Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 40 )

- обеспечить подготовку и/или переподготовку квалифицированных кадров, способных  профессионально проводить антикоррупционный мониторинг;

- необходимо начать разработку и реализацию образовательной программы дополнительного профессионального образования «Антикоррупционный мониторинг как инструмент противодействия коррупции».

VII. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за реализацией мероприятий программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

Проведенный анализ региональных программ противодействия коррупции позволил выявить следующие проблемы:

не используется в полной мере потенциал специализированных общественных объединений, деятельность которых направлена на противодействие коррупции;

недостаточное привлечение бизнес-сообщества (ТПП, ОПОРА России, др.) к реализации региональных антикоррупционных программ;

неразвитость механизмов парламентского контроля за реализацией программ.

Целесообразно создать условия для вовлечения граждан в антикоррупционную деятельность путем построения системы «обратной связи» и предоставления гражданам возможности непосредственного участия в реализации мер, предусмотренных региональными антикоррупционными программами, путем осуществления следующих мер:

публичных обсуждений проектов региональных антикорупционных программ и результатов реализации самих программ; онлайн-опросов и учета их результатов, посвященных оценке реализации анктикорпуционных мероприятий (в отдельных органах власти и в целом); формирования в обществе посредством СМИ идеологии нетерпимости к коррупционному поведению, организации мероприятий антикоррпуционной пропаганды; (ст. 6 Федерального закона 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции»), создания положительного имиджа честных и профессиональных государственных и муниципальных служащих с одновременным осуждением любого факта проявления коррупции, повышения личной ответственности руководителей органов власти за реализацию антикоррупционных мер; законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках опережающего правотворчества целесообразно принять законы, предусматривающие механизмы участия граждан и их объединений в антикоррупционных мероприятиях;

введения института общественных помощников по линии надзора за исполнением законодательства (помощников прокуроров на общественных началах)137; закрепления в региональных программах противодействия коррупции положений, посвященных осуществлению контрольных полномочий законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также принятия специализированных нормативно-правовых актов в сфере парламентского расследования (сейчас такие акты приняты только в отдельных субъектах Российской Федерации);

Полагаем, что существенный вклад в развитие института гражданского представительства в механизме противодействия коррупции может привнести правовая наука.

Вопрос осуществления контроля гражданским обществом за деятельностью государственных и муниципальных служащих в борьбе с коррупцией затрагивает важный элемент правовой системы – правосудие, без активного использования которого контроль гражданского общества становится декларативным. В реализацию программ субъектов Российской Федерации судебные органы не вовлечены. Ключевыми моментами в противодействии коррупции выступают организация эффективного взаимодействия суда со СМИ и размещение максимального количества информации о деятельности суда на официальном сайте. Суды должны руководствоваться положениями постановления Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами дел о преступлениях коррупционной направленности», согласно которым судьям предписано при рассмотрении антикоррупционных дел особо обращать внимание на причины возникновения коррупции; председателям судов рекомендовано регулярно осуществлять контроль за выполнением частных определений, вынесенных по делам о коррупционных преступлениях, обеспечивать проведение мероприятий по оперативному размещению на соответствующих сайтах в сети Интернет решений судов общей юрисдикции, постановленных по результатам рассмотрения дел о преступлениях коррупционной направленности. Такие меры направлены на профилактику противодействия коррупции и формирование антикоррупционного правосознания. Результаты проводимого судебными органами мониторинга должны анализироваться и учитываться в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

VIII. Размещение информации о деятельности органов государственной власти в области противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

По результатам анализа электронных порталов государственных органов выявлено, что полнота размещенной информации о деятельности органов государственной власти в области противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации различна, при этом доступ к ней зачастую затруднен.

В целях реализации механизма доступности информации об антикоррупционной деятельности на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также полноты ее предоставления неограниченному кругу лиц, предлагается создание отдельного раздела «Противодействие коррупции», включающего следующие блоки:

– федеральная и региональная нормативно-правовая база, а также нормы международного права в сфере противодействия коррупции;

– информация об органе, образованном в целях оказания содействия по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

– положение, состав и планы работы органа по противодействию коррупции;

– отчеты, доклады органа по противодействию коррупции о реализации мероприятий по противодействию коррупции;

– ежеквартальный мониторинг противодействия коррупции;

– социологические исследования;

– антикоррупционная экспертиза;

– наличие «телефона доверия», «горячей линии».

Проблемы реализации антикоррупционных мероприятий в субъектах Российской Федерации во многом обусловлены и недостаточным развитием методического обеспечения. Наибольшая потребность в развитии такого методического обеспечения наблюдается в отношении:

во-первых, организации профилактических мероприятий в системе государственной и муниципальной службы (по вопросам организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; по вопросам формирования и использования кадрового резерва);

во-вторых, осуществления антикоррупционного мониторинга;

в-третьих, оценки эффективности выявления и профилактики коррупционных рисков в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Наконец, на федеральном уровне целесообразна разработка единой методики определения основных индикаторов и показателей эффективности программ, что позволит дать более объективную оценку их результативности. Полагаем необходимым усилить внимание развитию научных исследований в сфере противодействия коррупции не только с целью выявления глубинных причин, но и для разработки инновационно-правовых методов борьбы с ней.

В завершении хотелось бы отметить, что успешность применения программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации напрямую зависит от реализации общесистемных мер, предусмотренных федеральном законодательством, в том числе заложенных в рамках административной реформы.

Речь идет о таких мерах как деперсонализация взаимодействия граждан и чиновников, внедрение многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг,  повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти, комфортности предоставления государственных услуг, модернизация системы информационного обеспечения и т. д.

* * *

Успешность применения программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации напрямую зависит от реализации общесистемных мер, предусмотренных федеральном законодательством, в том числе заложенных в рамках административной реформы. Речь идет о таких, в частности, мерах, как деперсонализация взаимодействия граждан и чиновников, внедрение многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти, комфортности предоставления государственных услуг, модернизация системы информационного обеспечения и т. д.

Результаты проведенной работы показали, что требуется дальнейшее исследование антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации и региональных программ противодействия коррупции, а также практики их реализации в рамках выездных исследований на примере более широкого круга субъектов Российской Федерации. Для получения целостного представления о реализации антикоррупционных мер представляется правильным провести дальнейшее аналогичное исследование и на уровне муниципальных образований.

Исследование также убеждает, что требуется более предметное изучение применения методов противодействия коррупции в социальной сфере, в том числе в сфере оказания государственных и муниципальных услуг. Следующим этапом должен стать углубленный анализ мер противодействия коррупции в частной сфере.

ИСПОЛНИТЕЛИ

– руководитель Центра публично-правовых исследований ИЗиСП, д-р юрид. наук, проф.; – ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, канд. юрид. наук; – главный научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП, д-р юрид. наук, проф.; – и. о. заведующего лабораторией правовых проблем противодействия коррупции, канд. юрид. наук; - ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук; – главный научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП, д-р юрид. наук; – старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, канд. юрид. наук; – ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, канд. филос. наук; – младший научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП; – старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований ИЗиСП, канд. юрид. наук; Нанба Сариа Беслановна – старший научный сотрудник отдела мониторинга законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук; – заведующий отделом мониторинга законодательства ИЗиСП канд. юрид. наук; – старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований ИЗиСП, канд. юрид. наук; – заведующая отделом социального законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук; – заведующий отделом правовых проблем противодействия коррупции ИЗиСП, канд. юрид. наук; – заместитель заведующего отделом административного законодательства и процесса ИЗиСП, д-р юрид. наук; – ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук; - и. о. заместителя руководителя Центра публично-правовых исследований ИЗиСП, канд. юрид. наук; – старший научный сотрудник отдела мониторинга законодательства ИЗиСП, канд. юрид. наук; – старший научный сотрудник отдела мониторинга законодательства ИЗиСП; – старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП, канд. юрид. наук.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Информация о программах противодействия коррупции субъектов Российской Федерации