Научно-практический комментарий к федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (стр. 33 )

2. В случае принятия соответствующим публичным образованием решения о погашении требований кредиторов и уполномоченных органов по гражданско-правовым обязательствам и обязательным платежам, как указано в п. 2 комментируемой статьи, расчеты должны производиться в порядке очередности, установленной ст. ст. Закона о банкротстве.

Данная норма страдает некоторой неточностью в отношении требований кредиторов первой очереди. Буквальное толкование ст. 134 (п. 4) и ст. 135 Закона о банкротстве о порядке удовлетворения требований кредиторов первой очереди означало бы необходимость определения размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей до достижения гражданами возраста 70 лет, но не менее чем за 10 лет. Такой порядок расчетов с кредиторами первой очереди (путем капитализации повременных платежей) оправдан лишь в том случае, когда должник признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство, поскольку ликвидация должника приведет к прекращению всех его обязательств.

Погашение Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием требований кредиторов на стадии финансового оздоровления или внешнего управления должником - градообразующей организацией, напротив, служит основанием прекращения производства по делу о банкротстве, и должник сохраняет возможность выплачивать гражданам в случае причинения вреда их жизни и здоровью присужденные повременные платежи.

Поэтому в данном случае правило о том, что расчеты с кредиторами должны производиться соответствующим публичным образованием "в порядке очередности, установленной статьями настоящего Федерального закона", подлежит ограничительному толкованию, с учетом того, что в отношении кредиторов первой очереди речь идет не о выплате им капитализированной суммы (до семидесятилетнего возраста) повременных платежей, а о погашении задолженности по повременным платежам, образовавшейся на момент, когда публичное образование производит расчеты с кредиторами.

3. Фактическое погашение Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием требований кредиторов и уполномоченных органов по гражданско-правовым обязательствам и обязательным платежам в ходе финансового оздоровления или внешнего управления служит основанием для прекращения производства по делу о банкротстве должника - градообразующей организации, о чем арбитражный суд выносит соответствующее определение.

Статья 175. Продажа предприятия градообразующей организации

Комментарий к статье 175

1. В отличие от Закона о банкротстве 1998 г. (ст. 137), который определял правила о продаже имущественного комплекса (предприятия) градообразующей организации лишь на случай, когда соответствующая продажа осуществлялась в период внешнего управления градообразующей организацией, комментируемая статья содержит специальные положения о продаже предприятия градообразующей организации как при проведении внешнего управления, так и в ходе конкурсного производства.

2. Нельзя не заметить, что правила о продаже предприятия градообразующей организации, содержащиеся в комментируемой статье, с точки зрения обеспечения социальной защищенности работников (членов их семей) градообразующей организации значительно уступают положениям Закона о банкротстве 1998 г.

Ранее (по Закону о банкротстве 1998 г.) при наличии соответствующего ходатайства органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предприятие градообразующей организации подлежало продаже путем проведения конкурса, обязательными условиями которого признавались сохранение рабочих мест для не менее чем 70 процентов работников, занятых на предприятии на момент его продажи, а также обязанность покупателя в случае изменения профиля деятельности предприятия переобучить или трудоустроить указанных работников (п. п. 2 и 3 ст. 137).

Теперь же орган местного самоуправления (привлеченные к участию в деле о банкротстве федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) вправе ходатайствовать лишь о включении в договор купли-продажи в качестве его существенного условия обязанности покупателя сохранить рабочие места не менее чем для 50 процентов работников, занятых на продаваемом предприятии, причем лишь в течение срока, не превышающего трех лет с момента заключения договора купли-продажи предприятия.

Иные условия продажи предприятия градообразующей организации, которые, по мнению соответствующего органа, должны стать обязательными для покупателя, могут попасть в договор купли-продажи предприятия лишь на основании решения собрания кредиторов.

3. В отличие от Закона о банкротстве 1998 г. (ст. 137) комментируемая статья (п. 3) содержит положения о последствиях неисполнения покупателем условий договора купли-продажи предприятия градообразующей организации. Правда, характер и объем этих последствий вряд ли могут стимулировать государственные органы и органы местного самоуправления к расторжению договора в случае нарушения покупателем его условия о сохранении рабочих мест и иных условий, направленных на обеспечение интересов работников градообразующей организации. Ведь в случае расторжения договора (такое решение может быть принято арбитражным судом на основании заявления органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по ходатайству которого проводился конкурс) покупателю предприятия градообразующей организации за счет соответствующего бюджета не только должны быть возвращены денежные средства, уплаченные им по договору купли-продажи предприятия, но и, сверх того, подлежат компенсации инвестиции, осуществленные покупателем в период действия договора.

Указанные специальные правила об особых последствиях расторжения договора купли-продажи предприятия, как представляется, не могут служить препятствием для применения в субсидиарном порядке общих положений о последствиях расторжения гражданско-правового договора и, в частности, п. 5 ст. 453 ГК, согласно которому в случае, если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора.

Поэтому не исключена ситуация, когда государственный орган или орган местного самоуправления одновременно с иском о расторжении договора купли-продажи предприятия заявят требование о взыскании убытков, которое в дальнейшем (при наличии встречного иска покупателя о возмещении средств, уплаченных за предприятие, а также внесенных инвестиций) может быть использовано для прекращения соответствующих обязательств путем зачета встречного однородного (денежного) требования.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет порядок продажи имущественного комплекса градообразующей организации при отсутствии ходатайства органа местного самоуправления или привлеченного к делу о банкротстве федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) о продаже предприятия по конкурсу либо на случай, когда конкурс был проведен, но предприятие не было продано на указанных условиях. В подобных ситуациях предприятие градообразующей организации в зависимости от стадии банкротства подлежит продаже по общим правилам, предусмотренным соответственно ст. ст. 110 и 111 (при внешнем управлении) или ст. 139 (при конкурсном производстве) Закона о банкротстве.

Статья 176. Продажа имущества градообразующей организации, признанной банкротом

Комментарий к статье 176

1. Признание должника - градообразующей организации банкротом влечет открытие конкурсного производства, целью которого является продажа имущества должника и удовлетворение (за счет выручки от продажи указанного имущества) требований кредиторов и уполномоченных органов.

2. Существенной особенностью продажи имущества должника - градообразующей организации в период конкурсного производства является обязанность конкурсного управляющего организовать публичные торги (конкурс) для продажи всего имущественного комплекса (предприятия) градообразующей организации.

3. Только в том случае, если попытка продажи предприятия градообразующей организации окажется неудачной, конкурсный управляющий может приступить к продаже имущества должника по частям. При этом продажа имущества градообразующей организации должна осуществляться в порядке, предусмотренном для продажи части имущества должника в процедуре внешнего управления (см. комментарий к ст. 111).

§ 3. Банкротство сельскохозяйственных организаций

Статья 177. Общие положения банкротства сельскохозяйственных организаций

Комментарий к статье 177

1. Общие положения о несостоятельности (банкротстве) сельскохозяйственных организаций, содержащиеся в комментируемой статье, по существу ничем не отличаются (за исключением отдельных редакционных уточнений) от аналогичных положений, которые ранее включала в себя ст. 139 Закона о банкротстве 1998 г.

2. В п. 1 комментируемой статьи содержится определение понятия "сельскохозяйственная организация", характеризующего определенную категорию должников, при банкротстве которых подлежат применению специальные правила об особенностях банкротства, включенные в параграф 3 главы IX Закона о банкротстве. Данное определение дано лишь в целях Закона о банкротстве и не может применяться за пределами сферы его действия.

Должник - юридическое лицо может быть отнесен к категории сельскохозяйственных организаций при наличии следующих признаков: 1) основным видом деятельности такой организации должно быть производство либо производство плюс переработка сельскохозяйственной продукции; 2) выручка указанной организации от реализации произведенной (произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции должна составлять не менее 50 процентов от общей суммы выручки.

Исходя из определения понятия "сельскохозяйственная организация", в число этой категории должников не включаются организации, которые занимаются исключительно переработкой сельскохозяйственной продукции (без ее производства): мясокомбинаты, молокозаводы, ликероводочные предприятия, сахарные заводы и т. п. Вместе с тем птицефабрики, свинооткормочные комплексы и подобные им организации должны признаваться сельскохозяйственными организациями (в смысле Закона о банкротстве), и в случае их несостоятельности подлежат применению специальные правила о банкротстве сельскохозяйственных организаций.

3. В сферу действия специальных правил об особенностях банкротства сельскохозяйственных организаций попадают также рыболовецкие артели (колхозы) при том условии, что их выручка от реализации произведенной (произведенной и переработанной) ими сельскохозяйственной продукции вместе с выручкой от реализации выловленных (добытых) водных биологических ресурсов составляет не менее 70 процентов общей суммы выручки.

4. Одна из особенностей банкротства должников, относимых к числу сельскохозяйственных организаций, касается продажи принадлежащих им и используемых в целях сельскохозяйственного производства объектов недвижимости при проведении процедуры конкурсного производства. Суть специального правила для таких случаев состоит в том, что иные сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, расположенные в данной местности, наделяются преимущественным правом на приобретение указанных объектов недвижимого имущества.

Нельзя не заметить, что данное положение в определенной степени конкурирует с иным правилом, содержащимся в п. 2 ст. 179 Закона о банкротстве, согласно которому аналогичное преимущественное право приобретения всякого продаваемого имущества должника - сельскохозяйственной организации имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника.

5. Правило, содержащееся в п. 4 комментируемой статьи, также касается лишь такой процедуры банкротства должника - сельскохозяйственной организации, как конкурсное производство, поскольку речь идет об отчуждении земельных участков в случае признания сельскохозяйственной организации банкротом. Данное правило корреспондирует п. 3 ст. 129 ГК РФ, согласно которому земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации <*> (ЗК РФ) земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые определенными объектами, находящимися в федеральной собственности: государственными природными заповедниками и национальными парками; зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, войска Пограничной службы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы; объектами организаций федеральной службы безопасности; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ, и некоторые другие.

<*> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий; в пределах лесного фонда; занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда; предоставленные для нужд связи; расположенные под объектами гидротехнических сооружений и некоторые другие.

6. Особенности оборота земельных участков, входящих в земли сельскохозяйственного назначения, установлены Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <*>. В частности, в соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления имеют преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. При продаже земельного участка с нарушением преимущественного права покупки соответствующее публичное образование имеет право в течение года с момента государственной регистрации перехода права собственности требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.

<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3048.

Представляется, что при продаже земельного участка, принадлежащего сельскохозяйственной организации - должнику, при проведении процедур банкротства правило, предусмотренное ст. 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не подлежит применению, поскольку Закон о банкротстве, включающий в себя иное правило (о преимущественном праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, расположенных в данной местности, на приобретение недвижимости должника), носит специальный характер.

Вместе с тем договор купли-продажи земельного участка, в том числе принадлежащего должнику - сельскохозяйственной организации при его банкротстве, должен отвечать общим требованиям, предусмотренным ст. 37 ЗК РФ. В частности, объектом купли-продажи может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. Договор купли-продажи земельного участка не должен включать в себя следующие условия: устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию; ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей; ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельный участок третьими лицами.

7. Необходимо отметить, что к неплатежеспособным сельскохозяйственным организациям могут также применяться определенные досудебные процедуры, направленные на восстановление их платежеспособности. Так, например, Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" <*> от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ определены правовые основания и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства. В этих целях предусмотрено создание межведомственных (федеральной и территориальных) комиссий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

<*> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2787.

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона должник - сельскохозяйственный товаропроизводитель может обратиться в территориальную комиссию с заявлением о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, приложив к заявлению план улучшения финансового состояния и другие необходимые документы. В период разработки и утверждения территориальной комиссией плана организационно-технических мероприятий должник не вправе самостоятельно, без согласования с территориальной комиссией передавать (продавать) недвижимость и земельные участки в аренду, залог с внесением указанного имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, выдавать поручительства и гарантии, совершать уступку прав требований, переводить долги, а также учреждать доверительное управление имуществом.

В случае принятия территориальной комиссией решения о включении должника в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей указанная комиссия направляет его кредиторам соответствующее извещение, в котором сообщает о предлагаемом варианте реструктуризации долгов и дате проведения расширенного заседания комиссии с участием кредиторов должника (ст. ст. 15, 17 указанного Закона).

Соглашение о реструктуризации долгов должно быть заключено в письменной форме и подписано кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75 процентов кредиторской задолженности должника. Данное соглашение должно содержать следующие сведения (указания): о дате, на которую фиксируются долги; о размере долга перед каждым кредитором с указанием доли в общем объеме кредиторской задолженности; об условиях и порядке реструктуризации долгов; о размере платы за отсроченную или рассроченную задолженность; о графике платежей; об обязательстве должника осуществлять платежи одновременно всем кредиторам пропорционально их доле в общем объеме кредиторской задолженности; об обязанности должника заключить договор с банком-агентом об открытии счета с особым режимом для проведения расчетов с кредиторами по указанному соглашению; об условиях выхода кредиторов из указанного соглашения; об ответственности должника за неисполнение указанного соглашения. Реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов (ст. ст. 19, 20 указанного Закона).

Следует подчеркнуть, что заключение соглашения о реструктуризации долгов ни в коем случае не является препятствием для возбуждения производства по делу о банкротстве должника - сельскохозяйственного товаропроизводителя в общем порядке, предусмотренном Законом о банкротстве. Напротив, Федеральный закон "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" (ст. ст. 27, 28) включает в себя положение о том, что возбуждение в отношении должника дела о банкротстве влечет автоматическое расторжение соглашения о реструктуризации его долгов.

Статья 178. Наблюдение, финансовое оздоровление сельскохозяйственной организации и внешнее управление сельскохозяйственной организацией

Комментарий к статье 178

1. В п. 1 комментируемой статьи определены дополнительные обстоятельства, которые должны учитываться временным управляющим в период наблюдения при проведении анализа финансового состояния должника - сельскохозяйственной организации.

По общему правилу (ст. 51 Закона о банкротстве) анализ финансового состояния должника проводится для определения стоимости принадлежащего должнику имущества в целях выявления возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, а также с точки зрения достаточности принадлежащего ему имущества для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим.

При определении стоимости имущества сельскохозяйственной организации и целесообразности введения в отношении такого должника реабилитационных процедур банкротства в целях восстановления его платежеспособности подлежат учету три обстоятельства, связанные со спецификой сельскохозяйственного производства: его сезонный характер; зависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатических условий; возможность получения сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ доходов, которые могут быть использованы для погашения требований кредиторов.

2. Согласно п. п. 2 и 6 ст. 80 Закона о банкротстве в определении арбитражного суда о введении финансового оздоровления должен указываться срок финансового оздоровления, а также содержаться утвержденный судом график погашения задолженности. При этом финансовое оздоровление может быть введено арбитражным судом на срок не более чем два года.

В отношении должника - сельскохозяйственной организации срок финансового оздоровления должен определяться таким образом, чтобы он охватывал окончание соответствующего периода сельскохозяйственных работ и включал в себя время, необходимое для реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной (произведенной и переработанной) сельскохозяйственной организацией.

Кроме того, п. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность продления на один год срока процедуры финансового оздоровления, введенной в отношении сельскохозяйственной организации, в том числе и за пределами максимального двухлетнего срока. Основанием для такого продления срока финансового оздоровления признаются стихийные бедствия, эпизоотии или другие обстоятельства, которые носят чрезвычайный характер и повлекли за собой спад в производстве и ухудшение финансового состояния сельскохозяйственной организации. Обязательными условиями продления финансового оздоровления в связи с указанными обстоятельствами являются принятие собранием кредиторов решения о внесении соответствующих изменений в график погашения задолженности и последующее вынесение арбитражным судом определения о внесении изменений в график погашения задолженности (см. комментарий к ст. 85 Закона).

3. По общему правилу максимальный срок внешнего управления, а также совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления составляет два года (п. 2 ст. 93, п. 2 ст. 92 Закона о банкротстве).

Особенность внешнего управления, вводимого в отношении должника - сельскохозяйственной организации, состоит в том, что указанная процедура может быть изначально введена на срок, превышающий два года (но не более чем на три месяца). Во всяком случае при несостоятельности сельскохозяйственной организации внешнее управление должно вводиться до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для получения выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной (произведенной и переработанной) должником - сельскохозяйственной организацией.

Как и в случае с процедурой финансового оздоровления (см. п. 2 комментария к настоящей статье), спад производства и ухудшение финансового состояния должника - сельскохозяйственной организации, имевшие место в период внешнего управления по причине стихийных бедствий, эпизоотий и других обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, могут служить основанием для продления срока проведения указанной процедуры на один год. Таким образом, при наличии указанных обстоятельств максимальный срок внешнего управления должником - сельскохозяйственной организацией может составить три года и три месяца.

Статья 179. Особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций

Комментарий к статье 179

1. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает существенную особенность, относящуюся к порядку продажи имущества должника - сельскохозяйственной организации, которая состоит в том, что на первые торги по продаже имущества арбитражный управляющий должен выставить предприятие должника, т. е. имущественный комплекс, используемый сельскохозяйственной организацией для осуществления предпринимательской деятельности: земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права (ст. 132 ГК).

2. Одной из особенностей продажи имущества и имущественных прав должника - сельскохозяйственной организации является то, что лица, занимающиеся производством (производством и переработкой) сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, прилегающим к земельному участку должника, наделяются преимущественным правом приобретения имущества сельскохозяйственной организации, продаваемого в ходе осуществления процедур банкротства.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет особый порядок реализации преимущественного права приобретения имущества сельскохозяйственной организации (при проведении в отношении ее процедур банкротства) лицами, занимающимися производством (производством и переработкой) сельскохозяйственной продукции и владеющими земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника. Арбитражный управляющий должен предложить указанным лицам, которые могут заявить о своем намерении купить предлагаемое имущество в течение месяца, приобрести продаваемое имущество должника - сельскохозяйственной организации по его стоимости, определенной в результате независимой оценки. По окончании указанного срока (при том условии, что лица, пользующиеся преимущественным правом приобретения имущества должника - сельскохозяйственной организации, не выразили желания купить указанное имущество) арбитражный управляющий получает возможность продать соответствующее имущество в общем порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

§ 4. Банкротство финансовых организаций

Статья 180. Регулирование банкротства финансовых организаций

Комментарий к статье 180

1. В отличие от Закона о банкротстве 1998 г., который рассматривал кредитные организации, страховые организации и профессиональных участников рынка ценных бумаг в качестве отдельных самостоятельных категорий должников, в отношении каждой из которых предусматривались особенности их банкротства (соответственно параграфы 4, 5 и 6; ст. ст. , действующий Закон о банкротстве объединил всех указанных должников в единую категорию так называемых финансовых организаций.

Между тем Закон о банкротстве не включает в себя ни одного специального правила, которое в равной степени распространяло бы свое действие на все финансовые организации: кредитные организации, страховые организации, профессиональных участников рынка ценных бумаг. Напротив, все специальные правила, содержащиеся в параграфе 4 "Банкротство финансовых организаций", сформулированы применительно только к отдельным категориям указанных финансовых организаций: кредитным организациям (ст. ст. ; страховым организациям (ст. ст. ; профессиональным участникам рынка ценных бумаг (ст. ст. , видимо, исходя из того, что между указанными категориями должников нет ничего общего (с точки зрения проведения процедур их банкротства).

В связи с изложенным остается неясным, о каких общих особенностях указанных категорий должников может идти речь в федеральном законе о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций, принятие которого предусматривается ст. 180 Закона о банкротстве. Более того, комментируемая статья придает особенностям банкротства финансовых организаций, которые должны быть установлены названным Законом, специальный (а стало быть, преимущественный) характер по отношению к тем особенностям банкротства кредитных организаций, страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, которые установлены непосредственно ст. ст. Закона о банкротстве.

2. В случае принятия закона о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций в особо сложном положении окажутся банки и иные кредитные организации, в отношении которых действует специальный закон - Закон о банкротстве кредитных организаций, ведь указание о том, что конкурсное производство по делу о банкротстве кредитной организации проводится в порядке, установленном Законом о банкротстве, с учетом особенностей, предусмотренных Законом о банкротстве кредитных организаций, содержится в тексте Закона о банкротстве (п. 2 ст. 182). Выходит, что и в этой части (по отношению к кредитным организациям) Закон о банкротстве (а следовательно, и Закон о банкротстве кредитных организаций) применяется с особенностями, установленными федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций, как это предусмотрено комментируемой статьей. Иными словами, указанный федеральный закон, который должен включать в себя положения об общих особенностях банкротства не только кредитных, но и страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, оказывается в положении специального закона по отношению к закону, предусматривающему особенности банкротства исключительно кредитных организаций, что представляется совершенно нелогичным и лишенным практического смысла.

В этом смысле Закон о банкротстве 1998 г., который включал в себя отдельные параграфы, посвященные соответственно особенностям банкротства кредитных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг (каждой из этих категорий должников в отдельности), не объединяя их в надуманную категорию финансовых организаций, выглядел гораздо предпочтительнее ныне действующего Закона о банкротстве.

Что же касается правовых норм, устанавливающих собственно особенности банкротства соответственно кредитных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, то они подверглись лишь незначительным изменениям.

Статья 181. Основания для признания кредитной организации банкротом

Комментарий к статье 181

1. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" <*> под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции.

<*> Ведомости. 1992. N 9. Ст. 391; N 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

Перечень таких операций предусмотрен Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" (ст. 5) и включает в себя, в частности: привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение привлеченных денежных средств от своего имени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; куплю-продажу иностранной валюты в наличной и безналичной форме; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдачу банковских гарантий.

Кредитная организация может создаваться и действовать в форме банка или небанковской кредитной организации. При этом банком признается кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Под небанковской кредитной организацией разумеется кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, в том числе в их допустимых сочетаниях, определяемых Банком России.

2. Необходимость правового регулирования особенностей банкротства кредитных организаций диктуется тем, что в отличие от большинства иных коммерческих организаций, обладающих общей правоспособностью в сфере предпринимательской деятельности (ст. 49 ГК РФ), кредитные организации наделены лишь ограниченной (целевой) правоспособностью, в рамках которой они могут выполнять соответствующие банковские операции и совершать определенные сделки. Кредитным организациям запрещено заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью. Кроме того, деятельность кредитных организаций по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц и последующему размещению их от своего имени нуждается в строгом надзоре и контроле со стороны государства. Нельзя не принимать во внимание также характер и размер негативных последствий банкротства кредитных организаций для многочисленных вкладчиков и владельцев банковских счетов - физических и юридических лиц.

3. В случае неплатежеспособности кредитной организации - должника возникающие при этом отношения должны регулироваться в первую очередь специальным нормативным правовым актом - федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, и лишь в части, им не урегулированной, подлежит применению Закон о банкротстве. Иными словами, положения о несостоятельности (банкротстве) должника, содержащиеся в комментируемом Законе о банкротстве, применяются к отношениям, возникающим при банкротстве кредитных организаций, только в субсидиарном порядке. Исключение составляют лишь два специальных правила, включенные в текст Закона о банкротстве (п. п. 1 и 3 ст. 182), которые не могут быть изменены законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

4. Закон о банкротстве кредитных организаций устанавливает прежде всего порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, и лишь незначительная часть его норм призвана регулировать особенности оснований и процедур признания кредитных организаций банкротами и их ликвидации в порядке конкурсного производства.

Согласно Закону о банкротстве кредитных организаций (ст. 2) под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение одного месяца с момента наступления даты их исполнения или если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами или обязанности по уплате обязательных платежей.