Научно-практический комментарий к федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (стр. 7 )

Решение о целесообразности (нецелесообразности) подачи заявления о признании банкротом должника категории Б при наличии согласия Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации оформляется приказом уполномоченного органа. В случае несогласия в протоколе заседания отражается мотивированное заключение Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, на основании которого уполномоченный орган готовит доклад и направляет его вместе с протоколом в Правительство Российской Федерации.

Целесообразность подачи заявления о признании должников категорий В и Г банкротами определяется межведомственным совещанием, состав которого утверждается уполномоченным органом по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В отношении должников категорий В и Г заседания межведомственного совещания проводятся соответственно межрегиональными территориальными или территориальными органами уполномоченного органа и оформляются протоколами, согласованными с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по месту регистрации должника. При наличии согласия решение о целесообразности (нецелесообразности) подачи заявления о признании должника банкротом оформляется приказом межрегионального территориального (территориального) органа уполномоченного органа. В случае несогласия в протоколе заседания отражается мотивированное заключение согласующего органа, на основании которого межрегиональный территориальный (территориальный) орган уполномоченного органа готовит доклад и направляет его вместе с протоколом в уполномоченный орган (его межрегиональный территориальный орган) для рассмотрения вышестоящей межведомственной комиссией (межведомственным совещанием).

Приказы и протоколы оформляются межрегиональным территориальным или территориальным органом уполномоченного органа в течение трех дней с даты проведения заседания комиссии (совещания).

В случае получения решения Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или заместителя Председателя Правительства Российской Федерации о подаче заявления о признании должника банкротом либо издания приказа уполномоченный орган (его межрегиональный территориальный или территориальный орган) в двухнедельный срок обращается в суд с заявлением о признании должника банкротом.

По запросу уполномоченного органа налоговые и таможенные органы, а также органы, являющиеся кредиторами по денежному обязательству, участвуют в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований Российской Федерации и обоснованности включения указанных требований в реестр требований кредиторов.

При наличии соответствующих ходатайств федерального органа исполнительной власти, являющегося представителем собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия или представителем собственника акций (долей, паев) должника, при рассмотрении на заседании межведомственной комиссии (межведомственного совещания) вопроса о подаче заявления о признании банкротами должников - федеральных государственных унитарных предприятий и организаций, более 25 процентов акций (долей, паев) которых находится в федеральной собственности, заседания комиссии (совещания) откладываются на срок до двух месяцев для решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопроса о приватизации федерального государственного унитарного предприятия или продаже акций, принадлежащих Российской Федерации.

3. Поскольку право на подачу заявления о признании должника банкротом может быть реализовано уполномоченным органом лишь "в порядке, установленном Правительством Российской Федерации" (ст. 11 Закона о банкротстве), арбитражный суд при решении вопроса о принятии заявления о признании должника банкротом должен проверять соблюдение уполномоченным органом требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 218, и при выявлении их нарушения возвращать заявление уполномоченного органа (ст. 44 Закона о банкротстве).

4. Под органами исполнительной власти, наделенными в соответствии с законодательством правом взыскания задолженности по обязательным платежам, понимаются прежде всего налоговые органы; таможенные органы; иные государственные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления, осуществляющие в установленном порядке прием и взимание налогов или сборов, а также контроль за их уплатой налогоплательщиками и плательщиками сборов; финансовые органы (по вопросам отсрочки или рассрочки уплаты налогов и сборов); органы государственных внебюджетных фондов (ст. 9 НК РФ).

В случаях, когда указанные органы принимают участие в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по обязательным платежам в целях включения их в реестр требований кредиторов, их правовой статус определяется в качестве лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве (ст. 35 Закона о банкротстве).

5. В гражданском законодательстве кредитором признается лицо, в пользу которого должник обязан совершить определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п.; в свою очередь кредитор наделен правом требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ). Предметом денежного обязательства является уплата денежных средств.

В качестве кредиторов по денежному обязательству могут выступать лица, являющиеся участниками имущественного оборота: физические и юридические лица, а также государство и муниципальное образование (ч. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

6. В соответствии с ГК РФ (ч. 4 п. 1 ст. 2) правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Законом о банкротстве кредиторами по денежным обязательствам признаются наряду с российскими также иностранные физические и юридические лица.

7. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (в имущественном обороте), регламентируется главой 5 ГК РФ. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами; по общему правилу к ним применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц (ст. 124 ГК РФ).

8. Из числа всех кредиторов по гражданско-правовым денежным обязательствам далеко не все могут инициировать дело о банкротстве должника в арбитражном суде. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника наделены только конкурсные кредиторы (см. комментарий к ст. 2).

В роли конкурсных кредиторов могут выступать не только физические и юридические лица, но и Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В этом случае заявление о банкротстве должника подается в арбитражный суд от их имени уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления. Данное положение комментируемой статьи корреспондирует норме, содержащейся в ст. 125 ГК РФ, которой предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, а также выступать в суде государственные органы и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

9. В случае подачи уполномоченным органом заявления о признании должника банкротом с требованиями об уплате обязательных платежей государство - кредитора, а как субъект публично-правовых отношений, реализующий свои властные полномочия.

10. Одно из последствий принятия арбитражным судом заявления о банкротстве должника к своему производству заключается в том, что с этого момента кредиторы должника не вправе обращаться к нему с исками, вытекающими из конкретных обязательств. Вместо этого о наличии у должника обязательств перед кредитором последний должен заявить в рамках дела о банкротстве, с тем чтобы его требования были включены в реестр требований кредиторов и в случае признания должника банкротом были удовлетворены в порядке установленной очередности. Кредиторы не вправе осуществлять самостоятельно и иные действия, направленные на удовлетворение их требований по конкретным обязательствам. Для представления и защиты всех кредиторов создаются собрание кредиторов и комитет кредиторов (см. комментарий к ст. ст. 12 и 17).

Статья 12. Собрание кредиторов

Комментарий к статье 12

1. Собрание кредиторов - специальный орган, представляющий интересы кредиторов, который создается и действует в случае банкротства должника. При применении к должнику процедур банкротства кредиторам запрещено совершать действия, направленные на удовлетворение их требований в самостоятельном порядке. От их имени все действия в отношении должника с этого момента совершаются собранием (комитетом) кредиторов.

2. Комментируемая статья содержит общие правила, регламентирующие организацию и деятельность собрания кредиторов на всех стадиях производства по делу о банкротстве и применительно ко всем процедурам банкротства, применяемым к должнику. В иных главах Закона о банкротстве, регулирующих отдельные процедуры банкротства (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение), имеются нормы, содержащие специальные правила о порядке деятельности собрания кредиторов, применяемые лишь при осуществлении соответствующих процедур.

3. По общему правилу первое собрание кредиторов созывается временным управляющим в период наблюдения в срок не позднее 10 дней до заседания арбитражного суда (см. комментарий к ст. 72). Исключение составляют лишь те случаи, когда к должнику не подлежит применению процедура наблюдения, например при банкротстве кредитных организаций (см. комментарий к ст. 182), ликвидируемого или отсутствующего должника (см. комментарий к ст. ст. 225 и 228).

4. На всех стадиях производства по делу о банкротстве и при применении всех процедур банкротства к должнику участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.

Кредиторы привилегированных очередей, не относящиеся к числу конкурсных кредиторов, не являются участниками собрания кредиторов.

5. По Закону 1998 г. уполномоченные органы по требованиям об уплате обязательных платежей признавались участниками собрания кредиторов и обладали правом голоса только в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве. В соответствии с Законом 1998 г. (п. 2 ст. 64) налоговые и иные уполномоченные органы наряду с конкурсными кредиторами являлись участниками (с правом голоса) только первого собрания кредиторов, проводимого в период наблюдения.

Теперь в соответствии с Законом о банкротстве (п. 1 комментируемой статьи) наряду с конкурсными кредиторами участниками всех собраний кредиторов с правом голоса признаются и уполномоченные органы с требованиями по обязательным платежам.

6. Представитель работников должников, а также представители учредителей (участников) должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия признаются участниками собрания кредиторов, могут выступать по вопросам повестки собрания, но не обладают правом голоса.

7. Участником собрания кредиторов без права голоса является также арбитражный (временный, внешний, административный, конкурсный) управляющий.

На арбитражного управляющего возложены организация и проведение собрания кредиторов: созыв собрания (уведомление кредиторов о дате и месте собрания кредиторов), подготовка необходимых материалов и обеспечение ознакомления с ними участников собрания, реализация решений собрания кредиторов, в необходимых случаях - представление их на утверждение арбитражного суда и т. п.

8. Ранее в судебно-арбитражной практике нередко возникали проблемы, связанные с участием в деле о банкротстве единственного кредитора или уполномоченного органа. Теперь аналогичные проблемы должны решаться на основе нормы о том, что такой кредитор (уполномоченный орган) вправе единолично решать все вопросы, отнесенные к компетенции собрания кредиторов.

9. В п. 2 комментируемой статьи определена исключительная компетенция собрания кредиторов. Содержащийся в данном пункте перечень вопросов, по которым принимаются решения собранием кредиторов, не является исчерпывающим. Иные вопросы, входящие в компетенцию собрания кредиторов, определены в Законе о банкротстве применительно к отдельным процедурам банкротства. В частности, в период финансового оздоровления собрание кредиторов может принять решение об освобождении от исполнения обязанностей административного управляющего (об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством) (п. 5 ст. 83); при проведении внешнего управления - решение о даче согласия внешнему управляющему на совершение крупной сделки, а также сделки, в которой имеется заинтересованность (п. 1 ст. 101), а также решение по результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего (п. 3 ст. 118); в период конкурсного производства собрание кредиторов может рассмотреть вопрос о порядке оплаты услуг по оценке имущества должника (п. 1 ст. 130), заслушать отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (п. 3 ст. 133), принять решение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника (ст. 139) и др.

Вместе с тем содержащийся в п. 2 комментируемой статьи закрытый перечень вопросов, решение которых отнесено к исключительной компетенции собрания кредиторов, имеет то значение, что указанные вопросы (в отличие от многих других, также рассматриваемых собранием кредиторов) не могут быть переданы для решения иным лицам или органам, в том числе и комитету кредиторов.

10. Число голосов, которыми обладает каждый из конкурсных кредиторов, а также уполномоченный орган, определяется пропорционально их требованиям по денежным обязательствам и обязательным платежам. При этом принимается во внимание общая сумма кредиторской задолженности по гражданско-правовым обязательствам (по требованиям конкурсных кредиторов).

Таким образом, количество голосов как конкурсных кредиторов, так и налоговых и иных уполномоченных органов определяется пропорционально их требованиям с учетом общей суммы задолженности по требованиям конкурсных кредиторов и уполномоченных органов как по денежным обязательствам, так и по обязательным платежам.

Во всех случаях при определении количества голосов участников собрания кредиторов принимаются во внимание лишь те требования, которые в соответствии с Законом о банкротстве признаются установленными на дату проведения собрания кредиторов и включены в реестр требований кредиторов.

11. В отличие от Закона о банкротстве 1992 г., определявшего кворум для признания правомочным собрания кредиторов, Закон о банкротстве 1998 г. в качестве общего правила признавал правомочность всякого собрания кредиторов независимо от числа представленных на нем голосов конкурсных кредиторов, выдвигая в качестве единственного условия обязательное уведомление всех конкурсных кредиторов о времени и месте проведения собрания кредиторов.

Действующий Закон о банкротстве содержит четкие правила о кворуме собрания кредиторов, при котором оно признается правомочным. Критерием правомочности собрания кредиторов является присутствие на нем конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, обладающих более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Если речь идет о повторно созванном собрании кредиторов, то его правомочность обусловлена присутствием конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, обладающих не менее чем 30 процентами голосов, при том условии, что все конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, имеющие право голоса, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения собрания кредиторов.

12. Если инициатива в проведении собрания кредиторов исходит от комитета кредиторов, конкурсных кредиторов или уполномоченных органов, арбитражный управляющий должен провести собрание кредиторов в срок не позднее чем три недели с даты получения соответствующего требования о проведении собрания (п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве).

Пунктом 5 комментируемой статьи предусмотрены последствия невыполнения арбитражным управляющим указанной обязанности: в этом случае лица, требовавшие проведения собрания кредиторов, вправе его провести своими силами.

13. Часть технических функций, направленных на обеспечение проведения собрания кредиторов, может быть возложена собранием кредиторов или временным управляющим на профессионального реестродержателя, ведущего реестр требований кредиторов (п. 6 комментируемой статьи).

14. Пункт 7 комментируемой статьи определяет порядок составления и оформления протокола собрания кредиторов, представления его в арбитражный суд и хранения соответствующих документов арбитражным управляющим и не нуждается в каком-либо комментарии.

Статья 13. Уведомление о проведении собрания кредиторов

Комментарий к статье 13

1. Закон о банкротстве 1998 г. не содержал норм, регламентирующих порядок уведомления лиц, имеющих право участвовать в собрании кредиторов, о его проведении, что вызывало значительные затруднения в практике применения указанного Закона.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи арбитражный управляющий или иные лица, уполномоченные на проведение собрания кредиторов (п. 5 ст. 12), должны обеспечить надлежащее уведомление о проведении собрания кредиторов всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов (имеющих право голоса), а также иных лиц, наделенных правом участвовать в собраниях кредиторов (без права голоса). В этих целях сообщение о проведении собрания кредиторов должно быть направлено по почте не позднее чем за 14 дней до даты его проведения. Если используются иные средства связи (телеграф, телетайп, электронная почта, факс и др.), сообщение о проведении собрания кредиторов должно быть направлено с таким расчетом, что оно должно быть получено адресатом в срок не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

3. Если в деле о банкротстве участвует свыше 500 конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит опубликованию в официальном издании, определяемом Правительством Российской Федерации для публикации сведений по делам о банкротстве, а до его создания - в "Российской газете" (см. комментарий к ст. 28).

Такая же публикация становится необходимой и в том случае, когда число конкурсных кредиторов и уполномоченных органов составляет менее 500, однако имеются обстоятельства, делающие невозможным уведомление лиц, имеющих право на участие в собрании, в обычном порядке.

4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает обязательные реквизиты сообщения о проведении собрания кредиторов.

Статья 14. Порядок созыва собрания кредиторов

Комментарий к статье 14

1. Безусловным правом инициировать созыв собрания кредиторов обладают арбитражный (временный, административный, внешний или конкурсный) управляющий, а также комитет кредиторов.

Конкурсные кредиторы, а также уполномоченные органы могут потребовать созыва собрания кредиторов лишь в том случае, если общая сумма их требований соответственно по денежным обязательствам и обязательным платежам составляет не менее чем 10 процентов от общей суммы требований по денежным обязательствам и обязательным платежам, предъявленных к должнику и внесенных в реестр требований кредиторов. Не исключена возможность совместного предложения о созыве собрания кредиторов, конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В целях защиты мелких кредиторов право инициировать созыв собрания кредиторов предоставлено также кредиторам, составляющим одну треть от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов независимо от размера их требований к должнику.

2. В отличие от ранее действовавшего Закона о банкротстве 1998 г. (ст. 13) в п. 2 комментируемой статьи подчеркивается, что лица, инициирующие проведение собрания кредиторов, должны сформулировать вопросы для повестки собрания кредиторов и указанные формулировки не могут быть изменены арбитражным управляющим.

3. Требования конкурсных кредиторов, уполномоченных органов о созыве собрания кредиторов адресуются арбитражному (временному, административному, внешнему или конкурсному) управляющему, на которого возложено непосредственное осуществление мер по подготовке, организации и проведению собрания кредиторов. Арбитражный управляющий не позднее чем в трехнедельный срок со дня получения соответствующего требования должен обеспечить проведение собрания кредиторов.

4. По общему правилу собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника. Однако собрание (комитет) кредиторов вправе определить и другое место проведения собрания кредиторов.

Место нахождения должника - юридического лица определяется в его учредительных документах. По общему правилу таковым признается место государственной регистрации юридического лица (ст. 54 ГК РФ). В уведомлении, направляемом арбитражным управляющим участникам собрания кредиторов, должен быть указан конкретный почтовый адрес.

5. Дата, время и место проведения собрания кредиторов должны определяться с таким расчетом, чтобы у его участников не было препятствий к участию в собрании кредиторов.

Статья 15. Порядок принятия решений собранием кредиторов

Комментарий к статье 15

1. Правомочным может считаться только решение собрания кредиторов, принятое с соблюдением требований, предусмотренных комментируемой статьей.

2. Как отмечалось (см. комментарий к ст. 12), в отличие от ранее действовавшего Закона о банкротстве 1998 г., по новому Закону о банкротстве во всех собраниях кредиторов принимают участие с правом голоса не только конкурсные кредиторы, но и уполномоченные органы (которые ранее обладали правом голоса лишь на первом собрании кредиторов).

3. По общему правилу решение собрания кредиторов считается принятым, если за него подано простое большинство голосов от общего количества голосов конкурсных кредиторов, участвующих в собрании кредиторов.

4. В п. 2 комментируемой статьи названы те решения собрания кредиторов, принятие которых требует квалифицированного большинства голосов. Четыре из указанных решений предусматривались и Законом о банкротстве 1998 г. (п. 2 ст. 14).

Решение о введении внешнего управления принимается на первом собрании кредиторов в период наблюдения или в порядке досрочного прекращения финансового оздоровления (п. 4 ст. 87).

Решение о продлении внешнего управления может быть принято собранием кредиторов в период внешнего управления, в частности в том случае, если план внешнего управления, утвержденный собранием кредиторов, предусматривает более длительный срок его осуществления, нежели тот, который был определен арбитражным судом, но в пределах максимального срока внешнего управления, предусмотренного Законом о банкротстве (см. комментарий к ст. 108).

Решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства может быть принято первым собранием кредиторов в период наблюдения по результатам заслушивания сообщения временного управляющего о финансовом состоянии должника. Такое решение собрания кредиторов, несмотря на то, что оно принимается квалифицированным большинством голосов участников первого собрания кредиторов, не является обязательным для арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве: в некоторых случаях арбитражный суд вправе все же вынести определение о введении финансового оздоровления или внешнего управления (см. комментарий к п. 3 ст. 75).

Решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего может быть принято собранием кредиторов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на соответствующего арбитражного управляющего обязанностей, а также несоблюдения правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего.

5. Круг решений собрания кредиторов, принятие которых требует квалифицированного большинства голосов, значительно расширен за счет следующих решений собрания кредиторов.

Решения об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрании его членов принимаются на первом собрании кредиторов. В случае если число конкурсных кредиторов составляет не менее 50, принятие указанных решений для собрания кредиторов является обязательным (п. 2 ст. 17 Закона о банкротстве). Количественный состав комитета кредиторов не может быть менее трех и более 11 человек (п. 4 ст. 17).

Решение о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов и об избрании нового состава комитета кредиторов может быть принято во всякое время по усмотрению собрания кредиторов (п. 1 ст. 18 Закона о банкротстве).

Решение о введении финансового оздоровления и обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством принимается первым собранием кредиторов по обращению учредителей (участников) должника, органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия, или на основании их решения руководителем должника, а также третьими лицами (п. 1 ст. 76 Закона о банкротстве). Решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об изменении срока проведения финансового оздоровления может быть принято собранием кредиторов лишь в том случае, если новый срок финансового оздоровления не превысит двух лет (п. 6 ст. 80 Закона о банкротстве). Решение собрания кредиторов об утверждении графика погашения задолженности принимается одновременно с решением об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления.

Решение о выборе саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, принимается собранием кредиторов при введении процедур финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства.

Включение в повестку собрания кредиторов дополнительных вопросов (по отношению к тем вопросам, которые внесены в повестку собрания лицами, инициировавшими проведение собрания кредиторов) теперь также требует отдельного решения собрания кредиторов.

Решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов принимается квалифицированным большинством голосов при том условии, что за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника (п. 2 ст. 150 Закона о банкротстве).

6. В п. 3 комментируемой статьи предусмотрены последствия отсутствия кворума конкурсных кредиторов на собрании кредиторов для принятия решения, требующего квалифицированного большинства голосов. В этом случае такое решение может быть принято на повторно созываемом собрании кредиторов. При этом отпадает необходимость соблюдения требования о квалифицированном большинстве голосов: решение принимается простым большинством голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, участвующих в собрании кредиторов, которое должно составить более 30 процентов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Обязательным условием правомочности такого решения является уведомление всех конкурсных кредиторов о времени и месте проведения собрания кредиторов.

7. Законом о банкротстве 1998 г. не предусматривалась возможность признания решений собраний кредиторов недействительными, хотя на практике арбитражные суды нередко принимали соответствующие определения, пользуясь (по аналогии закона) нормами корпоративного законодательства.

8. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает основания и порядок признания недействительным решения собрания кредиторов. Правом на обращение в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с соответствующим заявлением наделены лица, участвующие в деле о банкротстве (ст. 34 Закона о банкротстве), лица, участвующие в процессе по делу о банкротстве (ст. 35), а также третьи лица. Основанием для подачи в арбитражный суд заявления о признании решения собрания кредиторов недействительным может служить нарушение прав и законных интересов заявителей либо то обстоятельство, что обжалуемое решение собрания кредиторов принято с нарушением предусмотренных Законом о банкротстве пределов компетенции собрания кредиторов.

Для подачи соответствующего заявления отводится двадцатидневный срок, исчисляемый с даты принятия собранием кредиторов обжалуемого решения. Однако, если заявитель не был уведомлен надлежащим образом о проведении собрания кредиторов, принявшего обжалуемое решение (см. комментарий к ст. 13), заявление о признании решения собрания кредиторов недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение 20 дней с момента, когда заявитель узнал или должен был узнать о принятии собранием кредиторов соответствующего решения.

По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд выносит определение о признании решения собрания кредиторов недействительным или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов, которое подлежит немедленному исполнению. Данное определение может быть обжаловано в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня его принятия. Суд апелляционной инстанции должен вынести соответствующее постановление в течение 14 дней. Указанное постановление является окончательным и пересмотру не подлежит.

Статья 16. Реестр требований кредиторов

Комментарий к статье 16

1. Одним из наиболее важных механизмов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов кредиторов и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, является ведение уполномоченным лицом реестра требований кредиторов. При ведении реестра решаются две основные задачи. Прежде всего во всех процедурах несостоятельности определение участников собрания кредиторов и количества принадлежащих каждому конкурсному кредитору голосов определяется исходя из сведений, содержащихся в реестре. На стадии конкурсного производства удовлетворение требований кредиторов производится на основании данных реестра о размере и очередности погашения требований.

2. Закон о несостоятельности 1998 г. возлагал обязанность ведения реестра требований кредиторов на арбитражного управляющего (п. 1 ст. 15).

Положения п. 1 комментируемой статьи расширили круг лиц, на которых может быть возложена обязанность ведения реестра, включив в него специально назначенного реестродержателя. К ведению реестра допускается привлекать лиц, являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг, которые осуществляют деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" <*> лица, осуществляющие деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, именуются держателями реестра (регистраторами). В качестве держателей реестра могут выступать эмитенты или профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие деятельность по ведению реестра на основании поручения эмитента. Однако в качестве лица, ведущего реестр требований кредиторов, может выступать лишь специализированная организация-регистратор, действующая на основании лицензии на осуществление деятельности по ведению реестра, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

<*> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.

Содержание и порядок ведения реестра требований кредиторов должны определяться Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 29 Закона о банкротстве). До утверждения этих правил арбитражный управляющий обязан осуществлять свою деятельность по ведению реестра требований в соответствии с положениями Закона о банкротстве, устанавливающими общие правила деятельности арбитражного управляющего и порядок ведения реестра.

Деятельность по ведению реестра требований кредиторов по своему характеру существенно отличается от деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг и подчиняется специальным правилам относительно содержания и ведения реестра. До утверждения Правительством указанных выше правил, по нашему мнению, обязанности по ведению реестра требований кредиторов не могут возлагаться на профессиональных участников рынка ценных бумаг.

3. Пункт 2 комментируемой статьи содержит противоречивые положения о порядке привлечения реестродержателя к ведению реестра.

Решение о привлечении к ведению реестра конкретного реестродержателя принимается собранием кредиторов. Договор с реестродержателем заключается арбитражным управляющим на основании решения собрания кредиторов о привлечении специального реестродержателя. Решением собрания определяется и размер оплаты услуг реестродержателя. Обязанности реестродержателя по ведению реестра требований возникают по общему правилу с момента заключения соответствующего договора с арбитражным управляющим, действующим на основании решения собрания кредиторов.

Положения абз. 1 п. 2 комментируемой статьи предусматривают и право арбитражного управляющего самостоятельно принять решение о привлечении конкретного реестродержателя к ведению реестра до даты проведения собрания кредиторов, не наделяя его, однако, правом заключения договора с реестродержателем до одобрения этих действий собранием кредиторов. Арбитражный управляющий не вправе сам определять размер и источник оплаты услуг реестродержателя, поскольку этими полномочиями Закон наделяет исключительно собрание кредиторов.

Установленный порядок свидетельствует о том, что по общему правилу обязанности по ведению реестра требований кредиторов на реестродержателя могут быть возложены только после заключения с ним договора на основании решения собрания кредиторов. При заключении такого договора арбитражный управляющий не несет ответственность за правильность ведения реестра. В случае совершения реестродержателем действий, причиняющих ущерб должнику и его кредиторам, ответственность перед последними несет непосредственно временный управляющий (п. 4 комментируемой статьи).

Наделяя временного управляющего правом выбора реестродержателя, Закон, очевидно, предоставляет этому управляющему возможность заключить от своего имени и за свой счет договор с реестродержателем об оказании услуг по ведению реестра. Заключение такого договора до одобрения кандидатуры реестродержателя в установленном порядке не освобождает арбитражного управляющего от ответственности перед должником и его кредиторами за убытки, причиненные действиями (бездействием) регистратора. Оплата услуг реестродержателя будет производиться арбитражным управляющим за счет собственных средств, но собрание кредиторов, очевидно, может решить вопрос о возмещении арбитражному управляющему полностью или частично расходов по оплате услуг реестродержателя за период до проведения собрания кредиторов при одобрении выбранного им реестродержателя.

Поскольку ответственность за действия реестродержателя, не одобренного собранием кредиторов, несет сам временный управляющий, то распространение требований об обязательном страховании ответственности реестродержателя по такому договору представляется необоснованным.

4. Закон не предусматривает последствий принятия собранием кредиторов решения не привлекать реестродержателя к ведению реестра либо о выборе другого реестродержателя для договора, заключенного временным управляющим до собрания кредиторов. Поэтому в такой договор целесообразно включать условия о прекращении его действия в указанных выше случаях и порядке передачи данных реестра арбитражному управляющему. Возможен и иной подход: такой договор может рассматриваться как договор, заключенный под условием, определенным законом. В этом случае при несогласии собрания кредиторов с выбором реестродержателя и размером оплаты его услуг договор прекращается.