских служащих, подавших декларации о доходах;

д) общее количество государственных гражданских служащих, повысивших квалификацию по антикоррупционным образовательным программам;

е) общее количество наименований учебных и учебно-методических пособий, разработанных и опубликованных по антикоррупционной проблематике;

ж) общее количество проведенных заседаний специализированных совещательных, координационных, консультативных или экспертных органов (советов, комиссий и т. д.) по проблемам противодействия коррупции;

з) общее количество проведенных проверок по исполнению антикоррупционного законодательства;

и) общее количество проведенных социологических исследований по антикоррупционной проблематике и др.

Качественным показателем исполнения антикоррупционных программ, как правило, является динамика количественных показателей во времени, то есть с начала реализации программы до ее завершения.

Распространенность программного регулирования в субъектах Российской Федерации связана с тем, что эффективная борьба с коррупцией сегодня невозможна только посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов. Существует много проблем, связанных прежде всего с неэффективностью деятельности государственного аппарата, что выражается в дублировании властных полномочий, дискреции в принятии властных решений, неточном формулировании компетенции органов государственной власти и местного самоуправления. Все это создает реальные условия для коррупционных проявлений в деятельности не только должностных лиц государственной власти и органов местного самоуправления, но и в частной сфере.

Ожидаемые результаты антикоррупционных программ можно классифицировать следующим образом:

- правовые результаты: создание нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции; качественное обновление правовой базы; устранение имеющихся пробелов и противоречий; приведение правовых актов в соответствие с федеральным законодательством;