Научно-практический комментарий к федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (стр. 35 )

В четвертую очередь (после полного удовлетворения требований, вытекающих из договора страхования и отнесенных к первым трем очередям) подлежат удовлетворению требования всех иных кредиторов, которые в соответствии с Законом о банкротстве составляют требования третьей очереди (см. комментарий к ст. 137 Закона о банкротстве). Что касается требований страхователей и выгодоприобретателей, вытекающих из страховых обязательств, то в таком порядке удовлетворяются все требования, возникающие из добровольного имущественного страхования.

3. Суть правила, содержащегося в п. 2 комментируемой статьи, заключается в том, что преимущественное положение требований застрахованных лиц, выгодоприобретателей и страхователей по договорам личного и обязательного имущественного страхования в сравнении с положением иных кредиторов третьей очереди ни в коем случае не влияет на особое положение кредиторов, чьи требования обеспечены залогом (хотя они тоже относятся к третьей очереди). Указанные требования по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, подлежат удовлетворению за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами третьей очереди, включая и требования застрахованных лиц, страхователей и выгодоприобретателей по договорам обязательного и добровольного личного страхования и обязательного имущественного страхования (см. комментарий к ст. 138).

Статья 187. Особенности регулирования банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг

Комментарий к статье 187

1. Круг лиц, признаваемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, определен Законом о рынке ценных бумаг, согласно которому под профессиональными участниками рынка ценных бумаг понимаются юридические лица, которые осуществляют определенные виды деятельности с ценными бумагами (ст. 2). Речь идет, в частности, о брокерской деятельности, т. е. деятельности по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами от имени и за счет клиента (в том числе эмитента эмиссионных бумаг при их размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании возмездных договоров с клиентом (профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий такую деятельность, - брокер).

Дилерской деятельностью признается совершение сделок купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет путем публичного объявления цен покупки или продажи определенных ценных бумаг с обязательством покупки или продажи этих ценных бумаг по объявленным лицом, осуществляющим такую деятельность, ценам (профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий дилерскую деятельность, - дилер).

Деятельность по управлению ценными бумагами - осуществление юридическим лицом от своего имени за вознаграждение в течение определенного срока доверительного управления переданными ему во владение и принадлежащими другому лицу в интересах этого лица или указанных этим лицом третьих лиц ценными бумагами; денежными средствами, предназначенными для инвестирования в ценные бумаги; денежными средствами и ценными бумагами, получаемыми в процессе управления ценными бумагами (профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий такую деятельность, - управляющий/доверительный управляющий).

Под депозитарной деятельностью имеется в виду деятельность соответствующих юридических лиц по оказанию услуг по хранению сертификатов ценных бумаг или учету и переходу прав на ценные бумаги (профессиональный участник рынка ценных бумаг, оказывающий такие услуги, - депозитарий).

Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фикция, обработка, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг. Такой деятельностью вправе заниматься только юридические лица (профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, - держатель реестра/регистратор).

Под деятельностью по организации торговли на рынке ценных бумаг разумеется деятельность по предоставлению услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг (профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий такую деятельность, - организатор торговли на рынке ценных бумаг). В качестве организатора торгов на рынке ценных бумаг может выступать фондовая биржа.

К видам деятельности, субъекты которой признаются профессиональными участниками рынка ценных бумаг, относится также клиринговая деятельность, под которой понимается деятельность по определению взаимных обязательств (сбор, сверка, корректировка информации по сделкам с ценными бумагами и подготовка бухгалтерских документов по ним) и их зачету по поставкам ценных бумаг и расчетов по ним (профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие клиринг по ценным бумагам в связи с расчетами по операциям с ценными бумагами, - клиринговые организации).

2. В отличие от Закона о банкротстве 1998 г. (п. 1 ст. 148), предусматривавшего обязательное участие в деле о банкротстве должника - профессионального участника рынка ценных бумаг федерального органа исполнительной власти по регулированию рынка ценных бумаг, в п. 1 комментируемой статьи говорится о праве арбитражного суда привлечь указанный федеральный орган к участию в деле о банкротстве профессионального участника рынка ценных бумаг.

В качестве лица, участвующего в деле о банкротстве должника - профессионального участника рынка ценных бумаг, арбитражным судом может быть также привлечена соответствующая саморегулируемая организация на рынке ценных бумаг.

Под саморегулируемой организацией профессиональных участников рынка ценных бумаг понимается добровольное объединение профессиональных участников рынка ценных бумаг, действующее в соответствии с Законом о рынке ценных бумаг и функционирующее на принципах некоммерческой организации. Саморегулируемая организация учреждается профессиональными участниками рынка ценных бумаг для обеспечения условий профессиональной деятельности участников рынка ценных бумаг, соблюдения стандартов профессиональной этики на рынке ценных бумаг, защиты интересов владельцев ценных бумаг и иных клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг, являющихся членами саморегулируемой организации, установления правил и стандартов проведения операций с ценными бумагами, обеспечивающих эффективную деятельность на рынке ценных бумаг. Организация, созданная профессиональными участниками рынка ценных бумаг, приобретает статус саморегулируемой организации на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти по регулированию рынка ценных бумаг (ст. ст. 48, 50 Закона о рынке ценных бумаг).

В настоящее время наиболее известными саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг являются: Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР), Профессиональная ассоциация регистраторов, трансферагентов и депозитариев (ПАРТАД) и Национальная фондовая ассоциация (НФА).

3. Помимо общих требований, предъявляемых к арбитражным управляющим (ст. ст. 20, 23 Закона о банкротстве), лицо, претендующее на утверждение в качестве арбитражного управляющего, должно располагать аттестатом, выданным федеральным органом исполнительной власти по регулированию рынка ценных бумаг, который подтверждает квалификационный уровень соответствующего арбитражного управляющего, позволяющий ему осуществлять деятельность на рынке ценных бумаг.

4. Правовое регулирование отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) должников - профессиональных участников рынка ценных бумаг, отличается тем, что указанные отношения могут регламентироваться не только Законом о банкротстве, но и иными федеральными законами, которые могут включать в себя положения об особенностях проведения процедур банкротства этой категории должников, а также о мерах по защите прав и законных интересов клиентов должников - профессиональных участников рынка ценных бумаг.

По сравнению с ранее действовавшим Законом о банкротстве 1998 г. (п. 2 ст. 148) п. 3 комментируемой статьи ограничивает круг источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) профессиональных участников рынка ценных бумаг, федеральными законами и не допускает возможности регламентации указанных отношений иными правовыми актами Российской Федерации (т. е. указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ).

5. Содержащееся в п. 4 комментируемой статьи положение, обязывающее арбитражного управляющего в течение 10 дней с даты введения процедур банкротства должника - профессионального участника рынка ценных бумаг извещать об этом федеральный орган исполнительной власти по регулированию рынка ценных бумаг, соответствующую саморегулируемую организацию, членом которой является должник, а также его клиентов, прежде всего направлено на регулирование действий временного управляющего в случае введения в отношении должника - профессионального участника рынка ценных бумаг первой процедуры банкротства - наблюдения. Именно в этот период федеральный орган исполнительной власти и саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг должны решить вопрос о целесообразности (или нецелесообразности) обращения в арбитражный суд с ходатайством о привлечении их к участию в деле о банкротстве. В дальнейшем им как лицам, участвующим в деле о банкротстве, должны направляться принимаемые по делу судебные акты, в том числе определения и решения о введении соответствующих процедур банкротства.

Что касается клиентов (владельцев ценных бумаг) должника - профессионального участника рынка ценных бумаг, то их своевременное уведомление о введении в отношении должника - профессионального участника рынка ценных бумаг процедур банкротства преследует цель предоставить им возможность распорядиться своими ценными бумагами, находящимися у должника.

6. Исключение кредитных организаций, выступающих в роли профессиональных участников рынка ценных бумаг, из сферы действия специальных правил о банкротстве этой категории должников, объясняется тем, что отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, подчинены Закону о банкротстве кредитных организаций. И лишь в одном случае, когда кредитная организация в качестве профессионального участника рынка ценных бумаг осуществляет депозитарную деятельность, процедуры банкротства применяются с учетом правил об особенностях банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Статья 188. Ограничения совершения сделок профессиональным участником рынка ценных бумаг

Комментарий к статье 188

1. Комментируемая статья содержит специальное правило, направленное на регулирование деятельности должника - профессионального участника рынка ценных бумаг по совершению сделок с ценными бумагами, принадлежащими его клиентам, а также по проведению операций по учету прав на ценные бумаги. При проведении в отношении должника - профессионального участника рынка ценных бумаг процедур банкротства (начиная с введения наблюдения и вплоть до открытия конкурсного производства) к нему не подлежат применению общие положения об ограничениях на совершение должником сделок, при том условии, что речь идет о сделках с ценными бумагами его клиентов или об операциях по учету прав на ценные бумаги, которые осуществляются профессиональным участником рынка ценных бумаг по поручениям его клиентов, подтвержденным последними после возбуждения производства по делу о банкротстве.

2. К числу сделок с ценными бумагами клиентов, на которые не распространяются общие ограничения, относятся сделки, совершаемые профессиональным участником рынка ценных бумаг с ценными бумагами и средствами инвестирования в ценные бумаги, принадлежащими клиентам, в качестве брокера или доверительного управляющего ценными бумагами.

В качестве брокера профессиональный участник рынка ценных бумаг совершает сделки с ценными бумагами от имени и за счет клиента или от своего имени и за счет клиента. При этом денежные средства клиентов, переданные ими брокеру для инвестирования в ценные бумаги, а также денежные средства, полученные по сделкам, совершенным брокером на основании договоров с клиентами, должны находиться на отдельном банковском счете, открываемом брокером в кредитной организации (специальный брокерский счет). Брокер обязан вести учет денежных средств каждого клиента, находящихся на специальном брокерском счете, и отчитываться перед клиентом. На денежные средства клиентов, находящиеся на специальном брокерском счете, не может быть обращено взыскание по обязательствам брокера (ст. 3 Закона о рынке ценных бумаг).

Осуществляя доверительное управление ценными бумагами клиентов (учредителей доверительного управления), профессиональный участник рынка ценных бумаг (доверительный управляющий) совершает сделки с ценными бумагами от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве доверительного управляющего (ст. 1012 ГК РФ).

3. Под проведением операций по учету прав на ценные бумаги понимается прежде всего депозитарная деятельность профессионального участника рынка ценных бумаг. В качестве депозитария профессиональный участник рынка ценных бумаг заключает с владельцем соответствующих ценных бумаг договор о счете депо (депозитарный договор), по которому принимает на себя обязанности по хранению сертификатов ценных бумаг или учету и переходу прав на ценные бумаги. В обязанности депозитария входят: регистрация фактов обременения ценных бумаг депонента; выполнение распоряжений депонента в отношении депонирования ценных бумаг; передача депоненту информации о ценных бумагах, полученной депозитарием от эмитента или держателя реестра владельцев ценных бумаг, и др. Депозитарий не имеет права распоряжаться ценными бумагами депонента, управлять ими или осуществлять от имени депонента любые действия с ценными бумагами, кроме осуществляемых по поручению депонента в случаях, предусмотренных депозитарным договором. На ценные бумаги депонентов не может быть обращено взыскание по обязательствам депозитария (ст. 7 Закона о рынке ценных бумаг).

Операции по учету прав на ценные бумаги осуществляются профессиональным участником рынка ценных бумаг в рамках деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг. При осуществлении этой деятельности профессиональный участник рынка ценных бумаг (держатель реестра, регистратор) не вправе осуществлять сделки с ценными бумагами эмитента, зарегистрированного в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг. Под системой ведения реестра владельцев ценных бумаг понимается совокупность данных, зафиксированных на бумажном носителе или с использованием электронной базы данных, обеспечивающая идентификацию зарегистрированных в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг номинальных держателей и владельцев ценных бумаг и учет их прав в отношении ценных бумаг, зарегистрированных на их имя, позволяющая получать и направлять информацию указанным лицам и составлять реестр владельцев ценных бумаг (ст. 8 Закона о рынке ценных бумаг).

Статья 189. Особенности внешнего управления и конкурсного производства профессионального участника рынка ценных бумаг

Комментарий к статье 189

1. По сравнению с аналогичной статьей Закона о банкротстве 1998 г. (ст. 151) комментируемая статья содержит развернутые и более детальные правила, определяющие обязанности должника - профессионального участника рынка ценных бумаг в отношении ценных бумаг и денежных средств его клиентов на случай введения процедур внешнего управления или конкурсного производства.

2. В п. 1 комментируемой статьи предусмотрена возможность на стадии внешнего управления должником - профессиональным участником рынка ценных бумаг передать находящиеся у него ценные бумаги, принадлежащие его клиентам, иному платежеспособному профессиональному участнику рынка ценных бумаг, имеющему разрешение (лицензию) на осуществление соответствующего вида деятельности на рынке ценных бумаг: брокерское обслуживание, доверительное управление ценными бумагами, депозитарная деятельность, ведение реестра владельцев ценных бумаг. Данная возможность может быть реализована внешним управляющим, действующим в этом случае от имени клиента и с согласия последнего.

3. Пункт 2 комментируемой статьи определяет правовой режим ценных бумаг, средств инвестирования в ценные бумаги и иного имущества клиентов, находящегося у должника - профессионального участника рынка ценных бумаг в связи с осуществлением им брокерской деятельности, деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг и клиринговой деятельности, в отношении которого введено конкурсное производство.

Если должник - профессиональный участник рынка ценных бумаг, признанный банкротом, осуществлял брокерскую деятельность, то ценные бумаги, а также денежные средства клиентов, переданные ими брокеру для инвестирования в ценные бумаги либо полученные брокером по совершенным им сделкам с ценными бумагами клиентов, которые должны находиться на специальном брокерском счете, не подлежат включению в конкурсную массу, а должны быть возвращены клиентам брокера либо переданы (с согласия клиентов) иному профессиональному участнику рынка ценных бумаг, осуществляющему брокерскую деятельность.

В случаях, когда в качестве должника, признанного банкротом, выступают такие профессиональные участники рынка ценных бумаг, как организаторы торговли на рынке ценных бумаг (в том числе фондовые биржи) или клиринговые организации, в конкурсную массу должника не могут быть включены денежные средства и ценные бумаги, составляющие специальные фонды указанных организаций, предназначенные для снижения рисков неисполнения сделок с ценными бумагами.

4. В ходе внешнего управления или конкурсного производства ценные бумаги клиентов, находящиеся у должника - профессионального участника рынка ценных бумаг и не включаемые в его конкурсную массу (в случае признания его банкротом), подлежат возврату клиентам - владельцам указанных ценных бумаг. Исключение из этого правила могут составить лишь случаи, когда соглашением, заключаемым между владельцем соответствующих ценных бумаг и должником (внешним или конкурсным управляющим), предусмотрен иной порядок распоряжения указанными ценными бумагами: исполнение должником ранее данного ему поручения, подтвержденного клиентом после возбуждения дела о банкротстве; передача ценных бумаг иному платежеспособному профессиональному участнику рынка ценных бумаг.

Особое правило установлено на тот случай, если в качестве должника, в отношении которого введены процедуры внешнего управления, конкурсного производства, выступает депозитарий или держатель реестра владельцев ценных бумаг, который занимается учетом ценных бумаг. В этом случае данные учета ценных бумаг подлежат передаче профессиональному участнику рынка ценных бумаг, осуществляющему ведение реестра владельцев таких ценных бумаг.

5. Пункт 4 комментируемой статьи определяет порядок удовлетворения требований владельцев ценных бумаг, являющихся клиентами должника - профессионального участника рынка ценных бумаг, в ходе внешнего управления и конкурсного производства в случае, если количество соответствующих ценных бумаг, находящихся у должника, окажется недостаточным для удовлетворения требований всех владельцев ценных бумаг в полном размере. При данных обстоятельствах должник (внешний или конкурсный управляющий) должен обеспечить возврат таких ценных бумаг владельцам пропорционально их требованиям. В остальной же части требования клиентов (непокрытые возвращенными ценными бумагами) признаются денежными обязательствами должника - профессионального участника рынка ценных бумаг. Поэтому клиенты должника, действующие в качестве конкурсных кредиторов, могут заявить указанные требования в рамках дела о банкротстве профессионального участника рынка ценных бумаг.

6. Особенность банкротства (после открытия конкурсного производства) профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего депозитарную деятельность или ведение реестра владельцев ценных бумаг (учет прав на ценные бумаги), состоит в том, что арбитражный управляющий должен передать ценные бумаги, принадлежащие клиентам должника, другому профессиональному участнику рынка ценных бумаг.

7. Пункт 6 комментируемой статьи содержит специальное правило, регулирующее отношения, связанные с банкротством профессиональных участников рынка ценных бумаг - держателей реестра (регистраторов), которые осуществляют ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, реестра владельцев паев паевого инвестиционного фонда, реестра участников негосударственного пенсионного фонда или реестра требований кредиторов по делам о несостоятельности (банкротстве). Суть этого специального правила состоит в том, что информация и документы, входящие в состав соответствующих реестров, в течение месяца после признания профессионального участника рынка ценных бумаг банкротом должны быть переданы другому профессиональному участнику рынка ценных бумаг, определенному клиентом или арбитражным управляющим.

Правда, возложение соответствующей обязанности по передаче реестра на самого профессионального участника рынка ценных бумаг (в том числе по указанию арбитражного управляющего), как это предусмотрено комментируемой нормой, вызывает недоумение. Ведь на стадии конкурсного производства от имени должника вправе совершать какие-либо юридические действия (например, по передаче реестра) именно (и только) конкурсный управляющий, который (так выходит!) должен передать информацию и документы, входящие в состав реестра, другому профессиональному участнику рынка ценных бумаг, следуя своему же собственному указанию.

§ 5. Банкротство

стратегических предприятий и организаций

Статья 190. Общие положения банкротства стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 190

1. В действующий Закон о банкротстве впервые включены положения, предусматривающие особенности несостоятельности (банкротства) такой категории должников, как стратегические организации.

Ранее (в 1гг.) предпринималась попытка принятия закона об особенностях банкротства организаций оборонно-промышленного комплекса. Более того, соответствующий законопроект был принят Государственной Думой в трех чтениях, однако он не был одобрен Советом Федерации и по этой причине так и не вступил в законную силу.

2. В п. 1 комментируемой статьи содержится определение понятия "стратегические предприятия и организации". К сожалению, используемый в Законе о банкротстве термин для обозначения соответствующей категории должников нельзя признать удачным. В одном понятии объединены совершенно различные гражданско-правовые категории: в гражданском законодательстве термин "предприятие" служит для обозначения особого объекта гражданских прав - имущественного комплекса, используемого для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132 ГК РФ), в то же время словом "организация" обозначается субъект гражданских прав, действующий как юридическое лицо (см., например, "коммерческие и некоммерческие организации" - ст. 50 ГК РФ).

В Законе о банкротстве конечно же имеются в виду организации - юридические лица, относящиеся к особой категории должников ("стратегические организации").

3. К числу стратегических организаций как особой категории должников отнесены две группы должников - юридических лиц.

К первой группе стратегических организаций отнесены такие федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества (со стопроцентным участием Российской Федерации), которые осуществляют деятельность по производству товаров, выполнению работ или оказанию услуг, имеющую стратегическое значение не только для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, но и для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Нельзя не заметить, что соответствующая норма (абз. 2 п. 1 комментируемой статьи) содержит излишне широкий и расплывчатый круг субъектов, признаваемых стратегическими организациями. Ведь при определенных условиях (соответствующая организационно-правовая форма, принадлежность акций государству) в число стратегических организаций могут попасть аптеки, больницы, санатории и иные медицинские организации (защита здоровья граждан), театры и иные творческие организации (защита нравственности) и т. п.

Вторая группа стратегических организаций включает в себя различные организации оборонно-промышленного комплекса, объединяемые тем обстоятельством, что они осуществляют деятельность по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

4. Перечень конкретных организаций, признаваемых стратегическими, к которым должны применяться соответствующие специальные правила о банкротстве этой категории должников, должен утверждаться Правительством Российской Федерации и подлежит обязательному опубликованию.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что до опубликования такого перечня стратегических организаций нормы Закона о банкротстве, устанавливающие особенности несостоятельности стратегических организаций, применяются к тем юридическим лицам, которые соответствуют критериям, указанным в п. 1 ст. 190 Закона о банкротстве <*>.

<*> См.: п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 2003 г. N 4.

Представляется, что и после утверждения и опубликования соответствующего перечня стратегических организаций могут иметь место ситуации, когда какая-либо организация, в отношении которой будет возбуждено дело о банкротстве, несмотря на наличие всех признаков стратегических организаций, окажется вне правительственного перечня. Видимо, и в подобных случаях будут подлежать применению специальные правила о банкротстве стратегических организаций.

5. Пункты 3 и 4 комментируемой статьи включают в себя нормы, определяющие особые внешние признаки несостоятельности (банкротства) стратегических организаций: для возбуждения дела о банкротстве должника - стратегической организации сумма ее задолженности по гражданско-правовым обязательствам или по уплате налоговых и иных обязательных платежей должна превысить 500 тыс. рублей, а период просрочки в уплате долга - шесть месяцев.

6. Закон о банкротстве не содержит каких-либо иных специальных правил о критериях и внешних признаках банкротства стратегических организаций, а также об особых основаниях возбуждения дел о банкротстве указанной категории должников, хотя необходимость такого рода правил очевидна. В частности, было бы целесообразно в качестве одной из особенностей банкротства стратегических организаций предусмотреть использование в качестве критерия банкротства данной категории должников принципа частичной неоплатности, когда дело о банкротстве должника - стратегической организации не могло бы быть возбуждено до тех пор, пока общая сумма задолженности по гражданско-правовым обязательствам и обязательным платежам не превысила бы стоимость того имущества должника, которое не используется для работ по выполнению государственного оборонного заказа (не входит в мобилизационные мощности).

В отношении внешних признаков банкротства также следовало бы предусмотреть более существенные особенности, увеличив как общую сумму задолженности, так и продолжительность просрочки в уплате долга в несколько раз. Иначе получается, что дело о банкротстве стратегической организации может быть инициировано в арбитражном суде всяким кредитором, располагающим судебным решением (и исполнительным листом) о взыскании с должника суммы, превышающей 500 тыс. рублей, как это имеет место в соответствии с действующим Законом о банкротстве.

Видимо, было бы полезно предусмотреть и некоторые особенности, относящиеся к порядку возбуждения дел о банкротстве стратегических организаций. Например, можно было бы некоторое время оставлять заявление о банкротстве должника - стратегической организации, поступившее в арбитражный суд, без движения (два - три месяца), с тем, чтобы у Правительства Российской Федерации имелась бы реальная возможность решить вопрос о преобразовании соответствующей стратегической организации в федеральное казенное предприятие, которое не подлежит банкротству (государство в этом случае принимало бы на себя субсидиарную ответственность перед его кредиторами).

Статья 191. Меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 191

Комментируемая статья не содержит каких-либо правовых норм (в классическом их понимании), а предусматривает скорее пожелание, основные направления возможной деятельности государства, которая могла бы способствовать предотвращению банкротства стратегических организаций, поддерживать деятельность которых необходимо для обеспечения безопасности и обороноспособности страны.

В качестве наиболее доступных и реальных мер по предупреждению банкротства стратегических организаций могут быть признаны прежде всего реструктуризация задолженности стратегических организаций перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, а также содействие со стороны государства (в частности, путем предоставления государственных гарантий) в достижении соглашений с кредиторами стратегических организаций о реструктуризации задолженности последних по гражданско-правовым обязательствам.

В то же время возможность полноценного осуществления Правительством Российской Федерации некоторых других мер по предупреждению банкротства стратегических организаций (в особенности тех из них, которые действуют в организационно-правовых формах хозяйственных обществ и товариществ или производственных кооперативов) вызывает определенные сомнения. Очевидно, например, что Правительство Российской Федерации не располагает правомочиями, которые позволили бы ему проводить реорганизацию (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) стратегических организаций, действующих в форме акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью.

Видимо, смысл положений, содержащихся в комментируемой статье, состоит в том, чтобы подчеркнуть необходимость принятия со стороны Правительства Российской Федерации соответствующих мер по предупреждению банкротства стратегических организаций, имея в виду их важное значение в деле поддержания безопасности и обороноспособности страны.

Статья 192. Лица, участвующие в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации

Комментарий к статье 192

1. Одна из особенностей порядка рассмотрения дел о банкротстве должника - стратегической организации состоит в расширении круга лиц, участвующих в деле (см. комментарий к ст. 34 Закона), за счет федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в соответствующей отрасли экономики.

2. Если дело о банкротстве возбуждено в отношении стратегической организации, действующей в форме государственного унитарного предприятия, то в таком деле участвует (в качестве лица, участвующего в арбитражном процессе по делу о банкротстве) представитель собственника его имущества, т. е. соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Статья 193. Арбитражный управляющий в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации

Комментарий к статье 193

1. Лица, утверждаемые арбитражным судом в качестве арбитражных управляющих (временного, административного, внешнего, конкурсного) по делам о банкротстве стратегических организаций, должны соответствовать всем общим требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим: быть зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей; иметь высшее образование; иметь стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности; сдать теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих; пройти стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощников арбитражного управляющего; не иметь судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; являться членами одной из саморегулируемых организаций (п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве).

Кроме того, конкурсный кредитор или уполномоченный орган, обращающийся с заявлением о банкротстве должника в арбитражный суд, а также собрание кредиторов, на котором решается вопрос о выборе саморегулируемой организации арбитражных управляющих для направления ей запроса о выделении кандидатур арбитражных управляющих, могут сформулировать дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего: наличие высшего юридического, экономического или определенного специального образования; наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителя организаций в соответствующей отрасли экономики; проведение кандидатом определенного количества процедур банкротства в качестве арбитражного управляющего (п. 1 ст. 23 Закона о банкротстве).

2. Комментируемая статья допускает возможность установления Правительством Российской Федерации перечня дополнительных требований к кандидатурам арбитражных управляющих по делам о банкротстве стратегических организаций.

3. Представляется, что специальные правила об арбитражных управляющих по делам о банкротстве стратегических организаций должны носить более принципиальный характер. В частности, на таких арбитражных управляющих можно было бы не распространять некоторые общие требования, скажем, об обязательной государственной регистрации как индивидуальных предпринимателей, о стажировке в качестве помощников арбитражного управляющего, об обязательном членстве в одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На наш взгляд, было бы более правильным предусмотреть особый порядок назначения арбитражных управляющих по делам о банкротстве стратегических организаций, допустив непосредственное представление кандидатуры арбитражного управляющего федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию единой государственной политики в соответствующей отрасли экономики, которая бы пользовалась преимуществом перед кандидатурами, представленными саморегулируемой организацией арбитражных управляющих.

Статья 194. Финансовое оздоровление стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 194

1. Комментируемая статья, несмотря на ее название, не содержит каких-либо специальных правил об особенностях проведения процедуры финансового оздоровления, введенной в отношении должника - стратегической организации. Скорее нормы, содержащиеся в данной статье, представляют собой правила об окончании процедуры наблюдения, которые в большей части дублируют соответствующие общие положения, регулирующие отношения, связанные с окончанием наблюдения, введенного в отношении всякого должника, которые предусмотрены ст. 75 Закона о банкротстве.

2. Весьма незначительные отличия порядка окончания наблюдения, введенного в отношении стратегической организации, по сравнению с общими положениями, рассчитанными на всякого должника (см. комментарий к ст. 75), предопределены участием в делах о банкротстве этой категории должников (в качестве лица, участвующего в деле) федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет деятельность соответствующая стратегическая организация (далее - федеральный орган исполнительной власти), а также возможностью использования в качестве обеспечения исполнения должником графика погашения задолженности (при введении финансового оздоровления по ходатайству федерального исполнительного органа) государственной гарантии.

3. В п. п. 1 и 2 комментируемой статьи содержатся правила, регламентирующие различные варианты действий арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве стратегической организации, в зависимости от решения первого собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении в отношении должника той или иной процедуры банкротства (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства), а также в случае непринятия соответствующего решения. В принципиальном плане указанное регулирование, а также возможности арбитражного суда по введению той или иной процедуры банкротства не отличаются от общих положений, содержащихся в ст. 75 Закона о банкротстве.