Научно-практический комментарий к федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (стр. 18 )

3) о продолжении финансового оздоровления (при незначительности соответствующих нарушений, опровержении на собрании обстоятельств, свидетельствующих о нарушениях, и т. п.);

4) о заключении мирового соглашения (п. 1 ст. 150 Закона).

При голосовании по этим вопросам принимаются во внимание не погашенные в соответствии с Законом требования кредиторов.

В первом и во втором случаях к ходатайству собрания кредиторов прилагаются копия протокола заседания собрания кредиторов и список кредиторов, голосовавших против принятого собранием решения или не принимавших участие в голосовании по данному вопросу. Ходатайство кредиторов подписывается представителем собрания кредиторов.

При непредставлении вместе с ходатайством указанных документов арбитражный суд вправе применительно к ст. 128 АПК РФ оставить ходатайство без движения, указав в определении на необходимость представления названных документов и срок, в течение которого собрание кредиторов должно устранить это упущение. Копия определения направляется представителю собрания кредиторов не позднее следующего дня после его вынесения. В случае если упомянутые документы не будут представлены в установленный срок, арбитражный суд возвращает ходатайство в порядке, предусмотренном ст. 129 АПК РФ.

В случае заключения мирового соглашения применяются правила, установленные главой VIII Закона о банкротстве.

7. На основании ходатайства собрания кредиторов арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

1) определение об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства собрания кредиторов, если в судебном заседании будет доказано, что должник исполнил (надлежаще исполняет) требования кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности, а требования кредиторов (жалобы) неосновательны;

2) определение о введении внешнего управления в случае обоснования возможности восстановления платежеспособности должника при отсутствии ограничений для перехода к внешнему управлению, установленных п. 2 ст. 92;

3) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства при отсутствии оснований для введения внешнего управления и наличии признаков банкротства;

4) определение о прекращении производства по делу при утверждении мирового соглашения (ст. 152 Закона о банкротстве).

8. В тех случаях, когда финансовое оздоровление вводилось арбитражным судом вопреки решению собрания кредиторов о введении внешнего управления или конкурсного производства (п. 3 ст. 75 Закона), самостоятельным основанием для досрочного прекращения финансового оздоровления является нарушение должником сроков удовлетворения требований кредиторов, установленных графиком погашения задолженности. При этом арбитражный суд может досрочно прекратить финансовое оздоровление по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве. В случае прекращения финансового оздоровления при таких обстоятельствах арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

1) определение о введении внешнего управления: если ранее первым собранием кредиторов принималось решение о введении этой процедуры и при условии наличия доказательств, свидетельствующих о возможности восстановления платежеспособности должника, а также при отсутствии ограничений для перехода к внешнему управлению, установленных п. 2 ст. 92 Закона;

2) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) определение о прекращении производства по делу, если арбитражный суд при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении финансового оздоровления утверждает заключенное в соответствии с законом мировое соглашение (ст. 152 Закона).

Статья 88. Окончание финансового оздоровления

Комментарий к статье 88

1. За месяц до истечения установленного срока финансового оздоровления должник обязан предоставить административному управляющему отчет о результатах финансового оздоровления. К отчету должны быть приложены следующие документы:

1) баланс должника на последнюю отчетную дату;

2) отчет о прибылях и убытках должника;

3) документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.

Указанные документы рассматриваются и анализируются административным управляющим, который составляет заключение, содержащее следующие выводы:

1) о выполнении плана финансового оздоровления (при его наличии) (см. абз. 1 п. 3 ст. 87 Закона о банкротстве);

2) о выполнении графика погашения задолженности;

3) об удовлетворении требований кредиторов.

Данное заключение в срок не позднее чем 10 дней с даты получения отчета должника о результатах финансового оздоровления направляется кредиторам, требования которых включены в реестр требований кредиторов, и в арбитражный суд. При этом к заключению административного управляющего должны быть приложены следующие документы:

1) копия отчета должника о результатах финансового оздоровления (без приложений, предусмотренных п. 2 комментируемой статьи);

2) перечень погашенных и непогашенных требований кредиторов из числа включенных в реестр требований кредиторов.

2. На стадии окончания финансового оздоровления предусматривается созыв собрания кредиторов административным управляющим в двух случаях:

1) если требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, не удовлетворены на дату рассмотрения отчета должника;

2) если указанный отчет не представлен административному управляющему в срок, установленный п. 1 комментируемой статьи.

Собрание кредиторов при указанных обстоятельствах вправе принять одно из следующих решений:

1) об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления при условии наличия доказательств, свидетельствующих о возможности восстановления платежеспособности должника, и при отсутствии ограничений для перехода к внешнему управлению, установленных п. 2 ст. 92 Закона;

2) об обращении с ходатайством в арбитражный суд о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

На этой стадии также возможно заключение мирового соглашения по правилам, установленным Законом.

Если административному управляющему не удается созвать собрание кредиторов (например, вследствие утраты кредиторами интереса к такому собранию по причине удовлетворения их требований), арбитражный управляющий составляет заключение о выполнении должником плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности на основании имеющихся у него данных и направляет его в арбитражный суд.

3. Рассмотрение результатов финансового оздоровления осуществляется арбитражным судом в судебном заседании. Арбитражный суд назначает дату этого судебного заседания после получения заключения административного управляющего или ходатайства собрания кредиторов. О дате и месте судебного заседания уведомляются лица, участвующие в деле о банкротстве, в порядке, предусмотренном Законом. В этом же судебном заседании рассматриваются (при их наличии) жалобы кредиторов на действия должника и административного управляющего. При этом прежде всего имеются в виду жалобы кредиторов, опровергающие данные отчета должника или заключения административного управляющего об удовлетворении требований кредиторов. Должник, так же как и кредиторы, может подать жалобу, опровергающую выводы административного управляющего, например, об оставшихся неудовлетворенными требованиях кредиторов.

4. По итогам рассмотрения результатов финансового оздоровления, а также поданных жалоб арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

1) определение о прекращении производства по делу о банкротстве, если установлено отсутствие непогашенной задолженности, а жалобы, опровергающие это обстоятельство, признаны необоснованными. При этом принимаются во внимание требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов. Наличие непогашенных требований по текущим платежам не может служить основанием для вывода об отрицательных результатах финансового оздоровления;

2) определение о введении внешнего управления в случае наличия возможности восстановления платежеспособности должника при условии отсутствия ограничений для перехода к внешнему управлению, установленных п. 2 ст. 92 Закона;

3) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства.

Статья 89. Исполнение обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

Комментарий к статье 89

1. При просрочке в исполнении должником обязательств, подлежащих исполнению в соответствии с графиком погашения задолженности, на срок более чем пять дней административный управляющий обязан обратиться к лицам, предоставившим обеспечение, с требованием об исполнении должником соответствующих обязательств. Поскольку лица, предоставившие обеспечение, и в особенности учредители (участники) должника либо собственник имущества должника - унитарного предприятия, как правило, имеют юридические и фактические возможности повлиять на соблюдение расчетной дисциплины должником или произвести действия по увеличению его финансовых авуаров, это требование может привести к устранению должником указанной просрочки и ликвидации задолженности. Кроме того, в случае просрочки исполнения указанных обязательств лица, предоставившие обеспечение, вправе исполнить соответствующие обязательства за должника (см. абз. 1 п. 1 ст. 85 Закона).

2. Денежные средства, полученные в результате исполнения обязательств должника лицами, предоставившими обеспечение, перечисляются не кредиторам, а на банковский счет должника для расчетов с кредиторами. Таким же образом производится перечисление средств при исполнении обязанностей поручителем и гарантом. После реализации заложенного имущества вырученные от его продажи средства также подлежат перечислению на банковский счет должника для целей расчетов с кредиторами.

Расчеты с кредиторами производятся с соблюдением принципов пропорциональности и очередности удовлетворения требований кредиторов (п. 4 ст. 84 Закона).

3. Об удовлетворении требований соответствующих кредиторов административный управляющий или реестродержатель, в зависимости от того, кто из них ведет реестр кредиторов, обязан учинить соответствующую запись о погашении требований кредиторов. Такая запись делается незамедлительно по мере исполнения обязательства должника перед кредиторами. Для реализации данных обязанностей административным управляющим или реестродержателем должник обязан своевременно информировать их о произведенном удовлетворении требований кредиторов с приложением доказательств соответствующих платежей.

4. Удовлетворение требований кредиторов лицами, предоставившими обеспечение, в зависимости от степени эффективности проведенного финансового оздоровления может либо привести, либо не привести к полному погашению всех требований кредиторов согласно реестру требований кредиторов.

В том случае, если требования всех кредиторов удовлетворены лицами, предоставившими обеспечение, производство по делу подлежит прекращению, а требования к должнику со стороны лиц, предоставивших обеспечение, погашаются должником после прекращения производства по делу о банкротстве по общим основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Если по результатам финансового оздоровления удовлетворены не все требования кредиторов, погашение требований лиц, предоставивших обеспечение и исполнивших обязательства должника, осуществляется в составе требований кредиторов третьей очереди. При этом такое удовлетворение производится в соответствии с правилами той процедуры банкротства, которая вводится после окончания или прекращения финансового оздоровления (внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение).

5. Все споры между лицами, предоставившими обеспечение исполнения обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, и административным управляющим, а также предъявленные требования к таким лицам соответственно разрешаются и рассматриваются арбитражным судом, возбудившим дело о банкротстве. Это положение устанавливается для более оперативного и объективного рассмотрения требований к лицам, предоставившим обеспечение. В рамках таких дел предъявляются требования о взыскании соответствующих сумм с поручителя, гаранта, а также требования об обращении взыскания на заложенное имущество.

Статья 90. Последствия исполнения обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

Комментарий к статье 90

1. Данная статья устанавливает регулирование правоотношений сторон после реализации лицами, предоставившими обеспечение, обязательств, вытекающих из такого обеспечения. Реализация этих обязательств может выражаться в уплате поручителем соответствующих сумм по договору поручительства, выплате гарантом установленной в банковской гарантии суммы, продаже заложенного имущества.

2. Пункт 1 комментируемой статьи установлен для регламентации отношений, при которых финансовое оздоровление прекращается в связи с удовлетворением требований кредиторов. Производство по делу о несостоятельности должника в этом случае прекращается. Лица, предоставившие обеспечение исполнения обязательств должника, вправе предъявить свои требования, возникшие в связи с реализацией обязательств по обеспечению, в общем порядке, предусмотренном законодательством.

К залогодателю и поручителю в силу ст. 387 ГК РФ переходят права кредиторов, чьи требования были ими удовлетворены, и соответственно они могут предъявить требования к должнику. Гарант вправе предъявить к должнику регрессное требование (ст. 379 ГК РФ).

3. В тех случаях, когда реализация лицами, предоставившими обеспечение, своих обязательств, вытекающих из такого обеспечения, не приводит к достижению целей финансового оздоровления и не все требования кредиторов оказываются удовлетворенными, требования лиц, предоставивших обеспечение, при введении последующих процедур банкротства подлежат включению в реестр требований кредиторов или соответственно удовлетворению как требования конкурсных кредиторов.

Статья 91. Последствия неисполнения обязательств лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности

Комментарий к статье 91

Данная статья по существу не устанавливает какого-либо регулирования, поскольку является отсылочной (бланкетной) нормой, предусматривающей, что лица, предоставившие обеспечение и не исполнившие своих обязательств в срок, несут ответственность в соответствии с гражданским законодательством. Обязательства лиц, предоставивших обеспечение, являются гражданско-правовыми, следовательно, любое нарушение таких обязательств, а не только нарушение срока исполнения обязательства может повлечь гражданско-правовую ответственность указанных лиц в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 92. Переход к внешнему управлению

Комментарий к статье 92

1. Переход к внешнему управлению после процедуры финансового оздоровления предусматривается в случаях:

1) установления реальной возможности восстановления платежеспособности должника;

2) подачи в арбитражный суд ходатайства собрания кредиторов о переходе к внешнему управлению в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;

3) проведения собрания кредиторов, на котором было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, если имеются обстоятельства, дающие основания арбитражному суду полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена;

4) в иных предусмотренных Законом о банкротстве случаях.

По смыслу Закона в первом и во втором случаях арбитражный суд вправе вынести определение о введении внешнего управления по собственной инициативе и при отсутствии соответствующего волеизъявления со стороны собрания кредиторов.

2. Закон о банкротстве устанавливает два ограничения на введение процедуры внешнего управления в случаях, когда вводилось финансовое оздоровление:

1) совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать два года;

2) с даты введения финансового оздоровления прошло более 18 месяцев.

С практической точки зрения указанные ограничения позволят ввести внешнее управление после финансового оздоровления, если последнее вводилось на сравнительно непродолжительный срок.

Введение финансового оздоровления после процедуры внешнего управления или конкурсного производства законом не предусматривается.

Глава VI. ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

Комментарий к главе VI

Исследование статей главы VI нового Закона о банкротстве показывает, что при сохранении общей стратегической цели процедуры внешнего управления - восстановления платежеспособности должника - пути и средства достижения искомого результата претерпели существенные изменения.

Примечателен тот факт, что по этому Закону предпочтение в применении к должнику реабилитационных процедур отдается не внешнему управлению, а новой процедуре банкротства - финансовому оздоровлению (глава V), которая направлена на погашение задолженности должника и восстановление таким образом его платежеспособности в соответствии с графиком погашения задолженности. Поэтому в отличие от Закона о банкротстве 1998 г. (ст. 67) новый Закон (ст. 75) не наделяет арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, правом вводить процедуру внешнего управления вопреки принятому собранием кредиторов решению об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. В этой связи есть основание полагать, что удельный вес случаев применения к должнику внешнего управления по сравнению с другими процедурами банкротства (финансовое оздоровление и конкурсное производство) снизится.

Как будет показано ниже, определенное влияние на формирование законоположений в сфере несостоятельности, в том числе затрагивающих вопросы внешнего управления, оказывают акты Конституционного Суда Российской Федерации, в которых не только дается правовая оценка нормам законодательства о банкротстве на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, но и содержится характеристика существа рассматриваемой процедуры банкротства и отдельных ее институтов, проблемы подведомственности и подсудности гражданских дел. Так, признано, что внешнее управление является "вмешательством государства в гражданско-правовые отношения, осуществляемые в целях защиты прав и законных интересов других лиц (кредиторов), и как таковое влечет за собой определенные ограничения прав собственности, свободного использования имущества, а также прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы договора" <*>.

<*> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2000 г. N 9-П // Вестник ВАС РФ. 2000. N 8. С.

Закон пошел по пути уменьшения полномочий не только внешнего управляющего, но и собрания кредиторов (комитета кредиторов), что обусловлено сохранением за органами управления должника права на принятие решений, перечисленных в виде закрытого перечня в п. 2 ст. 94 Закона о банкротстве. Это, с одной стороны, позволяет обеспечить соблюдение прав и законных интересов учредителей (участников) должника и избежать возможных злоупотреблений, с другой - может привести к уменьшению эффективности внешнего управления. Ясно одно: восстановление платежеспособности должника может быть достигнуто только при условии согласованных действий внешнего управляющего, кредиторов, органов управления должника и отсутствия между ними конфронтации.

Одним из важнейших последствий введения внешнего управления является установление моратория на удовлетворение требований кредиторов, что характерно не только для российского законодательства, но и для многих развитых правопорядков. Институт моратория призван не допустить преимущественного удовлетворения требований одних кредиторов перед другими и сохранить имущество должника от обращения на него взыскания по требованиям кредиторов в ходе внешнего управления. Вместо неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций на сумму требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов с даты введения внешнего управления начисляются проценты в порядке, предусмотренном ст. 95 (п. 2) Закона о банкротстве, правила которой по сравнению со ст. 395 ГК РФ (рассчитанной на применение в условиях обычной хозяйственной деятельности) в большей степени учитывают специфику начисления процентов в период действия моратория.

Немаловажное значение для целей определения круга денежных обязательств и обязательных платежей, не подпадающих под действие моратория, имеет категория текущих платежей (ст. 5 Закона о банкротстве). Для внешнего управления текущими являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом (независимо от того, когда наступил срок их исполнения - до или во время внешнего управления), а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления (независимо от даты их возникновения). Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в общем порядке с соблюдением очередности, установленной ст. 855 ГК РФ и другими федеральными законами.

Закон о банкротстве сохраняет ранее установленные дополнительные гарантии социальной защиты кредиторов первой и второй очереди. На удовлетворение требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, требований о компенсации морального вреда, а также по выплате заработной платы и вознаграждений по авторским договорам действие моратория не распространяется.

Закон (ст. 109) увеличил перечень мер, которые могут быть задействованы в целях восстановления платежеспособности должника. Так же как и по Закону 1998 г., этот перечень является открытым, т. е. для целей восстановления платежеспособности должника могут быть использованы любые меры, не противоречащие правовым актам.

С учетом выявленных в ходе применения Закона о банкротстве 1998 г. практических потребностей в новом Законе предпринята попытка создания механизмов правового регулирования таких мер по восстановлению платежеспособности должника, как размещение дополнительных обыкновенных акций должника (ст. 114) и замещение активов должника (ст. 115). Важно, что включение этих мер в план внешнего управления и их реализация возможны только по решению органа управления должника. Это же относится и к продаже предприятия должника (ст. 110).

При этом Закон предусматривает дополнительные гарантии защиты прав должника и его учредителей (участников) в ходе применения названных мер. Так, непременными условиями размещения дополнительных обыкновенных акций должника являются закрытая подписка и предоставление акционерам преимущественного права на их приобретение. Предприятие должника не может быть продано ниже минимальной цены, определенной органом управления должника. Акции созданного на базе имущества должника открытого акционерного общества (открытых акционерных обществ), так же как и предприятия, по общему правилу продаются на торгах по рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком. Все эти и другие правила направлены на пресечение возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных лиц и одновременно свидетельствуют о приоритетной защите Законом интересов должника и его учредителей (участников).

Изменившийся подход законодателя к очередности удовлетворения требований кредиторов (ср.: ст. 64 ГК РФ и ст. 134 Закона о банкротстве) сказался и на регулировании процедуры внешнего управления в части предоставления преимуществ и создания условий для защиты интересов кредиторов, требования которых обеспечены залогом имущества должника. Это видно на примере норм п. 5 ст. 101 и п. 2 ст. 115 Закона о банкротстве, согласно которым продажа имущества, являющегося предметом залога, возможна только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом имущества должника, а замещение активов должника может иметь место только при единогласном решении залоговых кредиторов о включении данной меры в план внешнего управления.

В целом можно отметить, что по смыслу Закона продажа имущества должника, которая может производиться в подавляющем большинстве случаев только на торгах, не является основной мерой, за счет которой должно обеспечиваться восстановление платежеспособности должника. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 111 Закона о банкротстве продажа имущества должника не должна приводить к невозможности осуществления должником своей хозяйственной деятельности.

Все меры, посредством применения которых планируется восстановить платежеспособность должника, должны быть предусмотрены планом внешнего управления. К содержанию данного документа законодатель предъявляет дополнительные требования. Помимо сведений о мерах по восстановлению платежеспособности и необходимого для их реализации срока (см. ст. 82 Закона о банкротстве 1998 г.) в плане внешнего управления в обязательном порядке должны быть указаны условия и порядок реализации мероприятий, предусмотрены предстоящие расходы должника, а также обоснована возможность восстановления платежеспособности должника в установленный срок.

Принципиальным образом изменен порядок предъявления и рассмотрения требований кредиторов. Согласно ст. 100 Закона о банкротстве полномочия по установлению состава и размера требований кредиторов возложены на арбитражный суд, а не на внешнего управляющего (ср. со ст. 75 Закона о банкротстве 1998 г.). По общему правилу требования кредиторов включаются арбитражным, в том числе внешним, управляющим в реестр требований кредиторов исключительно на основании вступивших в силу судебных актов (п. 6 ст. 16 Закона о банкротстве). Тем самым обеспечивается достоверность данных о составе и размере требований кредиторов и исключается вероятность субъективного подхода к их рассмотрению.

Кроме того, Законом о банкротстве (ст. 122) впервые урегулирован порядок расчетов с кредиторами определенной очереди в ходе внешнего управления. Это позволяет внешнему управляющему под контролем арбитражного суда направлять полученные средства на расчеты с кредиторами, не дожидаясь завершения внешнего управления, что отвечает как интересам должника, так и интересам кредиторов.

Достоинством Закона о банкротстве является предусмотренная им возможность перехода к внешнему управлению от процедуры конкурсного производства (ст. 146 Закона), что позволяет избежать ликвидации должника при появлении веских оснований, свидетельствующих о том, что его платежеспособность может быть восстановлена.

Следует обратить внимание на самые широкие возможности по обжалованию судебных актов, решений собраний кредиторов (комитета кредиторов), действий внешнего управляющего, которые предоставлены Законом о банкротстве под влиянием актов Конституционного Суда Российской Федерации <*>. В частности, п. 6 ст. 107 Закона, в отличие от Закона о банкротстве 1998 г., допускает признание арбитражным судом недействительным - полностью или частично - плана внешнего управления. Несомненно, это важное полномочие расширяет возможности арбитражного суда по осуществлению контроля за соблюдением законности и пресечению возможных злоупотреблений, а также процессуальные гарантии лиц, права и законные интересы которых могут оказаться нарушенными в результате реализации мер, предусмотренных планом внешнего управления.

<*> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. N 4-П (Вестник ВАС РФ. 2001. N 5. С.

К числу предусмотренных Законом способов, направленных на восстановление платежеспособности должника, можно отнести отказ от исполнения сделок должника (ст. 102) и признание сделок, совершенных должником, недействительными (ст. 103).

С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 6 июня 2000 г. N 9-П о проверке конституционности положения абз. 3 п. 2 ст. 77 Закона о банкротстве 1998 г. скорректированы положения нового Закона о банкротстве, касающиеся реализации внешним управляющим своего права заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок должника (ст. 102). Установлено, что внешний управляющий может прибегнуть к расторжению договора в одностороннем порядке только при наличии связанных с исполнением этого договора обстоятельств, препятствующих восстановлению платежеспособности должника.

Иск о признании сделки недействительной или о применении последствий недействительности ничтожной сделки (п. пст. 103 Закона) предъявляется внешним управляющим от своего имени. Поэтому срок исковой давности по этим требованиям начинает исчисляться со дня, когда внешний управляющий узнал или должен был узнать о заключении должником такой сделки.

Усовершенствованы нормы Закона, определяющие порядок и условия исполнения обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами. Эти отношения регулируются ст. 113 Закона о банкротстве. Главное усматривается в том, что кредиторы не вправе уклоняться от принятия исполнения обязательств должника, а должник не может направить предоставленные ему денежные средства на цели, не связанные с расчетами по требованиям кредиторов. По окончании исполнения обязательств должника внешний управляющий составляет отчет и направляет его в арбитражный суд, минуя процедуру рассмотрения отчета собранием кредиторов. Следует отметить, что отчет внешнего управляющего не подлежит рассмотрению и в том случае, когда в ходе внешнего управления удовлетворены все требования кредиторов (п. 2 ст. 117 Закона).

К сожалению, не все нормы Закона о банкротстве, посвященные внешнему управлению, отвечают критериям ясности и недвусмысленности содержащихся в них правил. В отдельных случаях в Законе усматриваются очевидные пробелы. Так, например, ст. 93 не предусматривает возможность обжалования определения о введении внешнего управления, несмотря на то что вынесением данного судебного акта заканчивается рассмотрение дела о банкротстве (п. 1 ст. 52 Закона); не регламентированы права собственника имущества должника - унитарного предприятия. В ходе практического применения Закона, возможно, будут выявлены и другие его недостатки и спорные положения, которые отчасти могут быть устранены посредством судебного толкования.

Следует учитывать, что положениями главы VI Закона о банкротстве не исчерпывается законодательное регулирование процедуры внешнего управления. Специальные нормы о восстановлении платежеспособности отдельных категорий должников (градообразующих, сельскохозяйственных и страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, крестьянских (фермерских) хозяйств) предусмотрены главой XI Закона о банкротстве, а также действующим до 1 января 2005 г. Законом об особенностях банкротства субъектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

Статья 93. Порядок введения внешнего управления

Комментарий к статье 93

1. Пункт 1 комментируемой статьи повторяет положение п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве 1998 г., согласно которому арбитражный суд по общему правилу вводит процедуру внешнего управления на основании решения собрания кредиторов.

2. Как и ранее, решение о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством может быть принято первым собранием кредиторов по итогам процедуры наблюдения (ст. 73 Закона). Кроме того, собрание кредиторов может принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления при наличии оснований для досрочного прекращения финансового оздоровления (ст. 87), а также по окончании срока финансового оздоровления (п. 4 ст. 88) и о переходе к внешнему управлению (п. 1 ст. 92 Закона) <*>.

<*> О возможности перехода к внешнему управлению в ходе конкурсного производства см. ст. 146 Закона.

3. Решение собрания кредиторов о введении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, а в случае проведения повторного собрания кредиторов - более чем 30 процентами голосов от общего числа голосов этих кредиторов (п. п. 2 и 3 ст. 15).

4. В предусмотренных Законом случаях арбитражный суд может отказать в удовлетворении ходатайства собрания кредиторов о введении внешнего управления или, напротив, ввести эту процедуру вопреки принятому решению.

Так, несмотря на принятое первым собранием кредиторов решение об обращении с ходатайством о введении внешнего управления, арбитражный суд при наличии условий, предусмотренных п. 3 ст. 75, а применительно к банкротству стратегических предприятий и организаций - п. 2 ст. 194, вправе вынести определение о введении финансового оздоровления.

Необходимо отметить, что по новому Закону арбитражному суду не предоставлено право вводить внешнее управление, если по окончании наблюдения собранием кредиторов принято решение об обращении с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, за исключением банкротства градообразующих организаций (ст. 171), а также субъектов естественных монополий ТЭК в случае, предусмотренном ст. 12 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК.

Внешнее управление не может быть введено при досрочном прекращении финансового оздоровления, если арбитражный суд придет к выводу об отсутствии реальной возможности восстановить платежеспособность должника (п. 5 ст. 87).

Внешнее управление не может быть введено по итогам финансового оздоровления, если арбитражный суд придет к выводу об отсутствии реальной возможности восстановить платежеспособность должника (п. 6 ст. 88), а также при отсутствии иных обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 92.

Арбитражный суд не может вынести определение о введении внешнего управления, если с даты введения финансового оздоровления до даты рассмотрения арбитражным судом вопроса о введении внешнего управления прошло более 18 месяцев (п. 2 ст. 92).

Внешнее управление градообразующей организацией может быть введено при отсутствии соответствующего решения собрания кредиторов, а также по ходатайству органов, указанных в ст. 171, при условии предоставления поручительства по обязательствам должника.

Арбитражный суд выносит определение о введении внешнего управления также в случаях, когда:

первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур банкротства и рассмотрение дела не может быть отложено, а также при отсутствии предусмотренных ст. 75 оснований для введения финансового оздоровления, если у арбитражного суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена;

первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур банкротства в отношении стратегического предприятия или организации и рассмотрение дела не может быть отложено, а также при отсутствии предусмотренных ст. 194 оснований для введения финансового оздоровления, если в арбитражный суд представлено заключение о возможности восстановления платежеспособности должника (п. 1 ст. 194);

органом, участвующим в деле о банкротстве субъектов естественных монополий ТЭК, подано ходатайство о введении внешнего управления (ст. 12 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).

5. Процедура внешнего управления не применяется к кредитным организациям (ст. 182 Закона о банкротстве), гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (параграфы 1 и 2 гл. X Закона), кроме крестьянского (фермерского) хозяйства (параграф 3 гл. X), к ликвидируемому должнику (п. 1 ст. 225), отсутствующему должнику (п. 1 ст. 228 Закона).