Анализ практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации (стр. 25 )

В значительной мере общей характеристикой исследованных антикоррупционных стандартов государственных гражданских служащих в Республике Саха (Якутия), Новгородской области, Тюменской области, Саратовской области является воспроизведение в соответствующем стандарте законодательно установленных запретов, ограничений и дозволений, связанных с государственной гражданской службой и обеспечивающих предупреждение коррупции.

В частности, на основе проведенного анализа можно отметить следующие типичные примеры дублирования положений федерального и регионального законодательства в антикоррупционных стандартах: «Непредставление гражданином при поступлении на государственную службу указанных сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную службу. Невыполнение государственным служащим вышеуказанной обязанности является правонарушением, влекущим его освобождение от замещаемой должности государственной службы либо привлечение к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

При этом антикоррупционный стандарт содержательно придает исключительно морально-нравственную окраску соответствующему запрету, дозволению или ограничению». Например, как следует из антикоррупционного стандарта поведения государственных гражданских служащих Саратовской области, «совершение действий по соблюдению антикоррупционного стандарта направлено на предупреждение коррупционных правонарушений и способствует созданию атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения».

В антикоррупционных стандартах органов исполнительной власти субъектов Федерации преимущественно закрепляются нравственные обязательства государственного гражданского служащего, не позволяющие ему:

– заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации;

– выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

– осуществлять покровительство, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в корыстных или иных личных интересах;

– предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

– создавать условия для получения ненадлежащей незаконной выгоды, пользуясь своим служебным положением;

– проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в гражданско-правовые споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом;

– обращаться к коллегам с просьбами, нарушающими установленный порядок осуществления служебной деятельности, предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций органа.

В антикоррупционных стандартах раскрываются подходы к отношению государственного гражданского служащего к получению подарков и иным знакам внимания:

Получение государственным гражданским служащим подарков, вознаграждений, призов может создавать ситуации этической неопределенности, способствовать возникновению конфликта интересов. Принимая подарок, государственный гражданский служащий может оказаться в моральной или иной зависимости от дарителя (вручателя), стать объектом шантажа.

Государственному гражданскому служащему следует принимать меры к тому, чтобы общепринятые знаки внимания, уважения, оказываемые в связи с родственными, приятельскими, земляческими или иными отношениями, не приводили к конфликту интересов.

Получение подарков государственным гражданским служащим соответствует профессионально-этическому стандарту поведения, если:

– это является частью официального протокольного мероприятия и происходит публично, открыто;

– ситуация не вызывает сомнения в честности и бескорыстии;

– стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не превышает предела, установленного законодательством.

В целом задачу антикоррупционных стандартов для государственных гражданских служащих субъектов Федерации можно определить как формирование комплекса знаний о коррупциогенных ситуациях для формирования стандартов поведения в соответствии с правовыми и морально-этическими нормами.

Вместе с тем отсутствие четких дефиниций в системе правового регулирования рассматриваемых правоотношений на уровне регионов, таких как «признаки коррупционного поведения», «коррупционные действия», «риск совершения коррупционного правонарушения», не могут в полной мере обеспечить эффективность такой меры по противодействию коррупции, как установление на государственной службе субъекта Федерации антикоррупционных стандартов в виде единой системы запретов, ограничений и дозволений.

В качестве рекомендаций и пожеланий полагаем целесообразным установление на федеральном уровне единых требований, определяющих содержание региональных нормативных правовых актов – антикоррупционных стандартов.

8. Регулирование публичных услуг в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и программы противодействия коррупции

Система предоставления государственных услуг в России находится в процессе формирования, но уже сейчас оказание услуг становится важнейшей сферой деятельности всех государственных и муниципальных органов и учреждений. Принятый в 2010 г. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»59 регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Формирование и функционирование системы предоставления государственных услуг в России дает большие преимущества гражданам и бизнес-структурам, но одновременно эта сфера заключает в себе и значительные коррупционные возможности. В то же время антикоррупционные программы ни на уровне субъектов Российской Федерации, ни на муниципальном уровне не уделяют должного внимания данной сфере. Сегодня практически нет ни одного органа государственной власти, коррупционные услуги которого не были бы востребованы бизнесом. В распределении российских рынков коррупционных услуг практически монопольно главенствует исполнительная власть. На ее долю приходится 98,97% общего объема рынка коррупционных услуг (для сравнения: судебная власть 0,86%, законодательная власть 0,17%). Наибольший коррупционный доход приносят нефинансовая контрольная и надзорная деятельность 34,6%, лицензирование 34,2%, фискальное взимание налогов и налоговый контроль 22,0%60.

Можно выделить несколько основных направлений, по которым может осуществляться борьба с коррупцией в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

Оптимизация и конкретизация административных процедур по предоставлению государственных услуг в административных регламентах

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами публичной власти, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги). Его разработка направлена на оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), ставит чиновника в жесткие рамки, снижая коррупциогенный потенциал, способствует повышению эффективности борьбы с коррупцией государственных служащих. Назначение административных регламентов – ограничить произвольное административное усмотрение и установить легальные критерии действий должностных лиц. Упорядочение такой деятельности придает ей открытый и заранее предсказуемый характер, а следовательно, способствует повышению ее эффективности и демократичности, снижению коррупциогенных факторов.

В области регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг (функций) проделана большая работа: были разработаны административные регламенты предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), которые позволили систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации. В настоящее время административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций). Административные регламенты служат основой для оптимизации государственных и муниципальных услуг (функций) и перевода их в электронный вид.

На региональном и муниципальном уровнях на конец 2010 г. по данным Минэкономразвития России, утверждены более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно61. Анализ текстов административных регламентов показал, что в них, как правило, не регламентируются административные процедуры, связанные с межведомственным взаимодействием, в целях обеспечения принципа «одного окна». Вместе с тем можно предположить, что административные регламенты должны содержать указанные положения.

В настоящее время происходит передача осуществления полномочий, выполняемых федеральными органами исполнительной власти, на уровень субъектов Российской Федерации. В связи с этим полагаем необходимой разработку в регионах модельных (типовых) административных регламентов предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации (прежде всего по переданным полномочиям).

Содействовать эффективной борьбе с коррупцией может регулярный мониторинг качества предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций).

Электронная форма оказания государственных и муниципальных услуг

Федеральный закон  от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставляет право заявителям получить услугу в том числе в электронном виде. Этому праву корреспондирует обязанность органов государственной власти совершать предоставление услуг в электронном виде. Для реализации данной идеи был создан единый официальный интернет-портал – gosuslugi. ru.