Научно-практический комментарий к федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (стр. 10 )

Перечень прав саморегулируемой организации не является исчерпывающим, поскольку настоящим Законом могут быть предусмотрены и иные права саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

2. В целях обеспечения проведения процедур банкротства на саморегулируемые организации арбитражных управляющих возлагаются определенные обязанности. Эти обязанности можно условно разделить на две группы.

Первую группу составляют обязанности саморегулируемой организации по отношению к своим членам:

- разрабатывать и устанавливать обязательные для выполнения всеми своими членами правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

- контролировать профессиональную деятельность своих членов в части соблюдения требований Закона о банкротстве и установленных саморегулируемой организацией правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

- рассматривать жалобы на действия своего члена, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве;

- разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

- уведомлять арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, об исключении своего члена, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в таком деле, в срок не позднее чем три дня с даты его исключения;

- осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов, раскрываемой ими для саморегулируемой организации в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом и иными документами саморегулируемой организации;

- осуществлять организацию и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего;

- осуществлять ведение реестра арбитражных управляющих, являющихся ее членами, и обеспечивать свободный доступ к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении лицам;

- обеспечивать формирование компенсационного фонда или имущества общества взаимного страхования для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных ее членами при исполнении обязанностей арбитражного управляющего.

Вторую группу составляют обязанности саморегулируемых организаций по отношению к регулирующему органу, например обязанность представлять в регулирующий орган в целях последующего опубликования изменения, внесенные в учредительные документ, правила и стандарты деятельности и деловой этики арбитражных управляющих, а также сведения:

- о внесении изменений в реестр арбитражных управляющих, являющихся членами этой саморегулируемой организации;

- о состоявшихся утверждениях арбитражных управляющих, являющихся членами этой саморегулируемой организации, по делам о банкротстве;

- о применении мер ответственности к членам этой саморегулируемой организации в форме исключения из членов этой организации;

- об отстранении арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации, от исполнения своих обязанностей;

- о правилах приема арбитражных управляющих в состав членов саморегулируемой организации;

- о правилах прохождения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;

- о размере компенсационного фонда или имущества общества взаимного страхования;

- о поступивших жалобах на действия членов саморегулируемой организации и об итогах рассмотрения таких жалоб;

- о перечне страховых организаций, осуществляющих страхование гражданской ответственности арбитражных управляющих и аккредитованных саморегулируемой организацией;

- о перечне профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг и аккредитованных саморегулируемой организацией.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана по запросу регулирующего органа представлять отчеты о процедурах банкротства, проведенных арбитражными управляющими, являющимися членами саморегулируемой организации.

3. Порядок контроля за деятельностью саморегулируемой организации арбитражных управляющих со стороны регулирующего органа определен Положением о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 365 <*>.

<*> См. приложения. С.

Статья 23. Требования к кандидатуре арбитражного управляющего

Комментарий к статье 23

1. В отличие от ст. 20 Закона о банкротстве, которая содержит обязательные требования к арбитражным управляющим, данная статья устанавливает дополнительные требования, которые могут быть сформулированы в запросе, направляемом саморегулируемой организации в целях представления кандидатур арбитражных управляющих.

Эти требования к кандидатуре арбитражного управляющего могут предъявить конкурсные кредиторы или уполномоченные органы (собрание кредиторов). Указанные дополнительные требования могут диктоваться характером будущей деятельности арбитражного управляющего, сферой деятельности должника, спецификой соответствующей отрасли экономики, сложностью управления имущественным комплексом должника. Это - дополнительные правила для отдельных категорий арбитражных управляющих. Перечень возможных дополнительных требований, предъявляемых к арбитражному управляющему, сводится к следующему:

1) наличие определенного специального высшего образования - юридического, экономического или образования (высшего) по специальности, соответствующей сфере деятельности должника. Высшее образование должно быть подтверждено дипломом государственного образца. Арбитражный управляющий в этом случае должен быть специалистом, например, в металлургической, нефтехимической промышленности и т. п.;

2) наличие у кандидата определенного стажа работы на должности руководителя организации в соответствующей отрасли экономики. Если ст. 20 Закона о банкротстве предусматривает в качестве общего требования к арбитражным управляющим стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности, то комментируемая статья говорит о наличии стажа работы именно в той отрасли, к которой относится должник - юридическое лицо;

3) установление определенного количества процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего. Фактически речь идет об определенном опыте работы в качестве арбитражного управляющего, когда учитывается количество проведенных процедур банкротства, их эффективность.

2. Все перечисленные в ст. 23 Закона о банкротстве требования к кандидатуре арбитражного управляющего носят специальный и исчерпывающий характер. Это значит, что ни конкурсный кредитор, ни уполномоченный орган (собрание кредиторов) не вправе выдвигать иные не предусмотренные комментируемой статьей требования к кандидатуре арбитражного управляющего.

3. Выдвижение дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего может служить основанием для выплаты дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему. Конкурсный кредитор, уполномоченный орган или собрание кредиторов могут указать размер и порядок выплаты дополнительного вознаграждения за счет средств кредиторов, которое выплачивается в зависимости от результатов его деятельности. Арбитражный суд утверждает размер и порядок выплаты дополнительного вознаграждения. Это является дополнительным стимулом для арбитражного управляющего.

Статья 24. Права и обязанности арбитражного управляющего

Комментарий к статье 24

1. В комментируемой статье определяются общие права и обязанности арбитражного управляющего. Эти права и обязанности распространяются на всех арбитражных управляющих, в каких бы процедурах банкротства они ни участвовали. Применительно к отдельным процедурам банкротства: наблюдению, финансовому оздоровлению, внешнему управлению, конкурсному производству - специальные нормы устанавливают дополнительные права и обязанности арбитражных управляющих, отражающие специфические особенности данных процедур.

2. По сравнению с Законами о банкротстве 1992 и 1998 гг. в действующем Законе о банкротстве перечень полномочий арбитражного управляющего значительно расширился, что говорит о значимости его фигуры во всех процедурах банкротства.

3. Для решения поставленных задач арбитражный управляющий независимо от вида проводимой процедуры банкротства вправе созывать собрание кредиторов, комитет кредиторов, обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в соответствии с Законом о банкротстве, получать вознаграждение в размерах и порядке, которые установлены настоящим Законом о банкротстве.

4. Арбитражный управляющий вправе также привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц. Оплата их деятельности осуществляется за счет средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве, собранием кредиторов или соглашением кредиторов. Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 130 Закона для осуществления инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий привлекает независимых оценщиков и иных специалистов с оплатой их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием, комитетом кредиторов. В п. 3 ст. 131 Закона указывается, что в целях правильного учета имущества должника, которое составляет конкурсную массу, конкурсный управляющий вправе привлекать бухгалтеров, аудиторов и иных специалистов.

5. Арбитражный управляющий вправе подать в арбитражный суд заявление о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей. Уважительными причинами досрочного прекращения исполнения обязанностей арбитражного управляющего могут быть признаны болезнь, приводящая к нетрудоспособности, обстоятельства личного, этического и профессионального характера. Данное право арбитражного управляющего впервые было закреплено в Законе 1998 г., поскольку в Законе 1992 г. прямо об этом не говорилось. Тем не менее на практике арбитражные суды уже в то время принимали определения о замене арбитражных управляющих, если они не могли исполнять свои обязанности, например, в связи с тяжелым состоянием здоровья и другими уважительными причинами. Поэтому и в новом Законе о банкротстве это право арбитражного управляющего нашло свое закрепление.

6. На арбитражного управляющего при осуществлении им своей деятельности возлагается определенный объем обязанностей. Основной обязанностью арбитражного управляющего является соблюдение законности: в своей деятельности он обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. Законность служит важнейшей основой построения и функционирования правового государства и деятельности всех его звеньев. Она является главным фактором нормальной жизнедеятельности общества в целом и всех его членов - граждан и их коллективных образований. Соблюдение законности арбитражным управляющим предполагает точное и неукоснительное исполнение не только законов, но и предписаний правительственных, ведомственных нормативных правовых актов.

Кроме того, арбитражный управляющий в своей деятельности обязан соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является.

7. Арбитражный управляющий обязан принимать меры по защите имущества должника (п. 1 ст. 67, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве). В соответствии п. 1 ст. 66 Закона временный управляющий, например, вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве. Административный управляющий также вправе обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, а также об отмене таких мер (п. 4 ст. 83 Закона о банкротстве).

8. В обязанности арбитражного управляющего вменяется проведение анализа финансового состояния должника, его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, его положения на товарных и иных рынках.

Арбитражный управляющий должен вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве. Так, в соответствии со ст. 16 Закона реестр требований кредиторов может вестись как арбитражным управляющим, так и реестродержателем.

9. Новый Закон расширил круг обязанностей арбитражного управляющего по сравнению с Законом 1998 г., а именно: арбитражный управляющий обязан представлять реестр требований кредиторов в течение трех дней с даты поступления требования, возмещать убытки должнику, кредиторам, третьим лицам в случае их причинения при исполнении возложенных на него обязанностей с даты вступления в законную силу судебного акта о возмещении убытков. Однако, например, в соответствии с п. 8 ст. 16 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в случае непредставления сведений, указанных в п. 7 ст. 16, или несвоевременного их представления не несет ответственности за причиненные в связи с этим убытки.

10. Арбитражный управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена п. п. 3 и 4 ст. 10 Закона о банкротстве (заявление должника подано им в арбитражный суд при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, либо должник не принял меры по оспариванию необоснованных требований заявителя (п. 3 ст. 10), либо банкротство должника произошло по вине учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия или иных лиц, в том числе по вине руководителя должника, которые имеют право давать обязательные для должника указания или имеют возможность иным образом определять его действия (п. 4 ст. 10)).

11. Перечень обязанностей арбитражного управляющего не является исчерпывающим, поскольку настоящим Законом на него могут возлагаться и иные обязанности. Так, например, конкурсный управляющий обязан также уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее одного месяца с даты введения конкурсного производства, предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц. Внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его для утверждения собранию кредиторов, вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность, заявлять в установленном порядке возражения относительно предъявленных к должнику требований кредиторов, принимать меры по взысканию задолженности перед должником и исполнять другие обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве.

12. Полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с Законом о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

13. В своей деятельности при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, должен быть добросовестным и действовать разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Он обязан защищать интересы всех лиц, участвующих в процедуре банкротства, на основании принципов порядочности, объективности, компетентности, профессионализма и этичности. Он также должен заботиться о репутации саморегулируемой организации и профессии арбитражного управляющего и не использовать информацию, полученную им в ходе процедуры банкротства, в своих собственных целях и для своей выгоды.

14. Контроль за деятельностью арбитражного управляющего должен осуществляться не только со стороны арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, должника, представителя учредителей (участников) должника, кредиторов и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве (в соответствующих процессуальных формах), но и со стороны саморегулируемой организации, членом которой он является. Порядок осуществления такого контроля определен Правилами проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 366 (см. приложения. С. <*>).

<*> Не приводятся.

Статья 25. Ответственность арбитражного управляющего

Комментарий к статье 25

1. Новый Закон о банкротстве значительно изменил и расширил институт ответственности арбитражных управляющих. Так, в соответствии с ранее действовавшим Законом 1998 г. неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, которое повлекло убытки для должника или кредиторов, могло служить основанием для отзыва лицензии арбитражного управляющего. К фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, повлекшим убытки для должника или кредиторов, можно было отнести, например, действия арбитражного управляющего, хотя и направленные на реализацию процедур банкротства в рамках его обязанностей, но приведшие к чрезмерным затратам принадлежащих должнику средств, значительно превосходящих финансовые результаты данных действий. Решение государственного органа по делу о банкротстве и финансовому оздоровлению об отзыве лицензии арбитражного управляющего могло быть обжаловано в арбитражном суде (с 1 июля 2002 г. лицензирование деятельности арбитражных управляющих прекращено, поэтому данная мера ответственности сегодня не применяется).

2. Комментируемая статья предусматривает несколько случаев отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей. Арбитражный управляющий может быть отстранен от исполнения обязанностей, во-первых, за нарушение требований законодательства о банкротстве; во-вторых, за нарушение правил профессиональной деятельности, установленных Правительством Российской Федерации; в-третьих, в случае исключения арбитражного управляющего из числа членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Основанием отстранения арбитражного управляющего могут служить требования лиц, участвующих в деле о банкротстве, заявление саморегулируемой организации. Так, в соответствии с Правилами проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 366, в случае выявления нарушения (неисполнения требований законодательства Российской Федерации и обязанностей арбитражного управляющего при проведении процедур банкротства в отношении должника, несоблюдения правил, установленных саморегулируемой организацией, и др.), которое может служить основанием для исключения арбитражного управляющего из членов саморегулируемой организации, орган, уполномоченный на рассмотрение дел о наложении на членов саморегулируемой организации мер ответственности, обращается с требованием о созыве собрания членов саморегулируемой организации или ее органа, уполномоченного принимать решения об исключении арбитражных управляющих из членов саморегулируемой организации.

Отстранение арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей осуществляется арбитражным судом.

3. Законодатель не установил, на какой период времени может быть отстранен арбитражный управляющий. По общему правилу отстранение арбитражного управляющего означает, что он более не может выступать в этом качестве по данному делу о банкротстве. Но есть и исключения. Так, арбитражный управляющий может оказаться отстраненным от исполнения своих обязанностей до отмены соответствующего определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, а также правил профессиональной деятельности. В случае отмены или признания недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из саморегулируемой организации, послужившего основанием для отстранения арбитражным судом утвержденного арбитражного управляющего, он не может быть восстановлен арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего. Это положение ущемляет права арбитражных управляющих на судебную защиту.

4. В период отстранения арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей вознаграждение ему не выплачивается. В случае восстановления профессиональной деятельности арбитражного управляющего арбитражным судом вознаграждение должно выплачиваться за все время незаконного отстранения.

5. В связи с отсутствием специальных норм о принципах исчисления ущерба, подлежащего возмещению арбитражным управляющим, применяется ст. 15 ГК РФ, где под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы это право не было нарушено (упущенная выгода). Ответственность арбитражного управляющего как индивидуального предпринимателя наступает без вины, но с учетом необходимости наличия причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей и убытками, причиненными должнику или кредиторам.

Право требовать от арбитражного управляющего возмещения убытков предоставлено не только должнику и кредиторам, но и иным лицам (например, собственнику имущества должника - унитарного предприятия, работникам должника, учредителям и другим участникам).

6. Полное возмещение должнику, кредиторам, иным лицам присужденных убытков является необходимым условием для утверждения соответствующего лица арбитражным управляющим по другому делу о банкротстве. Арбитражный управляющий, причинивший убытки и не возместивший ущерб, не может осуществлять свою профессиональную деятельность.

7. Арбитражный управляющий может быть также привлечен к административной ответственности. Порядок привлечения к административной ответственности определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), вступившим в законную силу 1 июля 2002 г.: ст. 14.13 Кодекса предусматривает административную ответственность за неправомерные действия при банкротстве.

Неправомерные действия при банкротстве - несоблюдение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о банкротстве. Арбитражный управляющий, совершивший такие действия, может быть дисквалифицирован на срок до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ).

Если со стороны арбитражного управляющего имели место действия, направленные на сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе; на передачу имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества; на сокрытие, уничтожение, фальсификацию бухгалтерских и иных учетных документов, и указанные действия причинили крупный ущерб, то наступает уголовная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 195 Уголовного кодекса РФ.

Статья 26. Вознаграждение арбитражного управляющего

Комментарий к статье 26

1. Любой труд должен оплачиваться. Деятельность арбитражного управляющего также подлежит оплате. Право арбитражного управляющего на получение вознаграждения за свою деятельность является основой материальной независимости арбитражного управляющего от должника, кредиторов и иных лиц, участвующих в деле.

Арбитражный управляющий получает вознаграждение за каждый месяц осуществления им своих полномочий. Размер этого вознаграждения определяется кредитором (собранием кредиторов) и утверждается арбитражным судом, если иное не установлено Законом о банкротстве, и должен составлять не менее чем 10 тыс. рублей.

2. По ранее действовавшему Закону 1998 г. размер вознаграждения арбитражного управляющего определялся собранием кредиторов и утверждался арбитражным судом. Размер вознаграждения временного управляющего непосредственно утверждался арбитражным судом.

3. В случае отстранения арбитражного управляющего судом в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им возложенных на него обязанностей вознаграждение может не выплачиваться.

4. Конкурсным кредитором, уполномоченным органом или собранием кредиторов арбитражному управляющему может быть установлено дополнительное вознаграждение за счет средств кредиторов за результаты его деятельности арбитражного управляющего.

5. Устанавливается вознаграждение и лицам, которые привлекаются на договорной основе арбитражным управляющим. Вознаграждение выплачивается этим лицам за счет имущества должника, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, собранием кредиторов или соглашением кредиторов.

6. Практика арбитражных судов знает случаи, когда в отсутствие у должника имущества для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве суд разрешает финансирование деятельности арбитражного управляющего со стороны одного или нескольких кредиторов (например, кредитора-заявителя) при наличии их согласия.

Ранее это было недопустимо, так как п. 1 ст. 54 Закона о банкротстве 1998 г. расходы на выплату вознаграждения управляющему во всех случаях относил на имущество должника.

В действующем Законе о банкротстве прямого запрета выплачивать вознаграждение арбитражному управляющему за счет кредиторов не содержится. Напротив, п. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность выплат арбитражному управляющему дополнительного вознаграждения за результаты его деятельности именно за счет средств кредиторов.

7. Дополнительное вознаграждение арбитражному управляющему может быть определено в виде доли в процентах от сформированной конкурсной массы. Практика Арбитражного суда г. Москвы знает случаи, когда управляющим дополнительно устанавливалось вознаграждение в размере от 1 до 5 процентов от стоимости конкурсной массы.

В этом случае долю в процентах целесообразно исчислять из стоимости не всей конкурсной массы, а только той ее части, которая пошла на удовлетворение требований кредиторов.

Суды при назначении вознаграждения арбитражным управляющим должны учитывать объем и сложность работы, число кредиторов, размер конкурсной массы и другие факторы, влияющие на объем и характер работы арбитражного управляющего.

Статья 27. Процедуры банкротства

Комментарий к статье 27

1. Комментируемая статья не включает в себя каких-либо правовых норм, направленных на позитивное регулирование правоотношений, возникающих при несостоятельности (банкротстве) должника, а лишь перечисляет процедуры несостоятельности, применяемые к должнику при рассмотрении дела о банкротстве.

В отличие от ранее действовавшего Закона о банкротстве 1998 г. (ст. 23) к процедурам, применяемым к должнику - юридическому лицу, добавилась (как уже не раз отмечалось) такая новая реабилитационная процедура, как финансовое оздоровление.

Кроме того, в п. 1 комментируемой статьи процедуры банкротства, применяемые при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица, изложены в виде закрытого перечня: в указанном пункте отсутствует положение о возможности применения иных процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве, как это было сделано в Законе 1998 г. (ст. 23), что позволяло расширительно толковать понятие "процедура банкротства" в судебно-арбитражной практике. Например, отвечая на вопрос, возникший в практике применения Закона о банкротстве 1998 г., о том, вправе ли арбитражный суд продлить введенное им до 1 марта 1998 г. (дата вступления в силу указанного Закона) внешнее управление организацией, которая признается градообразующей, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что положение Закона о банкротстве 1998 г. в части, касающейся внешнего управления градообразующей организацией, по существу является новой процедурой банкротства, не предусмотренной Законом о несостоятельности (банкротстве) предприятий 1992 г. Поэтому в случае, когда внешнее управление было введено до 1 марта 1998 г. в отношении организации, которая в соответствии с Законом о банкротстве 1998 г. является градообразующей, арбитражный суд по ходатайству органа местного самоуправления вправе продлить внешнее управление на срок не более одного года при условии представления плана финансового оздоровления градообразующей организации. По ходатайству органа самоуправления, или привлеченного к участию в деле о банкротстве соответствующего федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при условии представления поручительства по обязательствам должника срок внешнего управления градообразующей организацией может быть продлен до 10 лет <*>.

<*> См.: п. 31 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 августа 1999 г. N 43 "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в судебной практике" (Вестник ВАС РФ. 1999. N 10. С.

Действующий Закон о банкротстве, предусматривая закрытый перечень процедур банкротства, применяемых к должнику - юридическому лицу, не допускает подобного толкования. Поэтому в случаях, когда Закон устанавливает особенности банкротства градообразующих организаций и иных отдельных категорий должников, речь может идти не о новых процедурах банкротства, а лишь о применении некоторых специальных правил, регулирующих известные процедуры банкротства, данные в комментируемой статье в виде исчерпывающего перечня.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи при банкротстве должника-гражданина круг применяемых процедур банкротства ограничен конкурсным производством и мировым соглашением.

Вместе с тем в отдельных случаях при рассмотрении дел о банкротстве должника-гражданина допускается применение иных (кроме конкурсного производства и мирового соглашения) процедур банкротства из числа предусмотренных Законом о банкротстве.

В частности, по правилам о банкротстве гражданина (глава X Закона о банкротстве) рассматриваются дела о банкротстве крестьянского (фермерского) хозяйства (параграф 3 главы X). Однако одна из особенностей банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства состоит в том, что при рассмотрении соответствующих дел подлежат применению практически все процедуры банкротства, которые предусмотрены в отношении юридических лиц: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

Так, главой крестьянского (фермерского) хозяйства в течение двух месяцев с момента вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения могут быть представлены в арбитражный суд план финансового оздоровления и график погашения задолженности. В случае если осуществление мероприятий, предусмотренных планом финансового оздоровления, позволит крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в том числе за счет доходов, которые могут быть получены по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ, погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности, арбитражным судом вводится финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства (п. п. 1 и 2 ст. 219 Закона о банкротстве).

На основании решения собрания кредиторов в случае наличия возможности восстановления платежеспособности крестьянского (фермерского) хозяйства арбитражным судом вводится внешнее управление (п. 4 ст. 219 Закона о банкротстве).

Названные и иные процедуры банкротства подлежат применению при рассмотрении дела о банкротстве крестьянского (фермерского) хозяйства с особенностями, предусмотренными параграфом 3 главы X Закона о банкротстве.

Статья 28. Порядок опубликования сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Комментарий к статье 28

1. Комментируемая статья определяет порядок опубликования сведений, касающихся дел о банкротстве, рассматриваемых арбитражными судами. Сведения, которые в соответствии с Законом о банкротстве (см. комментарий к п. 3 настоящей статьи) подлежат опубликованию, публикуются в официальном издании, определяемом Правительством Российской Федерации, которое должно также установить все необходимые условия для соответствующих публикаций, а также определить порядок публикации соответствующих сведений в электронных средствах массовой информации.

2. Согласно переходным положениям Закона о банкротстве (п. 6 ст. 231) до определения Правительством Российской Федерации официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные сведения подлежат опубликованию в "Российской газете".

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. N 4 (п. 6) имеется разъяснение, в соответствии с которым арбитражные суды при рассмотрении соответствующих вопросов в делах о банкротстве должны учитывать, что опубликование сведений, которые согласно Закону о банкротстве подлежат опубликованию, надлежит производить в "Российской газете", а после определения Правительством Российской Федерации официального издания - в этом издании. При этом публикации в указанных изданиях осуществляются как по делам, по которым подлежит применению действующий Закон о банкротстве, так и по делам, по которым подлежит применению Закон о банкротстве 1998 г.

3. По общему правилу расходы, связанные с опубликованием соответствующих сведений по делам о банкротстве, должны возмещаться за счет имущества должника, если иной порядок распределения указанных расходов не определен собранием кредиторов или не предусмотрен Законом о банкротстве.

В частности, Законом о банкротстве (п. 2 ст. 59) предусмотрено, что в случае, когда по результатам рассмотрения обоснованности требований кредиторов арбитражным судом вынесено определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения или об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу, за исключением удовлетворения требований заявителя после подачи заявления о признании должника банкротом, все судебные расходы, включая расходы на опубликование сведений по делу о банкротстве, относятся на счет заявителя, обратившегося в арбитражный суд с заявлением кредитора.

Порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, включая расходы на публикацию сведений по делу о банкротстве, определяются Правительством РФ (п. 2 ст. 227 Закона о банкротстве).

Непосредственно в комментируемой статье (п. 2) имеется положение о том, что при отсутствии у должника имущества, достаточного для возмещения расходов на опубликование, оно осуществляется за счет средств кредитора, обратившегося в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

4. Пункт 3 комментируемой статьи не содержит исчерпывающий перечень сведений по делу о банкротстве, подлежащих обязательному опубликованию. Такой перечень предусмотрен п. 1 ст. 54 Закона о банкротстве, согласно которому подлежат опубликованию следующие сведения по делу о банкротстве: о вынесении арбитражным судом определения о введении наблюдения; о введении финансового оздоровления или внешнего управления; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; о принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о постановлениях вышестоящих судебных инстанций об отмене или изменении указанных судебных актов.

Нельзя не увидеть противоречия между п. 1 ст. 54 Закона и нормой, содержащейся в п. 3 комментируемой статьи, согласно которой сведения о начале каждой процедуры банкротства, применяемой в отношении должника, подлежат опубликованию лишь в том случае, если количество кредиторов должника превышает 100 или их число не может быть определено. Представляется, что данное противоречие должно разрешаться в пользу законоположений, содержащихся в п. 1 ст. 54 Закона о банкротстве и представляющих собой специальные правила по отношению к общим положениям, каковыми являются нормы, помещенные в ст. 28 Закона.