Система показателей регионального устойчивого природопользования (стр. 1 )

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………	7
Глава 1. Система показателей регионального устойчивого природопользования……	16
Глава 2. Земельные ресурсы………………………………………………………………….	61
Глава 3. Лесные ресурсы………………………………………………………………………	91
Глава 4. Водные ресурсы………………………………………………………………………	118
Глава 5. Биологические ресурсы……………………………………………………………..	158
Глава 6. Минерально-сырьевая база ……………………….……………………………….	200
Глава 7. Продовольственные ресурсы и продовольственная безопасность……………	227
Глава 8. Экономические ресурсы…………………………………………………………….	254
Глава 9. Социальное положение …………………………………………………………….	288
Заключение……………………………………………………………………………………..	308
Список литературы……………………………………………………………………………	320
Приложения…………………………………………………………………………………….	337

ВВЕДЕНИЕ

В своей первой избирательной кампании утверждал следующее: "…Мы очень плохо представляем себе, каким ресурсом сегодня владеем. Без этого нельзя ни правильно рассчитать собственные силы, ни понять, какие из планируемых задач действительно реалистичны". Думаю, что эти слова приобретают все большую актуальность. Однако первое предложение из его высказывания не имеет ответа и на сегодняшний день, а второе предложение до сих пор не имеет программного характера для России.

Большинство из нас любит свою страну и гордится ею, все хотели бы жить и быть счастливыми в любимом нами и сильном Отечестве – России. По сути, это является смыслом и целью нашей жизни, но достижение ее, этой цели, требует понимания ситуации, в которой мы находимся, напряженной и осмысленной работы на пути к этой цели.

Осознание ситуации, в которой мы находимся – многогранная проблема. Но главное в ней определяется ресурсной базой, которая включает социальные, природные и экономические составляющие. Познав это, мы должны понять, каким должен быть характер и политическая воля наших действий для достижения поставленной цели.

Анализ ресурсной базы должен проводиться в определенной системе. В данной книге взяты показатели устойчивого развития. Это признанный в мире подход, который пока находится в поисковой фазе. Но принципы, заложенные в устойчивом развитии, не вызывают сомнений.

В книге сформулированы показатели устойчивого развития, в которых представлены земельные, лесные, водные, минеральные, биологические, продовольственные, экономические и социальные ресурсы Красноярского края, и в заключении обобщено состояние региона в целом.

Такой подход, по мнению автора, делается впервые. И, конечно, он не будет лишен недостатков, о чем читателей прошу сообщить мне.

Автор надеется, что книга будет полезна специалистам по региональным проблемам устойчивого развития, преподавателям высших учебных заведений и школ, аспирантам и студентам и всем тем, кому дорог и интересен Красноярский край, его судьба.

Термин "устойчивое развитие" (Sustainable development) является одним из самых популярных в среде ученых, преподавателей, политиков и других сообществ. Мода на него хорошо видна в статьях, книгах, названиях конференций. "Магнетизм" этого словосочетания связан не только с относительно научной новизной и некоторой полузагадочностью, но и с материальными и финансовыми интересами, стоящими за ним. Одним словом, понимание этого термина является разным, а порой и корыстным. Поэтому остановимся кратко на его истории.

Концептуальные основы устойчивого развития были заложены как учение о ноосфере, в котором эволюция биосферы Земли будет происходить на стадии победы коллективного человеческого разума и соответствующего согласованного развития человека как личности, объединенного человеческого общества и целесообразно преобразуемой модели окружающей среды. Своей системой научных взглядов предвосхитил возникновение глобальных проблем, угрожающих жизнесуществованию человечества.

Антропогенное влияние на окружающую среду стало сопоставимым с геологическими и геохимическими процессами. "Человек стал главным геологообразующим фактором на земле," – утверждал .

Осознание нарастающих угроз побудило в 1968 году итальянского бизнесмена и общественного деятеля Аурелио Печчеи организовать Римский клуб, доклады которому, выполненные по его инициативе, имели сенсационный характер и показали, что сохранение существующих тенденций научно-технического прогресса и экономического развития приведет человечество уже в первой половине XXI века к глобальной катастрофе.

Это, в свою очередь, подготовило почву для обсуждения проблем глобального развития в ООН. В 1972 году состоялась Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды. Затем была создана программа по состоянию окружающей среды (ЮНЕП) для углубления понимания этого вопроса. Результаты работы по этой программе привели к выводу, что защита окружающей среды имеет "характер борьбы со следствиями, а не с причинами, их порождающими".

Всемирная комиссия ООН по окружающей среде, возглавляемая Гру Харлем Брундтланд, в 1987 году заострила в своем докладе "Наше общее будущее" [1] внимание на вопросе необходимости поиска новой модели развития цивилизации. Термин "устойчивое развитие" из этого доклада был "выведен на орбиту" средствами массовой информации, смысл которого состоял в достижении "удовлетворения жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений" [1].

Нынешнее потребление природных ресурсов и, соответственно, объемы отходов и загрязнений в развитых странах на душу населения превосходят этот показатель в развивающихся странах почти в 50 раз. Если развивающиеся страны захотят жить так же, как развитые, а учитывая, что их население в 5 раз больше, потребление природных ресурсов и производство отходов в мире увеличится более чем в 200 раз. Такого планета Земля выдержать не сможет. Традиционная модель экономики развитых стран во многом исчерпала себя и не может быть использована другими странами мира. Альтернативой ей должна стать модель устойчивого развития.

Генеральная Ассамблея ООН в декабре 1989 года принимает резолюцию 44/428, которая призывает провести специальную конференцию на уровне глав государств и правительств для выработки стратегии устойчивого, экологически приемлемого развития цивилизации.

В июне 1992 года в Рио-де-Жанейро состоялась конференция по окружающей среде и развитию, успех которой во многом определялся активностью Генерального секретаря ООН Бутроса Бутрос-Гали и Генерального секретаря конференции Мориса Стронга.

Открывая конференцию, Бутрос Бутрос-Гали сказал: "Никогда в истории, от того что вы делаете или не делаете, так много не зависело для вас самих, для других, для ваших детей, для ваших внуков, для жизни во всем многообразии ее форм". Морису Стронгу на этой же конференции принадлежали слова: "Или будет спасен весь мир, или погибнет вся цивилизация".

На открытии конференции ее Председатель Президент Федеративной республики Бразилия Фернандо Коллор де Мелло сказал: "Мы собрались, чтобы обеспечить прогресс в решении общей задачи, основанной на двух фундаментальных положениях – развитие и окружающая среда. Мы принимаем историческую необходимость и нравственную обязанность сформировать новую модель (развития), в которой благополучие всех и сохранение окружающей среды были бы обязательно синонимами… Мы не можем обеспечить экологическую безопасность планеты в социально несправедливом мире" [2].

На конференции собрались представигосударств, которые пришли к согласованному выводу, что характер экономического развития человечества "необходимо изменить, иначе его ждет гибель".

На конференции было подготовлено три основополагающих документа: Декларация Рио по окружающей среде и развитию, которая содержала 27 принципов, Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов и "Повестка дня на XXI век". Одновременно по линии ЮНЕП был подготовлен текст о биологическом разнообразии, а специальный межправительственный переговорный комитет ООН подготавливал рамочную конвенцию об изменении климата.

"Повестка дня на XXI век" включает 2500 видов согласованной совместной деятельности в ста пятидесяти областях. Национальные стратегии устойчивого развития должны были стать политическим и организационным инструментом реализации повестки. Фактически должен быть изменен способ мышления и жизнесуществования всего человечества на планете. Мы вынуждены будем это сделать "не в силу материальных интересов или утопических идей, а в силу осознания глубоких опасностей, которые грозят прекратить развитие мировой цивилизации" [3].

Валентин Афанасьевич Коптюг был членом подготовительного комитета и участником Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро с 3 – 14 июня 1992 года. Позже академик Коптюг становится членом консультативного совета высокого уровня при Генеральном секретаре ООН (1995 г.). возглавил научную часть делегации Российской Федерации на этой конференции. Он активно участвовал в ее работе, выступал по разным вопросам, вносил предложения и делал редакционные уточнения в принимавшихся документах. Вернувшись с конференции, он активно начал пропагандировать идеи устойчивого развития и документы конференции, написал ряд статей о ее работе, выступил с докладами. Именно из выступлений и публикаций российская общественность узнала, что такое "устойчивое развитие" [2].

На основании программы ООН "Повестка дня на XXI век" многие страны начали интенсивную работу по созданию национальных стратегий устойчивого развития. Премьер-министр Великобритании Джон Мейджор уже в январе 1994 года представляет парламенту такую программу. В Соединенных штатах Америки создается Президентский Совет по устойчивому развитию, который возглавляет вице-президент США Альберт Гор. В 2007 г. он становится лауреатом Нобелевской премии мира. Этот Совет в 1996 году выдвигает три главных ориентира устойчивого развития: социальная справедливость, сохранность окружающей среды, экономическое процветание – и десять национальных идей: здоровая окружающая среда, экономическое процветание, справедливость, сохранение природы, рациональное управление ресурсами, устойчивость территориальных общностей, вовлечение граждан в процессы принятия решений, стабилизация численности населения, международная ответственность, система образования. В Канаде еще в 1980-х годах была создана междисциплинарная рабочая группа по окружающей среде и экономическому развитию для разработки общенациональной программы действия в области устойчивого развития. В 1990 году эта группа выдвигает "Зеленый план" для Канады, в котором выдвинуто семь приоритетных целей деятельности в сфере природопользования: сохранение экологической безопасности воздуха, воды, земли; экологически сбалансированное использование возобновляемых природных ресурсов; защита охраняемых природных территорий, животного и растительного мира; сохранение комплекса северных территорий; обеспечение глобальной экологической безопасности; обеспечение экологически ответственного процесса принятия решений на всех уровнях государственного управления, включая участие в этом процессе общественности; минимизация последствий чрезвычайных ситуаций экологического характера. В 1997 году в Канаде был разработан Национальный план действий по обеспечению устойчивого развития. В Китае комплексный подход к национальному развитию был сформирован во второй половине 1980-х годов. Поэтому принципы устойчивого развития, разработанные позже, дополнили этот подход. В той или иной мере многие страны мира разработали или разрабатывают программы своего будущего на основе принципов устойчивого развития. Более 100 стран мира имеют на высшем государственном уровне Советы по устойчивому развитию и используют с этой целью национальные программы.

Сотрудники СМИ России, вернувшись из Рио-де-Жанейро, опубликовали лишь коротенькие заметки о том, что состоялась Конференция, на которой обсуждались проблемы окружающей среды. с коллегами пришлось потратить много сил, чтобы обратить внимание на то, что в Рио-де-Жанейро были рассмотрены не только проблемы окружающей среды, а триада совокупности проблем: социальное развитие, экономическое развитие и сохранение окружающей среды. Лишь спустя полтора года, под натиском общественности, было принято постановление о разработке концепции для России на основе документов, принятых в Рио-де-Жанейро.

В. А Коптюг утверждал: "Я все время считал и сейчас считаю, что нет на Земле страны, более точно соответствующей по своим ресурсам, возможностям и духовному потенциалу возможности реализации концепции устойчивого развития, чем Россия".

В России лишь в 1996 году был принят Указ Президента РФ о концепции устойчивого развития [4]. Основной целью концепции РФ "представляется необходимым и возможным осуществлять в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в условиях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей".

После подписания Указа Президентом, отказывается от участия в рабочей группе правительства по разработке национальной стратегии устойчивого развития России, понимая, что "ничего реально сделано не будет. Никакой разумной национальной стратегии не будет, если Россия будет следовать тем же курсом".

Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР) проходил с 26 августа по 4 сентября 2002 года в Йоханнесбурге (ЮАР). Это был переломный момент перехода вопросов из концептуальных в "разряд реально воплощаемых в жизнь". Собравшиеся констатировали, что решения Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде и Рио-де-Жанейрской конференции ООН по окружающей среде и развитию не привели к коренному изменению ситуации.

На саммите были приняты такие основополагающие документы:

- Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, которая является политическим документом и отражает консолидированную позицию международного сообщества по реализации целей устойчивого развития;

- план выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, который представляет собой многостороннюю программу действий международного сообщества по выполнению обязательств, взятых ещё в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Он также предусматривает достижение целей в области развития, принятых на крупных конференциях ООН после 1992 года.

Декларация и план выполнения решений выражают всё большую обеспокоенность тем, что пока не удается повернуть вспять рост нищеты, решить проблемы доступа к чистой воде и уничтожения отходов, управления природными ресурсами, изменения климата, утраты биологического разнообразия.

В целом ВСУР продемонстрировал решимость международного сообщества в преодолении существующих проблем.

ООН отмечает, что "сейчас мы сталкиваемся с целым рядом сложных долгосрочных проблем в области окружающей среды, имеющих колоссальные последствия для экономического благополучия и безопасности государств во всем мире: глобальное потепление, разрушение озонового слоя, утрата биоразнообразия, деградация земель и вырубка лесов, загрязнение пресноводных ресурсов, исчезновение рыбных запасов, попадание токсических веществ в окружающую среду и организм человека – всё это ставит под угрозу наше физическое и репродуктивное здоровье". В будущем возникнут новые проблемы, а мы не справились с предыдущими и настоящими.

Устойчивое развитие ставит во главу угла примат духовных ценностей над материальными, "интересы общества выше всего, а человек располагает свободой действия, но в рамках тех норм и ограничений, которые вводит общество, и, наконец, примат государственного регулирования (законодательно и с помощью экономических механизмов) над действием чисто рыночных сил" [2].

В 2002 году комиссия Государственной думы РФ по проблемам устойчивого развития разработала "Научные основы стратегии устойчивого развития Российской Федерации". Но на сегодняшний день Россия не имеет стратегии устойчивого развития, а к тексту концепции обращаются лишь научные работники и преподаватели. Таким образом, до сих пор Россия не выполнила планов, принятых в Рио-де-Жанейро.

Развитие любой человеческой общины – будь то район, край, страна и цивилизация в целом – обусловлено взаимодействием трех мегасфер: социума, экосферы и техносферы, каждая из которых имеет набор своих ресурсов: социум – людские и социальные ресурсы, экосфера – природные ресурсы (вечные, возобновимые, невозобновимые) и техносфера – связанная с производственными, технологическими, финансовыми и другими ресурсами. На взаимосогласованном взаимодействии этих мегасфер и использовании их ресурсов возможен переход к безопасному, а затем и к устойчивому развитию.

Безусловно, определяющими являются людские ресурсы. Именно для них и благодаря им существует техносфера, используются природные ресурсы и, в конечном счете, существует взаимосвязь мегасфер. Средой обитания людей является социальная, экономическая и экологическая система мегасфер. Поэтому безопасность ресурсов следует оценивать по отношению к интересам человека с приоритетом для анализа базовых возобновимых ресурсов: вода, почва, лес, пища. Учитывая взаимосвязь элементов мегасферы и ресурсов, всякий раз возникает ситуация, когда при утрате одним из них своего качества он индуцирует в других ресурсах соответствующую негативную тенденцию. Поэтому проблема безопасного состояния ресурсов должна решаться взаимосогласованно. Однако надо понимать, что до момента осознания опасности, последующего формирования решений и их реализации требуется время (кстати, тоже ресурс).

После проведения конференции в Рио-де-Жанейро было предпринято много инициатив в поддержку программы устойчивого развития. В частности, была создана Комиссия ООН по устойчивому развитию и были начаты разработки показателей устойчивого развития. В работе приняли участие различные отделы и Программы ООН, Международные правительственные и общественные организации. В апреле 1995 г. Комиссия ООН по устойчивому развитию одобрила рабочую программу по показателям устойчивого развития, которая насчитывала около 130 наименований [6]. Эти показатели организованы в структуры "входное воздействие-состояние-управление". Входные показатели представляют действие человека, процессы и модели, которые оказывают непосредственное воздействие на устойчивое развитие как систему. Показатели состояния определяют конкретное состояние устойчивого развития. И, наконец, показатели управления определяют выбор политического курса и другие виды реагирования, отвечающие изменению состояния устойчивого развития.

Показатели устойчивого развития являются инструментом, который позволяет судить о степени прогресса в его достижении. Эти показатели могут быть использованы на национальном уровне в различных странах мира при принятии политических решений. При этом могут быть выбраны те показатели, которые отвечают национальным приоритетам, целям и задачам. При необходимости эти показатели могут быть видоизменены, расширены и дополнены.

Показатели состоят из критериев и индикаторов. Критерии – главные направления практической деятельности для достижения цели государственной политики при формировании основных принципов, требований, механизмов реализации гармоничного развития общества. Критерии реализуются и оцениваются по совокупности характеризующих их индикаторов. Индикаторы являются количественными и описательными характеристиками критериев устойчивого развития. Система критериев и индикаторов даёт возможность оценить направление изменений в управлении ресурсами. Устойчивость развития оценивается значениями критериев и индикаторов в определенных пределах.

Последовательное временное отслеживание состояния природных и социально-экономических объектов по системе критериев и индикаторов будет показывать тенденции в изменении управления этими объектами и индуцировать выполнение необходимых условий, которые бы создавали характер безопасного, а затем и устойчивого развития, остающийся в пределах природной экоемкости, отвечающей интересам народонаселения края и национальным интересам России.

Пятого февраля 1997 года автором книги от имени научно-технического Совета научно-образовательного комплекса Красноярского края было направлено письмо Губернатору Красноярского края д. э.н. , в котором предлагалось начать работу по проблеме "Устойчивого развития региона". (Приложение А). Губернатор согласился с предложением и 28 февраля 1997 года выступил в Доме ученых Красноярского научного центра СО РАН с докладом "Концепция устойчивого развития региона". В докладе он обращает внимание на главную особенность нашего края: более 50 % в экономике занимает цветная металлургия, а это является главной причиной неустойчивого развития края, которая еще больше обострилась в последнее время. 15 мая 1997 года он подписывает распоряжение о разработке концепции устойчивого развития Красноярского края (Приложение Б).

Необходимость разработки этой концепции была продиктована имеющимися трудностями в решении региональных экономических, а также широкого круга экологических и социальных проблем; назревшим переходом региона из состояния кризиса к стадии экономического роста, базирующегося на принципах устойчивого развития.

В июне 1997 года Региональный научно-образовательный комплекс Красноярского края подготовил техническое задание на разработку "Концепции устойчивого развития Красноярского края", а 15 июля 1997 года первый заместитель Губернатора Красноярского края утвердил его. (Приложение В). Ответственными исполнителями в его подготовке были первый проректор КрасГУ и заместитель председателя КНЦ СО РАН . Исполнителями различных блоков техзадания являлись: природопользование – , , ; экономика – , , ; рынок труда, уровень доходов и занятость населения – , , .

На следующем этапе были подготовлены материалы к концепции устойчивого развития края: природопользование – , , (координатор ); социальный блок – , , (координатор ); наука – , , (координатор ); экономический блок – , , (ответственные , .); юридический блок – ответственный . Промежуточный отчет по теме (1998 г.) "Концепция устойчивого развития Красноярского края" выполняла рабочая группа, руководителем которой являлся .

К сожалению, деятельность Регионального научно-образовательного комплекса по разработке концепции устойчивого развития региона на этом закончилась.

Годы шли, но увлеченность проблемой устойчивого развития региона не оставляла автора. Я продолжал писать сам и писать со своими коллегами статьи о природных ресурсах Красноярского края, об использовании показателей ООН для анализа состояния региональных ресурсов, которые опубликованы в работах [7-50].

В 2008 году под моим руководством был выполнен "Отчет по государственному контракту № 37/2008 на проведение работ по мероприятию "Разработка региональной комплексной системы показателей устойчивого природопользования в Красноярском крае", заключенный с Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

В результате была создана система показателей, состоящая из критериев и индикаторов устойчивого природопользования, которая опиралась на систему показателей устойчивого развития ООН, систему отчетности по природным ресурсам в Российской Федерации и на уровень современных знаний о федеральном и региональном устойчивом развитии.

Путь к написанию книги, которую я задумал более 10 лет назад, был открыт, и я попытался его одолеть.

Я благодарен тем, кто помогал мне в эти годы при работе над книгой, с кем я советовался по отдельным вопросам: , , .

При подготовке этой книги использованы материалы, опубликованные в статьях [7–50], полученных при выполнении грантов: РГНФ (5а/т); РФФИ – ККФН (-р енисей_а); (-р енисей_а): ( р_енисей_а) и выполнении программ и проектов Сибирского отделения РАН (рук. академик , чл.-корр. , д. т.н., профессор ).

Глава 1. Система показателей регионального устойчивого природопользования

Концепции устойчивого развития, не опирающиеся на количественные критерии, для практической деятельности потеряли смысл. "Глобалистика"

Список показателей устойчивого развития, их структура и методология, разработанные при сотрудничестве организаций, входящих в систему ООН, представлены в [1]. Они разбиты по следующим категориям: социальная, экономическая, экологическая и институциональная. Все показатели, а их насчитывается около 130 наименований, организованы в структуру "входное воздействие – состояние – управление". Показатели входного воздействия представляют действие человека, а также процессы и модели, которые оказывают непосредственное воздействие на устойчивое развитие. "Состояние" устойчивого развития дается показателями состояния. И, наконец, показатели управления определяют выбор политического курса или другие виды реагирования, отвечающие изменениям состояния устойчивого развития.

Предложенная нами система показателей устойчивого природопользования методологически основана на системе показателей устойчивого управления лесами, утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 05.№ 21 [2].

Формирование системы показателей устойчивого природопользования учитывает также систему отчетности по использованию природных ресурсов, существующую в Российской Федерации, законодательные акты по использованию, защите, охране окружающей среды и природных ресурсов РФ и Красноярского края, опыт и результаты создания мировых показателей устойчивого развития, обобщенных ООН, и основывается на современных знаниях об устойчивом природопользовании.

Природопользование проходит следующие стадии: использование ресурса, его охрана и защита, возобновление ресурса либо воспроизводство минерально-сырьевой базы и, наконец, замещение ресурса. Именно эти этапы содержатся в системе показателей устойчивого природопользования, именно они являются основными направлениями государственной политики в области природопользования согласно "Экологической доктрины Российской Федерации" [3].

Для управления переходом к безопасному, а затем и к устойчивому развитию и оценке эффективности использования средств и принимаемых решений необходимо установить целевые ориентиры и показатели устойчивого природопользования с обеспечением процедуры контроля за их достижением. Целевыми и лимитирующими должны быть удельные показатели потребления природных ресурсов и производства отходов на душу населения и единицу валового регионального продукта.

За период реформ экономические и административные механизмы управления природопользованием не привели к созданию стимулов для разработки и внедрения экологически чистых, безотходных, ресурсосберегающих технологий. В результате удельные сбросы и выбросы загрязняющих веществ возросли в большинстве отраслей, увеличилась также ресурсоемкость производства.

Нами была создана "Региональная комплексная система показателей устойчивого природопользования в Красноярском крае", которая может быть использована практически для мониторинга природопользования в регионе.

Система управления, которая обеспечивала бы устойчивый экономический рост при сохранении природно-ресурсного потенциала и сохранение качества окружающей среды, ни в регионе, ни в России не существовала. В результате экономические преимущества получили экологически опасные виды природопользования, которые сопровождаются не просто точечными воздействиями на окружающую среду (как выбросы и сбросы), но и приводят к нарушению целостности экосистем. Связано это с тем, что природные блага, важные для сохранения устойчивости экосистем и качества окружающей среды, не являются ценообразующими факторами в рентной системе. В результате экономические механизмы регулирования природопользования, оказывающие воздействие на "нерыночную" составляющую природных благ, ограничены. Примером являются водорегулирующие функции миниэкосистем, водоочищающие функции болот, ассимиляционный потенциал экосистем.

Устойчивое природопользование основывается на поддержании экологического баланса и экосистемных функций природных систем. Необходимым условием для этого является наличие соответствующей институциональной базы, которая включает политическую волю, законодательную базу, необходимую систему государственного и регионального управления, вовлечение общественности посредством образования и просвещения.

Указом президента Российской Федерации утверждена представленная Правительством Российской Федерации "Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" (далее – Концепция). В пункте IV данной концепции изложен региональный аспект устойчивого развития. В концепции отмечается, что "переход к устойчивому развитию в Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех регионов". При "разработке региональных программ перехода к устойчивому развитию ориентиром должны являться программные и прогнозные документы федерального уровня, а правовые акты и нормативы должны определять экономические условия реализации региональных программ. Целевые ориентиры, выраженные в показателях устойчивого развития, должны служить для управления процессом перехода к региональному устойчивому развитию, при этом необходимо обеспечение процедуры контроля за их достижением (соблюдением)". В пункте V "Концепции" даны основы критериев принятия решений и показателей устойчивого развития. Здесь же указана возможность их использования при решении региональных проблем перехода к устойчивому развитию. В группу контролируемых параметров состояния окружающей среды должны быть включены: "показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения". Согласно этому же указу, необходимо было разработать и внести в 1996 году на рассмотрение Президента Российской Федерации проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Однако это не состоялось. Тем не менее, поручалось "Правительству Российской Федерации при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений учитывать положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию".

Природопользование в РФ и, в частности, в Красноярском крае регламентируется законодательными актами и международными соглашениями. Сюда относятся: указ Президента Российской Федерации ; закон "Об охране окружающей природной среды" от 01.01.2001 №7-ФЗ; федеральный закон РФ "Об экологической экспертизе" – ФЗ (с изменениями от 01.01.2001), направленные на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности, здесь же утверждается, что природа, окружающая среда являются основой устойчивого развития народонаселения Российской Федерации.

Федеральный закон РФ "Об отходах производства и потребления" – ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду и далее – вовлечения их в хозяйственный оборот как источников сырья.

Федеральный закон РФ "Об охране атмосферного воздуха" от 4.05.1999 № 96–ФЗ, определяющий правовые основы охраны атмосферного воздуха, реализующий конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.