Научно-практический комментарий к федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (стр. 9 )

Законом о банкротстве собранию кредиторов, СРО предоставлена возможность контролировать деятельность арбитражного управляющего. Так, СРО может заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего, в действиях (бездействии) которого установлены нарушения законодательства о банкротстве.

Следует отметить, что Закон о банкротстве 1992 г. не предусматривал применения такой процедуры, как наблюдение, и поэтому в нем отсутствовало понятие временного управляющего. Закон о банкротстве 2002 г. ввел процедуру финансового оздоровления и понятие "административный управляющий".

В отличие от Закона о банкротстве 1998 г., где под арбитражным управляющим понималось физическое лицо, назначенное арбитражным судом для осуществления установленных законом полномочий в целях реализации различных процедур банкротства: наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, - теперь под арбитражным управляющим понимается гражданин РФ, утвержденный арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из СРО.

3. Закон о банкротстве предусматривает четыре вида арбитражных управляющих применительно к каждой из процедур банкротства:

а) временный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения;

б) административный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления;

в) внешний управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных установленных Федеральным законом полномочий. Иных полномочий нет у временного и административного управляющих;

г) конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Федеральным законом полномочий.

4. Требования, предъявленные Законом о банкротстве к арбитражным управляющим, могут быть дифференцированы на две группы.

Первую группу составляют общие требования. Арбитражный управляющий должен:

быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя;

иметь высшее образование;

иметь стаж руководящей работы не менее двух лет (руководящей работой признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев проведения процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику);

сдать теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих. Содействие повышению уровня профессиональной подготовки арбитражных управляющих осуществляет СРО. Организация проведения теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляется комиссией, формируемой на условиях равного представительства федеральным органом исполнительной власти (например, ФСФО), уполномоченным Правительством РФ, и образовательными учреждениями;

пройти стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего. СРО осуществляет организацию и проведение стажировки гражданина РФ в качестве помощника арбитражного управляющего, представляет сведения о правилах прохождения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в регулирующий орган;

не иметь судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

являться членом одной из СРО;

предоставить финансовое обеспечение своей деятельности в качестве арбитражного управляющего.

Вторая группа требований включает в себя требования, которые могут быть предъявлены к кандидатуре арбитражного управляющего конкурсным кредитором или уполномоченным органом (собранием кредиторов) при подготовке заявки в СРО на предмет представления в арбитражный суд кандидатур административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего. К ним относятся:

наличие у кандидата высшего юридического образования, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;

наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

установление определенного количества процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего.

Эти требования могут применяться в совокупности. При этом конкурсный кредитор или уполномоченный орган (собрание кредиторов) не вправе выдвигать не предусмотренные Законом о банкротстве требования к кандидатуре арбитражного управляющего.

5. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1544 лицензирование деятельности арбитражных управляющих было введено с 1 марта 1999 г. До указанного момента в качестве арбитражных управляющих могли назначаться арбитражным судом и регистрироваться в соответствующем арбитражном суде лица, получившие в установленном порядке аттестат специалиста по антикризисному управлению (п. 3 ст. 185 Закона 1998 г.). В соответствии с новым Законом о банкротстве арбитражные управляющие действуют без соответствующей лицензии. Связано это с тем, что лицензирование деятельности арбитражных управляющих прекращено с 1 июля 2002 г. (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

6. В п. 4 комментируемой статьи руководящей работой признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего, при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев проведения процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику. К руководящему составу предприятия, учреждения, организации относятся не только их непосредственные руководители (директор, генеральный директор и т. д.), но и их заместители.

В соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 231 Закона о банкротстве в течение года со дня его вступления в силу (т. е. с 3 декабря 2002 г.) в качестве стажа руководящей работы, достаточного для назначения арбитражным управляющим, также учитывается стаж по исполнению обязанностей арбитражного управляющего сроком не менее года, за исключением стажа по исполнению таких обязанностей в отношении отсутствующего должника.

Если в соответствии с настоящим Законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

7. В случае если исполнение полномочий утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, такой арбитражный управляющий должен иметь или получить допуск к этим сведениям (порядок доступа должностных лиц и граждан к государственной тайне определяется Законом РФ от 01.01.01 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*> и Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1050 <*>).

<*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220.

<**> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне" допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные, временные ограничения их прав (ограничения могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне);

- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных Законом "О государственной тайне";

- ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

В случаях, когда исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, по запросу собрания кредиторов или арбитражного суда СРО должна представить на утверждение арбитражного суда кандидатуры арбитражного управляющего, имеющие допуск к государственной тайне.

8. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляется комиссией, которая формируется на условиях равного представительства федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (в настоящее время таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации), и соответствующим образовательным учреждением.

9. Организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляются саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих. Порядок осуществления стажировки определен Правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2003 г. N 414 <*>.

<*> См. приложения. С.

10. Требование, предъявляемое к арбитражным управляющим, не иметь судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления представляется не вполне понятным. Так, ст. 15 Уголовного кодекса РФ определяет четыре категории преступлений - небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие. Как видно из комментируемой статьи, она не предусматривает преступления небольшой тяжести. Преступлениями небольшой тяжести согласно ч. 2 ст. 15 УК РФ признаются умышленные или неосторожные деяния, за совершение которых предусматривается максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы. Так, УК РФ, например, предусматривает в качестве одной из мер уголовной ответственности за угрозу убийства или причинения тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, лишение свободы на срок не более двух лет. Причем данная статья не предусматривает повышение ответственности за неоднократность или рецидив, т. е. даже если это будет происходить неоднократно, то максимальное наказание должно быть два года лишения свободы.

Что касается отсутствия судимости как одного из требований, предъявляемых к арбитражным управляющим, то здесь также имеются неясные вопросы. В соответствии с ч. чст. 86 УК РФ судимость может быть снята или погашена при наличии условий, указанных в этих нормах. А согласно п. 6 данной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Видимо, правильным будет признать, что, если лицо не имеет судимости или судимость снята, значит, оно вправе быть арбитражным управляющим, даже если данное лицо совершило преступления, указанные в абз. 7 п. 1 комментируемой статьи.

Данное требование вызывает большие сомнения, так как ставит арбитражных управляющих в полную зависимость от СРО, членами которой они являются.

11. Арбитражный управляющий должен быть членом одной из СРО.

12. Положения, содержащиеся в п. 6 комментируемой статьи, устанавливают ограничения при утверждении арбитражным судом арбитражных управляющих. Так, арбитражным судом не могут быть утверждены в качестве временных управляющих, административных управляющих, внешних управляющих или конкурсных управляющих арбитражные управляющие:

- которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, кредиторам;

- в отношении которых введена процедура банкротства;

- которые не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего;

- которые дисквалифицированы или лишены в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и (или) управлять делами и (или) имуществом других лиц;

- которые не имеют заключенных в соответствии с требованиями Закона о банкротстве договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

13. Для утверждения кандидатуры арбитражного управляющего саморегулируемая организация арбитражных управляющих представляет в арбитражный суд документ, удостоверяющий соответствие кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, перечисленным в п. 1 комментируемой статьи.

14. Принципиальной новеллой Закона о банкротстве является процедура страхования ответственности арбитражного управляющего. Договор страхования ответственности является формой финансового обеспечения арбитражного управляющего. Минимальная сумма финансового обеспечения (страховая сумма по договору страхования) не может быть менее чем 3 млн. рублей в год. Финансовое обеспечение осуществляется за счет собственных средств арбитражного управляющего. Размер страхового возмещения определяется судом.

Арбитражный управляющий в течение 10 дней с даты его утверждения арбитражным судом по делу о банкротстве должен дополнительно застраховать свою ответственность на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, в размере, который определяется исходя из балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры банкротства, а именно:

- три процента балансовой стоимости активов должника, превышающей 100 млн. рублей, при балансовой стоимости активов должника от 100 до 300 млн. рублей;

- 6 млн. рублей и два процента балансовой стоимости активов должника, превышающей 300 млн. рублей, при балансовой стоимости активов должника от 300 млн. до 1 млрд. рублей;

- 20 млн. рублей и один процент балансовой стоимости активов должника, превышающей 1 млрд. рублей, при балансовой стоимости активов должника более чем 1 млрд. рублей.

Общий порядок страхования ответственности регулируется Гражданским кодексом РФ (глава 48). Договор заключается на срок не менее одного года и подлежит обязательному возобновлению на тот же срок.

15. Утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих. Это означает, в частности, что по делам, возбужденным судом, арбитражным судом на основании исков арбитражных управляющих после назначения новых арбитражных управляющих последние должны признаваться истцами в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

16. Из п. 4 ст. 231 Закона о банкротстве следует, что по истечении года со дня вступления в силу Закона (т. е. с 3 декабря 2003 г.) арбитражные управляющие при их утверждении арбитражным судом должны обязательно соответствовать требованиям, касающимся сдачи теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих, прохождения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, членства в одной из саморегулируемых организаций. В течение одного года со дня вступления в силу Закона о банкротстве данные требования к арбитражным управляющим не предъявляются. Связано это с тем, что настоящий Закон устанавливает новые требования к кандидатуре арбитражных управляющих, которые не предусматривались ранее действовавшими Законами 1992 и 1998 гг. Поскольку настоящий Закон вступил в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования, к этому моменту не было ни одного арбитражного управляющего, полностью отвечающего установленным требованиям, так же как и не были созданы саморегулируемые организации.

В течение указанного года кандидатура арбитражного управляющего утверждается в порядке, установленном ст. ст. 15 и 45 Закона о банкротстве, либо собрание кредиторов может определить и представить арбитражному суду три кандидатуры на должность арбитражного управляющего (административного управляющего, внешнего управляющего или конкурсного управляющего). При этом собрание кредиторов или его представитель вправе заявить отвод одной из представленных кандидатур на место арбитражного управляющего. Регулирующий орган вправе заявить мотивированный отвод одной кандидатуре или нескольким кандидатурам на должность арбитражного управляющего в случае их несоответствия требованиям п. 4 ст. 231 Закона о банкротстве.

17. Арбитражный суд утверждает кандидатуры административного управляющего, внешнего управляющего или конкурсного управляющего из числа кандидатур, в отношении которых в установленном порядке не был заявлен отвод.

Статья 21. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих

Комментарий к статье 21

1. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих - новая категория института несостоятельности (банкротства). Ни Закон 1992 г., ни Закон 1998 г. не знали такую форму объединения арбитражных управляющих.

2. Из комментируемой статьи следует, что саморегулируемая организация арбитражных управляющих является некоммерческой организацией. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 01.01.01 г. (в редакции Федерального закона от 01.01.01 года N 185-ФЗ) <*> некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. На практике саморегулируемые организации арбитражных управляющих создаются в основном в форме некоммерческого партнерства. Так, например, действует некоммерческое партнерство "Приволжская Саморегулируемая организация арбитражных управляющих" (НП "ПСОАУ"). Советом НП "ПСОАУ" принято положение по отбору кандидатур членов некоммерческого партнерства "Приволжская Саморегулируемая организация арбитражных управляющих" для представления арбитражным судам, кредиторам. Отбор кандидатур и их представление арбитражным судам производятся Комитетом при центральном аппарате НП "ПСОАУ" по отбору кандидатур, членов НП "ПСОАУ", для их представления арбитражным судам. Процедура отбора кандидатур арбитражных управляющих производится Комитетом с обеспечением свободного доступа заинтересованных лиц.

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

КонсультантПлюс: примечание.

Распоряжение ФСФО РФ от 01.01.2001 N 150-р "Об утверждении Временного положения о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций" утратило силу в связи с изданием распоряжения ФСФО РФ от 01.01.2001 N 7-р "О признании утратившим силу распоряжения ФСФО России от 01.01.2001 N 150-р".

3. Свой статус саморегулируемая организация арбитражных управляющих приобретает с даты включения указанной организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В настоящее время порядок ведения такого реестра определяется Временным положением о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденным распоряжением Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 01.01.01 г.

В соответствии с данным Временным положением включение в реестр осуществляется путем внесения соответствующей записи в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Реестр ведется на бумажном и электронном носителях. При несоответствии информации на бумажном и электронном носителях приоритет имеет запись на бумажном носителе.

Для включения некоммерческой организации арбитражных управляющих в реестр необходимо выполнение ею определенных условий.

Во-первых, не менее 100 членов организации должно соответствовать требованиям, установленным в п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве. Это означает, что каждый из 100 или более арбитражных управляющих - членов СРО должен:

- быть гражданином Российской Федерации;

- быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;

- иметь высшее образование;

- иметь стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности;

- сдать теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих;

- пройти стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего;

- не иметь судимость за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Во-вторых, члены организации должны участвовать не менее чем в 100 (в совокупности) процедурах банкротства, в том числе не завершенных на дату включения в реестр, за исключением процедур банкротства по отношению к отсутствующим должникам.

В-третьих, должно быть наличие компенсационного фонда или имущества у общества взаимного страхования, которые формируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов в размере не менее чем 500 тыс. рублей на каждого члена.

На средства компенсационных фондов или на имущество общества взаимного страхования не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, а также по обязательствам арбитражных управляющих, если возникновение таких обязательств не было связано с осуществлением деятельности, предусмотренной Законом о банкротстве.

Условия и порядок размещения средств компенсационных фондов и обществ взаимного страхования саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а также порядок расходования указанных средств в соответствии с целевым назначением, рекомендации о ликвидности включаемых в такие фонды активов, об их составе и о структуре устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Для включения саморегулируемой организации арбитражных управляющих в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих она должна отвечать всем вышеперечисленным требованиям.

4. В соответствии с п. 4 Временного положения после определения Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции регулирующего органа, реестр и дела саморегулируемых организаций арбитражных управляющих должны быть переданы этому регулирующему органу. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, с 3 марта 2003 г. является Министерство юстиции Российской Федерации. Указанный регулирующий орган:

- осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;

- проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- обращается в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего;

- оказывает поддержку саморегулируемым организациям и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности;

- участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена;

- утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих;

- ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестр арбитражных управляющих;

- осуществляет иные предоставленные ему Законом о банкротстве, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами полномочия (см. комментарий к ст. 29).

5. Для включения в реестр некоммерческая организация арбитражных управляющих представляет в Министерство юстиции РФ следующие документы:

заявление о включении в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

опись документов;

анкету заявителя;

подлинный экземпляр или надлежащим образом заверенную копию документа (документов) об избрании (назначении) лиц, представляющих некоммерческую организацию без доверенности, и лиц, имеющих право давать указания, обязательные для исполнения;

подлинный экземпляр или надлежащим образом заверенную копию документа (документов), подтверждающие формирование и размер компенсационного фонда некоммерческой организации или состав и стоимость имущества у общества взаимного страхования;

надлежащим образом заверенные копии учредительных документов;

надлежащим образом заверенную копию свидетельства о государственной регистрации;

заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств о государственной регистрации всех ее членов в качестве индивидуальных предпринимателей;

заверенные некоммерческой организацией копии дипломов о высшем образовании всех ее членов;

заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих сдачу теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих (данный пункт не действует в течение года со дня вступления в силу Закона о банкротстве);

заверенные некоммерческой организацией копии трудовых книжек или иных документов, подтверждающих наличие установленного стажа руководящей работы всех ее членов;

заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств или иных документов, подтверждающих прохождение каждым ее членом стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего (данный пункт не действует в течение года со дня вступления в силу Закона о банкротстве);

заверенные некоммерческой организацией копии определений арбитражного суда, подтверждающие участие членов организации не менее чем в 100 (в совокупности) процедурах банкротства, в том числе не завершенных на дату включения в реестр, за исключением процедур банкротства по отношению к отсутствующим должникам;

заверенные некоммерческой организацией копии справок об отсутствии судимостей у всех ее членов по форме, установленной Приказом МВД России от 1 ноября 2001 г. N 965 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости", зарегистрированным в Минюсте России 11 января 2002 г., <*>.

<*> Российская газета. 20января.

6. Саморегулируемая организация подлежит включению в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в течение семи дней с даты представления вышеперечисленных документов в регулирующий орган, т. е. в Министерство юстиции РФ.

Регулирующий орган обязан в течение трех дней с даты включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих уведомить в письменной форме некоммерческую организацию о таком включении или представить мотивированный отказ от включения в реестр. Министерство юстиции РФ может отказать некоммерческой организации во включении в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по следующим основаниям:

- некоммерческая организация не выполняет хотя бы одно из условий, предусмотренных п. 2 комментируемой статьи;

- представлены не все документы, предусмотренные п. 5 комментируемой статьи.

7. В реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих содержатся следующие сведения:

а) регистрационный номер организации согласно реестру;

б) дата включения в реестр;

в) дата внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения;

г) полное и сокращенное наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих;

д) юридический адрес;

е) орган управления (коллегиальный и единоличный);

ж) количество членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих;

з) количество процедур банкротства, проведенных членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих, за исключением процедур банкротства по отношению к отсутствующим должникам;

и) размер компенсационного фонда или стоимость имущества общества взаимного страхования;

к) сведения об исключении саморегулируемой организации арбитражных управляющих из реестра и основание исключения;

л) дата исключения саморегулируемой организации арбитражных управляющих из реестра.

8. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих исключается из реестра на основании решения арбитражного суда по заявлению регулирующего органа в случае нарушения требований, установленных п. 2 комментируемой статьи, или неоднократного нарушения Закона о банкротстве либо в случае самостоятельного и добровольного решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако добровольное решение саморегулируемой организации арбитражных управляющих об исключении ее из единого государственного реестра не является безусловным. В случае самостоятельного и добровольного объявления саморегулируемой организацией арбитражных управляющих о ее несоответствии какому-либо из признаков СРО указанная организация не может быть исключена из реестра в течение двух месяцев с момента возникновения такого несоответствия, поскольку в течение этого срока она должна привести свою деятельность в соответствие с данными признаками.

9. Саморегулируемая организация обладает определенной компетенцией. В компетенцию органа (организации) обычно условно включают следующие элементы: цели, задачи, функции, права и обязанности, т. е. полномочия, правовые формы и методы деятельности. Данные элементы составляют компетенцию и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Основной целью саморегулируемых организаций является регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих, являющихся их членами.

Функции саморегулируемой организации арбитражных управляющих состоят в:

- обеспечении соблюдения своими членами законодательства Российской Федерации, правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

- защите прав и законных интересов своих членов;

- обеспечении информационной открытости деятельности своих членов, процедур банкротства;

- содействии повышению уровня профессиональной подготовки своих членов.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих вправе осуществлять по отношению к своим членам также иные предусмотренные ее уставом и не противоречащие законодательству функции.

Для достижения поставленных целей и решения задач, а также выполнения своих функций саморегулируемые организации арбитражных управляющих наделяются определенным объемом полномочий (см. комментарий к ст. 22).

10. В саморегулируемой организации действуют пять видов органов управления:

1) исполнительный орган;

2) коллегиальный орган;

3) структурное подразделение, осуществляющее контроль деятельности своих членов;

4) орган по рассмотрению дел о наложении мер ответственности на своих членов;

5) орган по отбору кандидатур своих членов в целях предоставления арбитражным судам для утверждения в деле о банкротстве.

Коллегиальный орган управления образуется в составе не менее семи человек. В компетенцию этого органа входит утверждение правил деятельности и деловой этики членов саморегулируемой организации в качестве арбитражных управляющих.

Не более 25 процентов членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации должны составлять лица, не являющиеся членами саморегулируемой организации. В состав органов управления саморегулируемой организации не могут входить государственные и муниципальные служащие.

11. Саморегулируемая организация основывается на принципах добровольности, самоуправляемости, создается по инициативе граждан, вошедших впоследствии в ее состав, для реализации общих целей, указанных в ее уставе. По характеру своей деятельности данная некоммерческая организация относится к профессиональным общественным объединениям.

Статья 22. Права и обязанности саморегулируемой организации

Комментарий к статье 22

1. Для достижения целей и выполнения поставленных задач саморегулируемая организация арбитражных управляющих наделяется определенными полномочиями. Полномочия любого субъекта составляют права и обязанности.

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих имеют право осуществлять следующие полномочия:

- представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Данные отношения носят административно-правовой характер, поскольку в этих отношениях участвует властный субъект административно-правовых отношений . Эти отношения могут возникать по поводу государственной регистрации устава саморегулируемой организации арбитражных управляющих, внесения или отказа от внесения ее в единый реестр саморегулируемых организаций, контролирующих функций государственных органов;

- уведомлять арбитражные суды РФ о приобретении статуса саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

- обжаловать в судебном порядке акты и действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы любого из своих членов. В данном праве реализуется судебный способ защиты субъективных прав в административно-правовых отношениях, возникающих между органами государственной власти и саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, например, при незаконном отстранении арбитражного управляющего;

- применять в отношении своих членов меры дисциплинарной ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации. Для реализации данного права саморегулируемая организация арбитражных управляющих создает орган по рассмотрению дел о наложении мер ответственности на ее членов. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником или должностным лицом возложенных на него обязанностей - совершение дисциплинарного проступка;

- заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве своих членов, в действиях которых установлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, несоблюдение правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, установленных Правительством Российской Федерации, являются основанием для отстранения арбитражного управляющего арбитражным судом по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.