Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 36 )

Большинство региональных программ не предусматривает и не реализует меры по предупреждению коррупционных проявлений, обусловленные спецификой национального состава населения и отраслевой структуры экономики субъекта Российской Федерации, что приводит к формализации указанных программ и снижению их эффективности. В качестве исключения можно привести пример Ставропольского края реализующего образовательную программу, учитывающую различные аспекты межнациональных отношений и противодействия коррупции.

Кроме того, изучение практики реализации ряда территориальных программ выявило бессистемность в их разработке, наличие завышенных потребностей в финансовых и материально-технических ресурсах, игнорирование учета ресурсного потенциала субъекта и реальных возможностей государственной поддержки при формировании проектов; нереальные сроки завершения программ, отсутствие статистики по выполнению программ;

ориентированность комплекса профилактических мер в большей степени на их выполнение в рамках внутреннего контроля, т. е. внутри органа государственной власти, что снижает результативность профилактики.

В результате – нарушается базовый правовой принцип транспарептности при установлении механизмов отчетности органов государственной власти в сфере противодействия коррупции. При сочетании данного недостатка с отсутствием или декларативностью норм, регламентирующих вопросы, связанные с механизмом общественного контроля, играющего существенную роль в комплексе общесоциальных мер профилактики коррупции, реализация программных мероприятий приобретает формализованный характер;

отсутствие универсальных подходов к определению оценок результативности реализации программных мероприятий.

Несмотря на реализацию одних и тех же мероприятий, на уровне субъектов Российской Федерации отсутствует единообразный подход к определению эффективности программ по противодействию коррупции (индикаторы и показатели эффективности программ). Во многих субъектах Российской Федерации качественные и количественные показатели используются без анализа причин коррупционного поведения. Показатели ожидаемой эффективности основываются на предположении соответствующих результатов (Ставропольский край, Республика Дагестан). Такой подход не способствует установлению объективных критериев эффективности реализации программ и заложенных в них мероприятий.

В нормативных правовых актах большинства субъектов Российской Федерации, устанавливающих систему рейтинговой оценки эффективности работы элементов организационной структуры, отсутствуют показатели по противодействию коррупции;

отсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации134 методик оценки эффективности выявления и профилактики коррупционных рисков в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления муниципальных образований;

отсутствие в актах субъектов Федерации и муниципальных правовых актах, утверждающих положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и предотвращению конфликта интересов, указаний на недопустимость проведения заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе;

неразработанность (за исключением Ульяновской области) на уровне ведомственных нормативных правовых актов стандартов антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих соответствующих ведомств;

отсутствие сформированных банков данных зон повышенного коррупционного риска и коррупционных практик в субъектах Федерации.

Отмеченные недостатки обусловлены тем, что во многих субъектах Российской Федерации законодательство о противодействии коррупции развивалась со значительным опережением федерального уровня правового регулирования в данной сфере. При этом опережающий подход в ряде случаев не оправдал себя, поскольку не обеспечивалось оперативное приведение регионального законодательства в соответствие с новыми нормативными правовыми актами на федеральном уровне.

В целях дальнейшего совершенствования нормативно-правовых основ противодействия коррупции полагаем правильным высказать ряд предложений, направленных на устранение отмеченных недостатков:

развитие общеправовых подходов, закрепленных в федеральном законодательстве о противодействии коррупции, обеспечивая доминанту федерального законодательства; унификация порядка утверждения комплексных долгосрочных целевых программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации, обеспечив участие в принятии этих программ, а также в осуществлении контроля за их исполнением законодательных органов субъектов Российской Федерации; разработка организационно-правового механизма обеспечения приоритета федерального законодательства в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов; упорядочение процедуры приведения региональных программ противодействия коррупции в соответствие с федеральными законодательными нормами; использование открытых процедур формирования и принятия антикоррупционных программ, в том числе нормативное закрепление возможности публичных обсуждений проектов государственных программ и принимаемых в процессе их разработки решений с целью привлечения институтов гражданского общества и обеспечения общественного контроля; отказ от использования декларативных норм, не подкрепленных конкретными механизмами их реализации; разработка стандартов антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих соответствующих ведомств; учет региональной специфики при подготовке и корректировке программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации; применение комплексного подхода к осуществлению мониторинга общественного мнения о состоянии законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере формирования и реализации мер по противодействию коррупции в субъектах Федерации; формирование банков данных зон повышенного коррупционного риска и коррупционных практик в субъектах Федерации; совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе организационно-правовых, поиск инновационных технологий, в том числе в сфере информатизации; разработка на федеральном уровне единой методики определения основных индикаторов и показателей эффективности программ, что позволит дать более объективную оценку их результативности.

II. Институциональные основы реализации региональных программ противодействия коррупции

Исследование показало, что сформировалось несколько организационно-правовых моделей проведения антикоррупционной политики на уровне субъектов Федерации и осуществления координации деятельности по борьбе с коррупцией. Наиболее эффективной координация является в том случае, когда ее осуществление возложено на орган, в наименьшей степени подчиненный какой-либо ветви власти (так называемая зона, свободная от коррупции). В этой связи наиболее успешный опыт координации сложился именно в тех субъектах Федерации, где ее осуществление возложено на специализированные органы, создаваемые, как правило, при главе субъекта Федерации и не задействованные в выполнении иных функций, кроме противодействия коррупции (Астраханская область, Ульяновская область, Республика Татарстан).

Недостатки общеправового характера. Можно выделить следующие наиболее распространенные проблемы:

ориентированность на многосубъектную институциональную основу противодействия коррупции, в то время как международные антикоррупционные стандарты ориентируют на специализацию органов власти в данной сфере;

неопределенность круга субъектов, ответственных за исполнение конкретных мероприятий программ, что может привести к несоразмерному финансированию антикоррупционных мероприятий, дублированию полномочий органов власти, возложению на них повышенной нагрузки;

недостаточное вовлечение контрольно-счетных органов, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в реализацию антикоррупционной политики;

нарушение правового принципа открытости при формировании антикоррупционных советов и комиссий;

недостаточность правового регулирования взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Среди проблем содержательного характера, связанных с необходимостью эффективного организационного обеспечения реализации региональных программ противодействия коррупции, необходимо отметить следующие получившие распространение недостатки:

отсутствие специализированных органов по вопросам противодействия коррупции;

недостаток квалифицированных кадров, в том числе для обеспечения функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и предотвращению конфликта интересов и осуществления антикоррупционной экспертизы;

наделение непрофильных структур «сопутствующими» полномочиями в сфере противодействия коррупции, что снижает эффективность их деятельности;

трудности в создании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в сельских поселениях;

несогласованность методического обеспечения антикоррупционной работы органов местного самоуправления, идущего «по линии» администрации субъекта Российской Федерации и территориальных управлений федеральных государственных органов.

Для устранения отмеченных недостатков сформулированы следующие предложения и рекомендации:

принять за основу организационно-правовую модель проведения антикоррупционной политики на уровне субъектов Российской Федерации, в которой специализированный орган по противодействию коррупции подотчетен главе субъекта Российской Федерации; уточнить субъектный состав, ответственный за исполнение конкретных мероприятий программ; включить представителей институтов гражданского общества в состав антикоррупционных советов и комиссий; усилить образовательную составляющую реализации региональных антикоррупционных программ; дополнительно координировать методическое противодействие коррупции в органах местного самоуправления; в поселениях с незначительным составом муниципальных служащих  делегировать функции комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов органам местного самоуправления муниципальных районов на основе соглашений; расширить программные мероприятия по вовлечению и активизации институтов гражданского общества в противодействие коррупции.

III. Проблемы соотношения региональных и муниципальных программ противодействия коррупции