Научно-практический комментарий к федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (стр. 37 )

Применительно к таким процедурам, как внешнее управление и конкурсное производство, специальные правила, установленные Законом, направлены главным образом на обеспечение сохранности и целостности имущества субъекта естественной монополии ТЭК, составляющего его единый производственно-технологический комплекс. Этим целям, в частности, служат положения, ограничивающие полномочия внешнего управляющего по распоряжению имуществом должника в период внешнего управления: внешний управляющий ни при каких условиях не вправе отчуждать имущество, входящее в единый производственно-технологический комплекс должника. Более того, не допускаются перепрофилирование или закрытие производства, связанного с функционированием единого производственно-технологического комплекса, а также любые иные меры по восстановлению платежеспособности должника, не отвечающие требованиям его безопасного функционирования (ст. ст. 17, 19 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).

Сделки по отчуждению имущества должника - субъекта естественной монополии ТЭК, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса, совершенные после возбуждения дела о банкротстве (в период наблюдения - должником, при внешнем управлении - внешним управляющим, а также самим должником) в течение шести месяцев, предшествовавших подаче заявления о признании должника банкротом, в соответствии со ст. 18 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК могут быть признаны недействительными на основании решения арбитражного суда.

Данное положение Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК содержит в себе некоторые неясные моменты и дает основание для различного толкования. Прежде всего следует различать сделки, совершенные с соответствующим имуществом после возбуждения дела о банкротстве, и сделки, совершенные за шесть месяцев до этого момента. В первом случае при наличии императивной нормы, запрещающей внешнему управляющему отчуждать имущество должника, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса, мы должны признать, что сделки, нарушающие этот запрет (совершенные в период внешнего управления), являются ничтожными (т. е. недействительными независимо от решения суда). Однако Закон не содержит аналогичного запрета в отношении сделок, совершаемых в период наблюдения (до введения внешнего управления). Следовательно, в этих случаях подлежат применению общие правила, предусмотренные Законом о банкротстве и, в частности, ст. 64, согласно которой органы управления должника могут совершать сделки, связанные с распоряжением имуществом должника, при условии получения предварительного согласия временного управляющего относительно сделок с недвижимостью либо с иным имуществом, стоимость которого превышает 10 процентов балансовой стоимости активов должника. Видимо, учитывая не только "букву", но и "дух" Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК, можно было бы признать, что такие сделки являются оспоримыми и для признания их недействительными арбитражный суд должен располагать доказательствами, подтверждающими, что отчужденное имущество входило в состав единого производственно-технологического комплекса.

Во втором случае, когда речь идет о сделках, совершенных с указанным имуществом за шесть месяцев до возбуждения дела о банкротстве должника, такие сделки конечно же являются оспоримыми. Признание их недействительными возможно лишь в том случае, если будет доказано, что контрагент должника в сделке, совершая ее, знал или должен был знать о том, что должник находится в состоянии неплатежеспособности. В противном случае (если это не будет доказано) данный контрагент окажется в положении добросовестного приобретателя, у которого нельзя отобрать полученное имущество, в том числе и в порядке реституции по недействительной сделке.

Имущество, входящее в единый производственно-технологический комплекс должника, признанного банкротом, может быть продано конкурсным управляющим только по конкурсу путем выставления его на торги единым лотом. Причем обязательными условиями конкурса должно быть обеспечение сохранения единого производственно-технологического комплекса в соответствии с его целевым назначением, а также наличие у покупателя лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности (ст. 20 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).

Другую группу специальных правил, устанавливающих особенности банкротства субъектов естественных монополий, объединяет идея сохранения на протяжении всех процедур банкротства и по их окончании договорных обязательств субъектов ТЭК перед потребителями, в отношении которых действуют нормы, не допускающие ограничения или прекращения снабжения их топливно-энергетическими ресурсами. Именно по этим причинам существенно ограничены, например (по сравнению со ст. 102 Закона о банкротстве), правомочия внешнего управляющего по отказу от исполнения договоров должника: внешний управляющий лишен возможности отказываться от исполнения договоров энергоснабжения, поставки газа, транспортировки или распределения газа, нефти и нефтепродуктов, заключенных с потребителями, снабжение которых не подлежит ограничению или прекращению, в том числе на основе международных договоров Российской Федерации (п. 2 ст. 16 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).

Проводится эта идея и применительно к конкурсному производству после объявления должника - субъекта естественной монополии ТЭК банкротом. Одним из обязательных условий участия в конкурсе по продаже имущества должника (единого производственно-технологического комплекса) является согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам энергоснабжения, поставки газа, транспортировки или распределения газа, нефти или нефтепродуктов (ст. 20 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).

В Законе об особенностях банкротства субъектов ТЭК более рельефно, нежели в Законе о банкротстве, просматривается его реабилитационная направленность. В этих целях, в частности, значительно увеличены сроки внешнего управления; первоначально эта процедура вводится арбитражным судом на срок не более полутора лет, впоследствии ее срок может быть продлен до пяти лет. Продление срока осуществляется арбитражным судом по ходатайству не только собрания кредиторов, но и соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, а также внешнего управляющего. Кроме того, если должник является градообразующей организацией, срок внешнего управления может быть продлен и до 10 лет под поручительство субъекта Российской Федерации или муниципального образования (ст. 14 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).

Чрезвычайно важно, что в осуществлении государственной политики в области несостоятельности (банкротства) наряду с государственным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению должен участвовать и орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий управление топливно-энергетическим комплексом (ст. 5 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).

Принимая во внимание несомненное сходство правоотношений, складывающихся при банкротстве субъектов естественных монополий во всех отраслях экономики, можно было бы рекомендовать применение Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК (по аналогии закона) при банкротстве всех субъектов естественных монополий до вступления в силу параграфа 6 главы IX Закона о банкротстве (до 1 января 2005 г.).

Статья 197. Общие положения банкротства субъектов естественных монополий

Комментарий к статье 197

1. Комментируемая статья (п. 1) не содержит полного определения понятия субъекта естественной монополии: указание на то, что под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство или реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, предполагает необходимость обращения к специальному законодательству о естественных монополиях.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О естественных монополиях" под естественной монополией понимается такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В число субъектов естественных монополий входят организации, действующие в следующих сферах экономики: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - органы регулирования естественных монополий), наделенные широкими полномочиями (ст. ст. 4 и 5 Федерального закона "О естественных монополиях").

2. Пункты 2 и 3 комментируемой статьи предусматривают особенности внешних признаков несостоятельности субъектов естественных монополий, а также оснований возбуждения дел о банкротстве указанной категории должников.

В качестве внешних признаков банкротства субъектов естественных монополий признаются следующие: сумма задолженности по гражданско-правовым обязательствам и уплате обязательных платежей в совокупности должна превысить 500 тыс. рублей, а величина просрочки в уплате долга должна составить не менее шести месяцев.

Существенной особенностью, относящейся к основаниям возбуждения дела о банкротстве должника - субъекта естественной монополии, является то обстоятельство, что требования кредиторов и уполномоченных органов, учитываемые при возбуждении дела о банкротстве, должны быть подтверждены соответствующими исполнительными документами. Более того, взыскателем должна быть исчерпана возможность удовлетворения своих требований путем обращения взыскания на имущество должника (за исключением производственных фондов). Правда, в п. 3 комментируемой статьи допущена досадная редакционная ошибка: в нем говорится о том, что требования кредиторов и уполномоченных органов "должны быть... не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество КРЕДИТОРОВ первой и второй очереди..." (выделено нами. - В. В.), но последующая ссылка на ст. 59 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая определяет очередность обращения взыскания на различные виды имущества ДОЛЖНИКА, свидетельствует о том, что упоминание в данной норме кредиторов первой и второй очереди не более чем техническая оплошность законодателя.

Статья 198. Лицо, участвующее в деле о банкротстве субъектов естественных монополий

Комментарий к статье 198

Одна из особенностей рассмотрения дела о банкротстве должника - субъекта естественной монополии состоит в том, что круг лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст. 34 Закона о банкротстве), расширяется за счет федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии (в интерпретации Федерального закона "О естественных монополиях" - федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий или орган регулирования естественных монополий).

Статья 199. Рассмотрение дела о банкротстве субъектов естественных монополий

Комментарий к статье 199

1. Заявление о признании недействительным акта соответствующего государственного органа об утверждении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые или реализуемые в условиях естественной монополии (а не иск, как предусмотрено в комментируемой статье), может быть подано субъектом естественной монополии в арбитражный суд в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ (ст. ст.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся в арбитражный суд с соответствующими требованиями. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд, если заявитель полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов и должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен арбитражным судом).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд (п. 1 ст. 200 АПК РФ). Решения арбитражного суда по таким делам подлежат немедленному исполнению, если иной срок не установлен в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта указанный акт не подлежит применению (п. п. 7 и 8 ст. 201 АПК РФ).

2. Обращение должника - субъекта естественной монополии в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта государственного органа, определяющего цены (тарифы) на товары, работы или услуги, производимые (выполняемые, оказываемые) или реализуемые в условиях естественной монополии, при условии, что такое обращение в арбитражный суд имело место до возбуждения дела о банкротстве в отношении указанного должника, может служить основанием для приостановления производства по делу о банкротстве до момента вступления в законную силу решения арбитражного суда о признании недействительным акта государственного органа об определении цен (тарифов).

Определение арбитражного суда о приостановлении производства по делу о банкротстве в этом случае может быть вынесено по ходатайству самого должника - субъекта естественной монополии либо любого иного лица, участвующего в деле о банкротстве. Последствия приостановления производства по делу о банкротстве выражаются в том, что арбитражный суд лишает себя возможности (до возобновления производства по делу) принимать судебные акты о введении в отношении должника каких-либо процедур банкротства, а также определения об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения либо о прекращении производства по делу. Вместе с тем в этот период арбитражный суд сохраняет возможность принимать иные судебные акты по делу о банкротстве, а арбитражный управляющий и другие лица, участвующие в деле, - совершать все необходимые действия, предусмотренные Законом о банкротстве (см. комментарий к ст. 58).

3. Признание арбитражным судом недействительным акта государственного органа об установлении цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) должником - субъектом естественной монополии, может иметь еще и то последствие, что арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве такого должника, в этом случае вправе вынести решение об отказе в признании должника - субъекта естественной монополии банкротом. Принятие такого решения возможно при условии, что причиной неплатежеспособности должника послужили именно заниженные цены (тарифы), определенные актом государственного органа, который признан недействительным.

Статья 200. Внешнее управление субъектом естественной монополии

Комментарий к статье 200

1. Особенностью проведения внешнего управления, введенного в отношении должника - субъекта естественной монополии, является ограничение правомочий внешнего управляющего по отказу от исполнения сделок должника и по продаже имущества, входящего в состав имущественного комплекса субъекта естественной монополии.

2. По общему правилу внешний управляющий в течение трех месяцев со дня введения внешнего управления вправе отказаться от исполнения договоров и иных сделок должника, не исполненных сторонами полностью или частично, если такие сделки препятствуют восстановлению платежеспособности должника или если исполнение должником таких сделок повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах (см. комментарий к ст. 102 Закона о банкротстве).

Суть специального правила, предусмотренного п. 1 комментируемой статьи, в том, что и при наличии оснований для отказа от исполнения сделок (договоров), предусмотренных ст. 102 Закона о банкротстве, внешний управляющий по делу о банкротстве должника - субъекта естественной монополии лишен права на отказ от исполнения тех договоров, которые заключены с потребителями, в отношении которых не допускается прекращение исполнения обязательств субъектами естественных монополий.

3. Под единым технологическим комплексом субъекта естественной монополии понимается имущественный комплекс субъекта естественной монополии, включающий в себя недвижимое и движимое имущество (в том числе запасы расходуемого сырья и материалов), непосредственно используемое для производства или реализации товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) в условиях естественной монополии.

Содержащееся в п. 2 комментируемой статьи правило о том, что "внешний управляющий не вправе отчуждать имущество должника, представляющее собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии", страдает редакционной неточностью. Речь идет о запрете на отчуждение внешним управляющим отдельных видов имущества, входящего в единый технологический комплекс (части указанного комплекса). Такое понимание указанного правила корреспондирует норме, содержащейся в п. 1 ст. 201 Закона о банкротстве, которая допускает продажу единого технологического комплекса субъекта естественной монополии при условии выставления его на торги единым лотом.

Статья 201. Продажа имущества должника - субъекта естественной монополии

Комментарий к статье 201

1. В комментируемой статье предусмотрены специальные правила, регулирующие продажу не всякого имущества должника - субъекта естественной монополии, а лишь того, которое непосредственно используется для производства или реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. Принимая во внимание императивную норму, согласно которой указанное имущество должника должно выставляться на торги единым лотом, можно сделать вывод о том, что особенности продажи имущества должника, предусмотренные комментируемой статьей, охватывают лишь те случаи, когда предметом продажи является единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. Поэтому нормы, содержащиеся в указанной статье, могут быть признаны специальными правилами по отношению к общим положениям о продаже предприятия должника (ст. 110 Закона о банкротстве).

2. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрен перечень обязательных условий договора купли-продажи имущества должника - субъекта естественной монополии. К их числу относятся следующие условия: согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях; принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимых или реализуемых товаров (работ, услуг) для потребителей; наличие у покупателя лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Существо и характер обязательных условий продажи единого технологического комплекса субъекта естественной монополии, а также сам факт наличия их перечня в комментируемой статье свидетельствуют о том, что продажа единого технологического комплекса должника - субъекта естественной монополии при его банкротстве может осуществляться только на условиях конкурса, а не путем проведения открытых торгов в форме аукциона, как это предусмотрено в отношении продажи предприятия всякого должника (п. 4 ст. 110 Закона о банкротстве).

3. При продаже единого технологического комплекса субъекта естественной монополии федеральный орган регулирования естественных монополий в дополнение к договору купли-продажи заключает с покупателем специальное соглашение об исполнении последним условий конкурса. В дальнейшем неисполнение покупателем обязательных условий конкурса (п. 2 комментируемой статьи) может служить основанием для обращения указанного государственного органа с иском в арбитражный суд о расторжении договора купли-продажи единого технологического комплекса субъекта естественной монополии. В качестве последствий расторжения договора в п. 3 комментируемой статьи предусмотрены: на стороне покупателя - обязанность передать указанный технологический комплекс в федеральную собственность, а на стороне государства (в лице органа, регулирующего естественные монополии) - возместить покупателю за счет федерального бюджета средства, затраченные им как на покупку имущества должника, так и на осуществление инвестиций в единый технологический комплекс.

Правила о последствиях расторжения договора купли-продажи имущества должника - субъекта естественной монополии не учитывают, что причиной расторжения договора служит нарушение покупателем его обязательных условий. Представляется, что в такой ситуации не исключена возможность применения положения, содержащегося в п. 5 ст. 453 ГК РФ, согласно которому, если основанием для расторжения договора послужило его существенное нарушение одной из сторон, другая сторона (в нашем случае - федеральный орган по регулированию естественных монополий) вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора.

4. В случае продажи единого технологического комплекса должника - субъекта естественной монополии государство (Российская Федерация и субъекты Российской Федерации), а также муниципальные образования . В этих целях указанные публичные образования в течение месяца с даты подписания протокола об итогах конкурса вправе заключить договор купли-продажи единого технологического комплекса субъекта естественной монополии по цене и на условиях, предлагаемых победителю конкурса, или предоставить должнику - субъекту естественной монополии, действующему в форме государственного унитарного предприятия, денежные средства в размере, равном продажной цене имущества, определенной по результатам конкурса, для погашения требований кредиторов (см. комментарий к ст. 195).

5. Другое особое правомочие государства и муниципальных образований, которым они могут воспользоваться в случае продажи единого технологического комплекса должника - субъекта естественной монополии в ходе внешнего управления, состоит в праве указанных публичных образований приостановить продажу имущества должника на срок до трех месяцев для выработки предложений об иных способах восстановления платежеспособности должника - субъекта естественной монополии.

6. По общему правилу в случае введения в отношении должника процедуры внешнего управления в качестве мер по восстановлению его платежеспособности планом внешнего управления могут быть предусмотрены как перепрофилирование производства, так и закрытие нерентабельных производств (см. комментарий к ст. 109 Закона о банкротстве).

Особенность банкротства должника - субъекта естественной монополии состоит в том, что указанные меры по восстановлению платежеспособности должника допускаются лишь в особом порядке, предусмотренном федеральным законом (надо полагать, речь идет о законодательстве в области регулирования естественных монополий).

Глава X. БАНКРОТСТВО ГРАЖДАНИНА

§ 1. Общие положения

Комментарий к § 1

В соответствии с п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. В настоящее время такой закон не принят.

Статья 202. Регулирование банкротства гражданина

Статья 203. Заявление о признании гражданина банкротом

Статья 204. План погашения долгов

Статья 205. Имущество гражданина, не включаемое в конкурсную массу

Статья 206. Недействительность сделок гражданина

Статья 207. Рассмотрение арбитражным судом дела о банкротстве гражданина

Статья 208. Последствия признания гражданина банкротом

Статья 209. Исполнение решения арбитражного суда

Статья 210. Рассмотрение требований кредиторов

Статья 211. Порядок удовлетворения требований кредиторов

Статья 212. Освобождение гражданина от обязательств

Статья 213. Последствия повторного банкротства гражданина

§ 2. Особенности банкротства

индивидуальных предпринимателей

Статья 214. Основания для признания индивидуального предпринимателя банкротом

Комментарий к статье 214

1. Индивидуальным предпринимателем признается гражданин, зарегистрированный в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ; п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8).

После вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы вступят в силу предусмотренные главой X Закона о банкротстве положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями (п. 2 ст. 231).

В отношении же банкротства индивидуальных предпринимателей положения главы X Закона о банкротстве применяются с учетом особенностей, предусмотренных параграфом 2 указанной главы. При этом следует учитывать, что согласно п. 3 ст. 1 Закона о банкротстве нормы, которые регулируют несостоятельность индивидуальных предпринимателей и содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон о банкротстве.

2. К отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, применяются правила, установленные главами I - VIII Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено главой X.

Так, согласно ст. 33 Закона о банкротстве дело о банкротстве индивидуального предпринимателя рассматривает арбитражный суд по месту жительства гражданина; заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику-гражданину составляют не менее 10 тыс. рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Вместе с тем в соответствии с комментируемой статьей при решении вопроса о банкротстве индивидуального предпринимателя не должно применяться правило п. 1 ст. 3 Закона о банкротстве, согласно которому гражданин признается банкротом только тогда, когда сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Необходимо также иметь в виду, что для признания индивидуального предпринимателя банкротом имеют значение не все требования кредиторов, а только требования кредиторов по денежным обязательствам и обязанность по уплате обязательных платежей.

Пункт 2 ст. 27 Закона о банкротстве оставляет открытым вопрос о том, могут ли по делу о банкротстве индивидуального предпринимателя вводиться финансовое оздоровление и внешнее управление. С учетом правового положения индивидуального предпринимателя и содержания глав V, VI, а также п. п. 3, 5 ст. 207 Закона о банкротстве на этот вопрос следует дать отрицательный ответ.

Местом жительства индивидуального предпринимателя признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).

3. Государственная регистрация физического лица, изъявившего желание заниматься предпринимательской деятельностью, осуществляется в настоящее время администрацией муниципального образования по месту постоянного жительства этого лица (п. 1 ст. 3 Закона РСФСР "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" от 7 декабря 1991 г. N 2000-1).

В соответствии с Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. N 1482 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1209), государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу в день получения регистрирующим органом заявления предпринимателя об аннулировании его государственной регистрации в качестве предпринимателя и ранее выданного ему свидетельства о регистрации. В связи с этим возникает вопрос: вправе ли арбитражный суд, вынесший определение о принятии заявления о признании должника банкротом, рассматривать дело о банкротстве индивидуального предпринимателя после аннулирования по заявлению последнего государственной регистрации в качестве предпринимателя и ранее выданного ему свидетельства о регистрации?

Анализ ст. ст. 202, 214 Закона о банкротстве позволяет положительно ответить на этот вопрос, если будет установлено, что требование заявителя о признании должника банкротом основано на обязательствах должника, вытекающих из предпринимательской деятельности. Вместе с тем окончательный ответ на него даст судебная практика.

Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" порядок регистрации индивидуальных предпринимателей с 1 января 2004 г. изменяется. В соответствии с упомянутым Законом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 319 регистрация индивидуальных предпринимателей будет производиться налоговым органом по месту жительства граждан.

Закон предусматривает случаи, когда государственная регистрация индивидуального предпринимателя может быть прекращена, в том числе по его заявлению. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением отдельных случаев, утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, до 1 января 2005 г., обязано представить в регистрирующий орган по месту своего жительства ряд необходимых документов. При неисполнении им этой обязанности государственная регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 2005 г. утрачивает силу.

4. Применительно к п. 6 ч. 1 ст. 150 АПК РФ дело о банкротстве индивидуального предпринимателя подлежит прекращению в случае смерти должника до признания его банкротом.

5. Из ст. 204 Закона о банкротстве следует, что к заявлению индивидуального предпринимателя может быть приложен план погашения его долгов. При отсутствии возражений кредиторов арбитражный суд может утвердить план погашения долгов, что является основанием для приостановления производства по делу о банкротстве на срок не более чем три месяца. В случае если в результате выполнения должником плана погашения долгов требования кредиторов погашены в полном объеме, производство по делу о банкротстве подлежит прекращению.

6. Особенности банкротства индивидуального предпринимателя - отсутствующего должника предусмотрены параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Статья 215. Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом

Комментарий к статье 215

1. В п. 1 комментируемой статьи отмечается, что заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом кредитор вправе подать, лишь если его требование связано с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности. Очевидно, законодатель имел в виду такую предпринимательскую деятельность, которая осуществлялась должником.

Аналогичным образом следует рассуждать и в случаях, когда с заявлением о признании индивидуального предпринимателя банкротом обращаются уполномоченные органы или сам должник.

2. Как следует из п. 2 комментируемой статьи, кредиторы, требования которых не связаны с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, а также кредиторы, требования которых неразрывно связаны с личностью кредиторов, не могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании индивидуального предпринимателя банкротом, но вправе предъявить свои требования в деле о банкротстве.

На основании ст. 206 Закона о банкротстве сделки индивидуального предпринимателя, связанные с отчуждением или передачей иным способом имущества гражданина заинтересованным лицам за год до возбуждения арбитражным судом производства по делу о банкротстве, являются ничтожными. По требованию кредитора арбитражный суд применяет последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата имущества индивидуального предпринимателя, которое является предметом сделки, в состав имущества гражданина или в виде обращения взыскания на соответствующее имущество, находящееся у заинтересованных лиц.

В упомянутой статье не названа процедура рассмотрения требования кредитора о применении последствий недействительности ничтожной сделки, однако можно предположить, что оно рассматривается не в деле о банкротстве, а в порядке самостоятельного искового производства.

Перечень заинтересованных лиц дан в ст. 19 Закона о банкротстве.

Статьей 207 Закона о банкротстве определен порядок рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве гражданина, применяемый и при банкротстве индивидуального предпринимателя.

Так, одновременно с вынесением определения о введении наблюдения в отношении гражданина арбитражный суд налагает арест на имущество гражданина, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание. Перечень такого имущества определен ст. 446 ГПК РФ, введенного в действие с 1 февраля 2003 г.

Временный управляющий до рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве обеспечивает проведение независимой оценки имущества должника.

На основании заявления гражданина арбитражный суд может отложить рассмотрение дела о банкротстве не более чем на месяц для осуществления гражданином-должником расчетов с кредиторами или достижения мирового соглашения.

В случае если в установленный п. 3 ст. 207 Закона о банкротстве срок индивидуальный предприниматель не представил доказательство удовлетворения требований кредиторов и в указанный срок не было заключено мировое соглашение, арбитражный суд принимает решение о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства.

Статья 216. Последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом

Комментарий к статье 216

1. На практике может возникнуть вопрос: восстанавливаются ли государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя и действие выданных ему лицензий на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности при отмене решения о признании его банкротом? Представляется, что имеются основания для того, чтобы на этот вопрос ответить утвердительно.