Научно-практический комментарий к федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (стр. 11 )

5. Правила об обязательном опубликовании сведений по делу о банкротстве, содержащиеся в ст. ст. 28 и 54 Закона о банкротстве, кардинальным образом отличаются от соответствующих положений Закона о банкротстве 1998 г. (ст. ст. 50 и 100), согласно которым публикации подлежали лишь сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Более того, в период применения Закона 1998 г. действовало положение о запрете опубликования или разглашения иным образом (под страхом ответственности) сведений о банкротстве должника до момента публикации решения арбитражного суда о признании должника банкротом (п. 3 ст. 26).

Данное обстоятельство свидетельствует об изменении "идеологии" Закона о банкротстве: теперь при решении вопроса о публикации сведений о банкротстве во главу угла ставятся интересы участников имущественного оборота, которые должны располагать информацией о состоянии платежеспособности должника.

6. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи сведения, подлежащие обязательному опубликованию при банкротстве, могут быть опубликованы не только в официальном издании, определенном Правительством РФ, но и в других средствах массовой информации. Для этого требуется специальное решение собрания кредиторов по этому вопросу.

7. В п. 5 комментируемой статьи содержится перечень обязательных реквизитов, которые должны содержаться в сообщениях о банкротстве должника, подлежащих опубликованию в официальном издании, определяемом Правительством Российской Федерации (или в соответствующих случаях - в иных средствах массовой информации).

Статья 29. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере финансового оздоровления и банкротства

Комментарий к статье 29

1. Пункты 1 и 2 комментируемой статьи определяют полномочия Правительства Российской Федерации по регулированию отношений в сфере финансового оздоровления и банкротства. Однако в них содержится далеко не полный перечень вопросов, требующих решений со стороны Правительства.

Полный перечень вопросов, по которым в соответствии с Законом о банкротстве Правительство РФ должно издать соответствующие акты, выглядит так:

- определять уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные представлять в деле о банкротстве требования по обязательным платежам и по денежным обязательствам Российской Федерации (ст. 2);

- определять регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (ст. 2);

- определять содержание и порядок ведения реестра требований кредиторов (п. 1 ст. 16);

- устанавливать условия и порядок размещения средств компенсационных фондов и обществ взаимного страхования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а также порядок расходования указанных средств в соответствии с целевым назначением, рекомендации о ликвидности включаемых в такие фонды активов, об их составе и о структуре;

- определять официальное издание для опубликования сведений, определенных Законом, а также тираж официального издания, периодичность и срок опубликования указанных сведений, порядок финансирования оказываемых услуг и цены на такие услуги (п. 1 ст. 28);

- определять электронные средства массовой информации и порядок помещения в них информации, подлежащей опубликованию в соответствии с Законом (п. 1 ст. 28);

- определять порядок подачи заявлений уполномоченными органами (п. 1 ст. 29);

- определять порядок объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства (п. 1 ст. 29);

- определять порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций (п. 1 ст. 29);

- утверждать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и саморегулируемой организации (п. 2 ст. 29);

- утверждать общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего (п. 2 ст. 29);

- утверждать правила проведения финансового анализа (п. 2 ст. 29);

- утверждать правила проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (п. 2 ст. 29);

- утверждать правила проведения и сдачи теоретического экзамена (п. 2 ст. 29);

- утверждать правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего (п. 2 ст. 29);

- утверждать правила проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов - арбитражных управляющих (п. 2 ст. 29);

- устанавливать порядок проверки регулирующим органом деятельности саморегулируемых организаций (п. 4 ст. 29);

- определять порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства (п. 5 ст. 29);

- определять порядок и условия капитализации повременных платежей (п. 1 ст. 135);

- определять в соответствии с федеральным законом порядок перехода к Российской Федерации и исполнения ею обязательств должника перед гражданином по выплате капитализированных повременных платежей (п. 3 ст. 135);

- утверждать перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются предусмотренные Законом правила (п. 2 ст. 190);

- устанавливать перечень дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации (ст. 193);

- определять порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников, в том числе размер вознаграждения конкурсного управляющего (п. 2 ст. 227);

- определять государственную специализированную организацию, привлекаемую для организации торгов по продаже имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату составляет не менее 200 млн. рублей (п. 7 ст. 231).

Кроме того, ст. 191 Закона о банкротстве установлено, что в целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций Правительство РФ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности;

проводит реорганизацию стратегических предприятий и организаций;

осуществляет погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу;

обеспечивает проведение реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

содействует достижению стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий;

проводит досудебную санацию стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве;

осуществляет иные направленные на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций меры.

2. То обстоятельство, что Закон о банкротстве исключил из сферы своего непосредственного правового регулирования целый ряд важнейших групп правоотношений в области несостоятельности (банкротства), переадресовав решение соответствующих вопросов подзаконным нормативным правовым актам Правительства РФ, не делает чести законодателю и может создать большое число проблем в правоприменительной деятельности. Об этом свидетельствует опыт применения Закона о банкротстве 1998 г., который содержал гораздо меньшее число отсылок к правовым актам Правительства РФ, которые тем не менее так и не были изданы (в частности, по вопросам о порядке выплаты вознаграждения арбитражным управляющим, порядке выплаты кредиторам первой очереди причитающихся им платежей и др.).

3. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве Российскую Федерацию по требованиям как об уплате обязательных платежей, так и по денежным обязательствам, является Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству (и ее территориальные органы) (см. комментарий к ст. 11), а регулирующим органом - Министерство юстиции Российской Федерации.

4. В п. 4 комментируемой статьи предусмотрен перечень полномочий регулирующего органа, которые в основном сводятся к осуществлению контроля за деятельностью саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих.

Правда, Закон о банкротстве не исключает возможность осуществления регулирующим органом и иных полномочий, если это будет предусмотрено законами и иными нормативными правовыми актами. В связи с этим важно отметить содержащийся в данном пункте комментируемой статьи прямой запрет возложения на регулирующий орган функций уполномоченного органа, представляющего интересы государства (ранее такое положение занимала ФСФО, которая одновременно осуществляла контроль за деятельностью арбитражных управляющих и зачастую являлась лицом, участвующим в делах о банкротстве в качестве представителя по требованиям Российской Федерации), а также учредителя (участника) должника либо органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия.

5. Порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при определении позиций федеральных органов исполнительной власти в ходе процедур банкротства определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 218 "О порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства".

Согласно названному Постановлению в целях обеспечения учета мнения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при определении позиций федеральных органов исполнительной власти уполномоченный орган перед участием в собрании кредиторов, в повестку дня которого внесен вопрос о выборе процедуры банкротства, запрашивает мнение соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в отношении применения и хода процедур банкротства.

Уполномоченный орган принимает во внимание мнение соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в отношении применения и хода процедур банкротства, а также учитывает: а) предоставленные гарантии, налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты; б) финансовое состояние должника; в) размеры задолженности по обязательным платежам в бюджеты различных уровней и денежных обязательств; г) права должника в соответствии с законодательством Российской Федерации на реструктуризацию задолженности по требованиям Российской Федерации; д) признание долга должником и согласие должника на его реструктуризацию; е) иные существенные обстоятельства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут в установленном порядке заключать с уполномоченным органом соглашения о взаимодействии в сфере финансового оздоровления и банкротства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут также запрашивать у уполномоченного органа информацию о ходе процедур банкротства. Информация должна содержать сведения о применяемой в отношении должника процедуре банкротства, об утвержденном арбитражным судом арбитражном управляющем, о ходе процедуры банкротства, о финансовом состоянии должника.

Глава II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БАНКРОТСТВА

Статья 30. Меры по предупреждению банкротства организаций

Комментарий к статье 30

1. Нормы о предупреждении банкротства в Законе о несостоятельности (банкротстве) 1998 г. содержались в главе II, которая включала две статьи - "Меры по предупреждению банкротства" и "Досудебная санация".

Система мероприятий, направленных на предупреждение несостоятельности, весьма тщательно и подробно урегулирована в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Перечень мер по предупреждению банкротства кредитных организаций включает: финансовое оздоровление кредитной организации; назначение временной администрации по управлению кредитной организацией; реорганизацию кредитной организации. Регулированию отношений, возникающих при осуществлении предупредительных мер (досудебной санации), посвящены три главы Закона о банкротстве кредитных организаций и отдельные статьи других глав (всего 29 статей).

Закон о банкротстве включает только две статьи, посвященные предупреждению несостоятельности организаций. Такое положение объясняется тем, что несостоятельность кредитных организаций, в отличие от других участников гражданского оборота, всегда связана с большими финансовыми потерями их клиентов, а в некоторых случаях может явиться причиной банкротства юридических и физических лиц - вкладчиков и кредиторов банков <*>.

<*> См.: , Викулин (банкротство) кредитных организаций. М., 2002. С. 34.

При применении комментируемых статей необходимо учитывать, что к отношениям, связанным с банкротством кредитных организаций, настоящий Закон применяется с особенностями, установленными Законом о банкротстве кредитных организаций (см. комментарий к ст. 180).

2. Пункт 1 ст. 26 Закона 1998 г. предусматривал, что учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций.

Пункт 1 ст. 30 действующего Закона о банкротстве переносит центр тяжести на действия руководителя организации-должника по информированию учредителей (участников) и собственника имущества унитарного предприятия о наличии признаков несостоятельности.

3. Закон возлагает на руководителя организации-должника обязанность направить информацию учредителям (участникам) должника, собственнику имущества должника - унитарного предприятия в случае, если требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязанности по уплате обязательных платежей не исполняются должником в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

С учетом целей возложения такой обязанности информация должна содержать данные о размере и структуре возникшей задолженности, а также данные о возможности ее погашения.

При неисполнении такой обязанности на руководителя организации-должника может быть возложена ответственность перед лицом (лицами), которым в результате неисполнения такой обязанности были причинены убытки (п. 1 ст. 10 Закона о банкротстве). При недостаточности имущества должника на руководителя должника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам должника, если виновное неисполнение руководителем обязанности информировать учредителей (участников), собственника имущества унитарного предприятия привело к банкротству должника (п. 4 ст. 10 Закона).

4. Пункт 1 ст. 26 Закона о банкротстве 1998 г. возлагал безусловную обязанность принимать своевременные меры по предупреждению банкротства на учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Закон о банкротстве, не изменяя круг лиц, на которых возлагается обязанность принятия предупредительных мер, делает оговорку о том, что такая обязанность на них возлагается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Поскольку учредители (участники) юридического должника, собственник имущества унитарного предприятия всегда обязаны принимать меры, направленные на предупреждение банкротства, указание "в случаях, предусмотренных законом", очевидно, относится к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.

При непринятии предупредительных мер учредители (участники) и собственник имущества унитарного предприятия могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по долгам должника в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 10 Закона.

5. В целях предупреждения банкротства учредители (участники) юридического лица, собственник имущества унитарного предприятия в соответствии со своей компетенцией могут осуществить реорганизацию должника, произвести продажу части имущества, перепрофилирование и закрытие убыточных производств, смену руководства, изменение системы управления должником и т. д.

Для предупреждения банкротства должнику указанными лицами может быть оказана финансовая поддержка, направленная на восстановление платежеспособности должника.

Меры по восстановлению платежеспособности должника могут быть также приняты кредиторами или иными лицами. Указанные лица осуществляют финансовую помощь на основании соглашений с должником. В отличие от учредителей (участников) должника, собственников его имущества, указанные лица самостоятельно принимают решение о предоставлении должнику помощи в восстановлении платежеспособности, и закон не возлагает на них ответственность за непринятие таких мер. Ответственность за отказ от исполнения принятых на себя перед должником обязательств может возлагаться на них в соответствии с общими нормами ГК РФ (ст. ст. 15, 396 и др.).

6. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией могут для предупреждения банкротства должника предоставлять последнему льготы по обязательным платежам, осуществлять реструктуризацию задолженности по этим платежам, принимать находящиеся на балансе организации-должника объекты социально-коммунальной сферы, принимать другие меры по восстановлению платежеспособности должника.

7. В отличие от Закона 1998 г., в действующем Законе о банкротстве исключена норма о недопустимости опубликования или разглашения иным образом сведений о банкротстве должника до момента публикации решения арбитражного суда о признании должника банкротом, предусматривающая возложение на нарушителя такого требования установленной федеральным законом ответственности.

Исключение этой нормы вполне объяснимо, поскольку такой запрет при наличии публикаций о введении наблюдения не направлен на защиту чьих-либо интересов. Кроме того, Закон не устанавливал специальные нормы об ответственности за указанное нарушение, что делало норму о запрете декларативной.

Статья 31. Досудебная санация

Комментарий к статье 31

1. Положения п. 1 комментируемой статьи дословно повторяют норму п. 1 ст. 27 Закона о банкротстве 1998 г.

2. Формы предоставления финансовой помощи могут быть различными. Наиболее распространенными формами оказания помощи организации-должнику, испытывающей затруднения при исполнении денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, являются:

- предоставление денежных средств организации-должнику по договору займа (кредита) на условиях, позволяющих исполнить текущие требования должника. При оказании финансовой помощи средства, как правило, предоставляются под незначительные проценты, хотя специальных требований к условиям предоставления средств (сроки и размер платы за кредит) Закон о банкротстве (в отличие от Закона о банкротстве кредитных организаций) не содержит. В такой форме помощь может быть оказана учредителями (участниками) должника, собственником имущества унитарного предприятия, кредиторами должника и другими лицами;

- предоставление поручительств (ст. ст. ГК РФ) и (или) банковских гарантий (ст. ст. ГК РФ) должнику. Такая форма финансовой помощи, как правило, позволяет должнику привлечь относительно недорогие дополнительные денежные ресурсы, обеспечить заключение сделок на условиях отсрочки или рассрочки платежа на выгодных условиях. Гарантии и поручительства могут быть выданы по просьбе должника его учредителями (участниками), собственником его имущества, кредиторами должника и иными лицами;

- отсрочка и (или) рассрочка платежа. При отсрочке исполнение денежного обязательства переносится на более поздний по сравнению с договором срок. При рассрочке исполнение денежного обязательства или обязанности по уплате обязательных платежей производится не в полном объеме одновременно, а несколькими платежами в течение определенного периода времени. Эта форма финансового оздоровления может быть использована кредиторами должника;

- перевод долга организации-должника на других лиц с согласия кредиторов. Перевод долга производится по правилам ст. ст. ГК РФ. Фактором финансовой помощи является предоставление кредитором (кредиторами) согласия на перевод долга;

- прощение долга, которое производится в соответствии с правилами ст. 415 ГК РФ: обязательство прекращается освобождением кредитором должника от лежащих на нем обязанностей, если это не нарушает прав других лиц в отношении имущества должника. Долг может быть прощен организации-должнику полностью или частично. Такую форму финансовой поддержки могут использовать кредиторы должника;

- новация долга (ст. 414 ГК РФ), предусматривающая замену ранее существовавшего обязательства иным;

- отказ от распределения прибыли юридического лица и направление ее на устранение финансовой неустойчивости;

- дополнительные взносы в уставный капитал организации.

3. В отличие от ст. 27 Закона о банкротстве 1998 г., ст. 31 действующего Закона о банкротстве не содержит положения о проведении досудебной санации за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и соответствующих внебюджетных фондов.

4. Целью досудебной санации является восстановление платежеспособности должника, т. е. отсутствие у него просроченной свыше трех месяцев задолженности по денежным обязательствам и обязанностям по уплате обязательных платежей.

5. Закон допускает принятие на себя должником или иными лицами (например, учредителями должника) обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь. Так, при принятии на себя долга должника учредитель может принять обязанность возместить понесенные в связи с этим расходы лицу, принявшему долг на себя.

В случае если по соглашению о предоставлении финансовой помощи должник принимает на себя обязательства в пользу лиц, предоставивших такую помощь, требования последних при неудаче процедуры досудебной санации в процессе несостоятельности будут рассматриваться как обычные требования кредиторов. Очевидно, что обязательства перед такими лицами должны рассматриваться в самостоятельном режиме, например, представляется нецелесообразным удовлетворять требования лиц, участвовавших в санации, в той же очереди, что и требования других кредиторов. Целесообразно эти требования удовлетворять из имущества, оставшегося после распределения между кредиторами третьей очереди. Однако Закон о банкротстве не предусматривает специальные правила о порядке погашения требований лиц, принимавших участие в досудебной санации, что может повлечь серьезные злоупотребления при использовании процедур досудебной санации.

6. В комментариях к Закону о банкротстве 1998 г. обращалось внимание на необходимость дополнительного урегулирования таких вопросов, как возможность и порядок участия в санации нескольких участников, определение конкретного состава участников санации и распределение ответственности между ними за результаты санации, предотвращение недобросовестных действий при санации, последствия успешного или неудачного завершения процедуры досудебной санации для ее участников и организации должника <*>.

<*> См., например: Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Постатейный комментарий / Под общ. ред. . М.: Статут, 1998, С. 102.

Закон о банкротстве эти задачи не решил. Нормы о предупреждении несостоятельности, как и ранее, устанавливают лишь самые общие требования в отношении профилактических процедур, направленных на финансовое оздоровление неплатежеспособных должников.

Глава III. РАЗБИРАТЕЛЬСТВО ДЕЛ О БАНКРОТСТВЕ

В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ

Статья 32. Порядок рассмотрения дел о банкротстве

Комментарий к статье 32

1. Данная статья определяет порядок рассмотрения дел о банкротстве.

Следует отметить, что указанные дела относятся к группе дел особого производства, все дела о банкротстве рассматриваются только арбитражными судами. В данной статье имеется противоречие по субъектному составу с процессуальными лицами, определенными АПК РФ.

АПК РФ предусмотрена глава 28, регламентирующая рассмотрение дел о банкротстве. Статья 223 АПК РФ указывает, что дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства.

2. По нашему мнению, порядок рассмотрения дел о банкротстве является самостоятельной разновидностью процесса, так как Закон о банкротстве представляет собой сочетание материального и процессуального права. Так, данный Закон определяет порядок рассмотрения разногласий сторон (например, рассмотрение требований кредиторов) и в то же время определяет порядок продажи имущества. Представляется, что приоритетными при применении процессуального законодательства в рамках дела о банкротстве являются процессуальные нормы Закона о банкротстве.

Статья 33. Подведомственность и подсудность дел о банкротстве

Комментарий к статье 33

1. Комментируемая статья определяет подведомственность и подсудность дел о несостоятельности (банкротстве). Все дела рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения (месту жительства) должника, независимо от того, является должник юридическим либо физическим лицом.

К юридическим лицам следует применять следующее правило: независимо от того, что задолженность образовалась у структурного подразделения (филиала), дело подлежит рассмотрению по месту нахождения собственно юридического лица.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет признаки, достаточные для возбуждения дела о банкротстве, по своей сути он дублирует нормы ст. ст. 3 и 6 Закона, определяя размер задолженности, необходимой для возбуждения дела о банкротстве в отношении как юридического, так и физического лица.

При решении судом вопроса о возбуждении дела рассматривается наличие и иных признаков банкротства, предусмотренных ст. ст. 6 и 7.

Законодатель предусматривает в п. 2 комментируемой статьи в качестве основания для рассмотрения судом вопроса о возбуждении дела обязательную совокупность признаков как по сумме требования, так и по срокам неисполненного обязательства.

3. Пункт 3 комментируемой статьи указывает на исключительную подсудность дел о несостоятельности (банкротстве) арбитражному суду и указывает на то обстоятельство, что дела о банкротстве не относятся в чистом виде ни к экономическим спорам, ни к административным. Следовательно, дела о банкротстве носят заявительный характер.

Статья 34. Лица, участвующие в деле о банкротстве

Комментарий к статье 34

1. Комментируемая статья различает лиц, участвующих в деле о банкротстве, т. е. лиц, имеющих собственный интерес, и иных участников арбитражного процесса по делу о банкротстве. Лица, участвующие в деле о банкротстве, имеют права и несут обязанности, определенные ст. 41 АПК РФ. Наряду с этим более полно права и обязанности лиц, участвующих в деле, установлены Законом о банкротстве. Так, в частности, права и обязанности временного управляющего, участвующего в деле, установлены ст. ст. 65 и 66 настоящего Закона.

2. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что, в отличие от АПК РФ, Закон о банкротстве не определяет третьих лиц в качестве участников дела о банкротстве.

Статья 35. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве

Комментарий к статье 35

Комментируемая статья определяет круг лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, т. е. таких лиц, которые представляют определенных субъектов правоотношений: представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника и т. д. Права данных лиц строго ограничены нормами Закона.

По нашему мнению, к иным лицам, участвующим в арбитражном процессе, могут быть отнесены эксперты, свидетели, лица, участвующие в заключении мирового соглашения, и т. д.

Статья 36. Представительство в деле о банкротстве

Комментарий к статье 36

1. Комментируемая статья является новеллой. В отличие от понятия представительства, определенного главой 6 АПК РФ, круг представителей, предусмотренных Законом, не ограничен. Единственным исключением является недееспособность представителя. Таким образом, в качестве представителей лиц, участвующих в деле, могут выступать любые дееспособные граждане, имеющие соответствующие полномочия. Понятие представительства в гражданском праве определено положениями главы 10 ГК РФ. Законодатель указал примерный круг лиц, могущих выступать в процессе в качестве представителей: аудиторы, оценщики, экономисты и иные специалисты.

2. Полномочия руководителя организации, согласно п. 2 комментируемой статьи, подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, а также учредительными документами. По нашему мнению, для подтверждения полномочий руководитель должен представить документ, удостоверяющий его личность, служебное положение (трудовой контракт, протокол собрания акционеров/участников) и учредительные документы.

3. Согласно п. 4 комментируемой статьи полномочия других представителей на ведение дел о банкротстве в арбитражном суде должны подтверждаться доверенностью. По смыслу Закона доверенность представителям может быть выдана либо на совершение каких-либо процессуальных действий (например, участие в собрании кредиторов, обжалование действий арбитражного управляющего и т. д.), либо на полное представительство.

Порядок оформления доверенности определен ГК РФ.

Статья 37. Заявление должника

Комментарий к статье 37

1. Комментируемая статья включает положения, касающиеся содержания заявления должника.

Аналогично правилам, предусмотренным АПК РФ, заявление должника подается в арбитражный суд в письменной форме. Подписывается заявление руководителем должника - юридического лица или лицом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника. Законодатель также предусматривает возможность подписания заявления представителем должника на основании доверенности. Право на подписание заявления представителем должно быть оговорено в доверенности. Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что при подписании заявления должника его представителем по доверенности доверенность (или ее надлежащим образом заверенная копия) должна быть приложена к заявлению.

2. Пункт 2 комментируемой статьи указывает на обязательность содержания в заявлении следующих сведений:

- наименования арбитражного суда, в который подается заявление (с учетом п. 1 ст. 33 Закона);

- полного наименования должника.

Если должник - юридическое лицо, в заявлении указывается его организационно-правовая форма, юридический адрес, почтовый адрес. Если должником является физическое лицо - его фамилия, имя, отчество и адрес регистрации (проживания).

В заявлении должна быть указана сумма требований кредиторов по денежным обязательствам, которые не оспариваются должником. При этом состав и размер денежных обязательств определяются должником по правилам, предусмотренным ст. 4 Закона о банкротстве.

Отдельной строкой должны быть выделены: сумма задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, оплате труда работников должника; сумма вознаграждения, причитающегося для выплаты по авторским договорам. Необходимость указания в заявлении данной задолженности связана с тем, что вышеуказанные лица в силу ст. 2 настоящего Закона не являются конкурсными кредиторами, поэтому лишены права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом и имеют ограниченный процессуальный статус.

В заявлении также должно быть указано обоснование невозможности удовлетворения требований кредиторов, указанных в заявлении, в полном объеме. Для установления факта осложнения хозяйственной деятельности должника при обращении взыскания на его имущество должник должен указать в заявлении сведения о принятых к производству исковых заявлениях к должнику (судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами), о состоянии исполнительного производства.

Для определения финансового состояния должника в заявлении должник указывает сведения:

- об имеющемся имуществе, в том числе и о денежных средствах, находящихся на счетах должника;

- номера счетов должника в банках и в кредитных организациях, обслуживающих должника (с указанием адресов банков и кредитных организаций). Данные сведения необходимы как для определения финансового положения должника, так и для применения последствий при введении в отношение должника процедуры наблюдения в соответствии с п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве.

В своем заявлении должник указывает наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего. Там же указывается размер вознаграждения арбитражному управляющему.

В заявлении могут быть указаны и иные необходимые сведения, имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве. Полагаем, в частности, необходимым указать последнюю дату балансовой отчетности, представленной должником в налоговые органы.

3. К заявлению должник может приложить имеющиеся у него ходатайства, в частности, об отсрочке уплаты госпошлины, об истребовании у третьих лиц документов, необходимых для рассмотрения дела о банкротстве.

4. Законодатель в п. 3 комментируемой статьи указывает на сведения, которые наряду с поименованными выше должны содержаться в заявлении должника-гражданина, а именно: в нем должны быть перечислены обязательства, не связанные с предпринимательской деятельностью. Например, наличие нетрудоспособных членов семьи, обязанность по уплате алиментов и т. д.

5. Копии заявления направляются должником конкурсным кредиторам, уполномоченному органу (согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации, является ФСФО), собственнику имущества должника - унитарного предприятия, совету директоров.