Научно-практический комментарий к федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (стр. 36 )

4. На тот случай, если первое собрание кредиторов не приняло решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении в отношении должника - стратегической организации одной из процедур банкротства, предусмотрена обязанность арбитражного суда отложить рассмотрение дела (в пределах общего семимесячного срока, отведенного на возбуждение производства по делу о банкротстве и проведение процедуры наблюдения) и поручить собранию кредиторов представить необходимое решение к сроку, определенному арбитражным судом.

Если же, несмотря на указание арбитражного суда, собрание кредиторов не примет требуемого решения к назначенному сроку, арбитражный суд самостоятельно вводит соответствующую процедуру банкротства - финансовое оздоровление, внешнее управление или конкурсное производство. При этом п. 1 комментируемой статьи предусмотрены три возможных варианта действий арбитражного суда в зависимости от конкретных обстоятельств, складывающихся при рассмотрении дела о банкротстве должника - стратегической организации.

Во-первых, арбитражным судом может быть принято определение о введении процедуры финансового оздоровления. Необходимым условием для вынесения такого определения признается наличие соответствующего ходатайства учредителей (участников) должника (собственника имущества должника - унитарного предприятия), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти либо иного третьего лица (третьих лиц), подкрепленного предоставлением обеспечения исполнения должником графика погашения задолженности. Если такое ходатайство предоставляется от имени государства (собственником имущества унитарного предприятия, уполномоченным органом, федеральным органом исполнительной власти), исполнение должником графика погашения задолженности может быть обеспечено путем предоставления государственных гарантий. Размер предоставляемого обеспечения не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов (в соответствии с общими положениями, предусмотренными п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве, размер обеспечения должен превышать обязательства должника, включенные в реестр требований кредиторов, не менее чем на 20 процентов). Положение о том, что график погашения задолженности должен предусматривать начало погашения задолженности не позднее чем через месяц после вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления и погашение требований кредиторов должно осуществляться ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований кредиторов, дублирует соответствующее общее правило, содержащееся в п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве, и в этом смысле является излишним. Другое дело, что действие указанного правила применительно к должникам - стратегическим организациям было бы целесообразно исключить, имея в виду предоставление им возможности исполнять обязательства по графику погашения задолженности в течение всего максимального (двухлетнего) срока, отводимого для проведения финансового оздоровления (п. 6 ст. 80 Закона о банкротстве).

Во-вторых, при отсутствии оснований для введения финансового оздоровления арбитражный суд может принять определение о введении процедуры внешнего управления. Такое определение может быть вынесено арбитражным судом при условии представления заключения федерального органа исполнительной власти о возможности восстановления платежеспособности должника - стратегической организации в ходе внешнего управления. Нельзя не заметить, что данное специальное правило ухудшает положение стратегических организаций по сравнению со всеми иными должниками, в отношении которых при аналогичных обстоятельствах может быть введено внешнее управление, "если у арбитражного суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена" (п. 2 ст. 75 Закона о банкротстве).

В-третьих, в остальных случаях, когда отсутствуют основания для введения в отношении должника - стратегический организации процедур финансового оздоровления или внешнего управления, арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

5. При определенных обстоятельствах арбитражный суд может вынести определение о введении в отношении должника - стратегической организации процедуры финансового оздоровления, несмотря на то что первое собрание кредиторов определило свою позицию и обратилось в арбитражный суд с ходатайством о введении иных процедур банкротства должника: внешнего управления или конкурсного производства. Необходимыми условиями для этого являются наличие ходатайства учредителей (участников) должника (собственника имущества унитарного предприятия), уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти или третьего лица (третьих лиц), а также предоставление соответствующими лицами обеспечения исполнения обязательств должника по графику погашения задолженности (от имени государства такое обеспечение может быть предоставлено посредством государственных гарантий). Размер обеспечения не может быть менее суммы обязательств должника, отраженной в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до даты проведения первого собрания кредиторов. Особые требования, предъявляемые к графику погашения задолженности, состоят в том, что должник должен приступить к его выполнению не позднее чем через месяц с момента введения финансового оздоровления и, погашая требования кредиторов ежемесячно равными долями, завершить исполнение графика в течение года. Вместе с тем указанные требования дублируют общие положения, содержащиеся в п. 3 ст. 75 Закона о банкротстве, и по этой причине включение их в круг специальных правил, определяющих особенности банкротства стратегических организаций, совершенно неоправданно. В данном случае следовало бы, напротив, исключить действие соответствующих общих положений применительно к стратегическим организациям, что позволило бы им исполнять график погашения задолженности в пределах максимального двухлетнего срока (п. 6 ст. 80 Закона о банкротстве).

6. Содержащееся в п. 2 комментируемой статьи положение о том, что график погашения задолженности должника - стратегической организации в ходе финансового оздоровления в части обязательных платежей должен устанавливаться в соответствии с требованиями налогового законодательства, поддается разумному толкованию лишь в том случае, если в указанное налоговое законодательство будут включены специальные правила о погашении недоимок по налогам и иным обязательным платежам на случай банкротства неплательщика - стратегической организации и введения в отношении его процедур финансового оздоровления (что вряд ли возможно).

В противном случае, например, если толковать комментируемое положение в том смысле, что и при осуществлении процедуры финансового оздоровления, введенной в отношении должника - стратегической организации, последний должен погасить недоимки по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды в порядке, предусмотренном действующими сегодня общими положениями налогового законодательства (в том числе и путем обращения взыскания на его имущество во внесудебном порядке по решениям налоговых органов), никакое финансовое оздоровление стратегических организаций окажется невозможным.

Статья 195. Внешнее управление стратегическими предприятиями и организациями

Комментарий к статье 195

1. Комментируемая статья содержит ряд положений, определяющих особенности проведения внешнего управления должником - стратегической организацией, касающиеся в основном порядка продажи имущества должника в ходе внешнего управления и подготовки, а также содержания плана внешнего управления. В остальном отношения, связанные с проведением внешнего управления должником - стратегической организацией, подчиняются общим положениям о внешнем управлении, вводимом в отношении всякого должника (ст. ст.Закона о банкротстве).

В связи с этим нельзя не отметить "не замеченную" законодателем очевидную целесообразность специального регулирования многих других правоотношений, связанных с проведением внешнего управления, введенного в отношении стратегической организации. На наш взгляд, круг специальных правил о внешнем управлении стратегической организацией следовало бы расширить за счет положений о сроке проведения этой процедуры банкротства (общий двухлетний срок явно недостаточен для восстановления платежеспособности организаций оборонно-промышленного комплекса); о порядке подбора и назначения внешних управляющих; об особых основаниях недействительности сделок с имуществом стратегических организаций и некоторых других.

2. Согласно п. 1 ст. 106 и п. 2 ст. 107 Закона о банкротстве не позднее чем через месяц с даты своего утверждения внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его собранию кредиторов для утверждения; план внешнего управления рассматривается собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего.

Одна из особенностей порядка подготовки плана внешнего управления при банкротстве стратегической организации состоит в том, что не позднее чем за 15 дней до собрания кредиторов план внешнего управления должен быть направлен внешним управляющим федеральному органу исполнительной власти, который представляет собранию кредиторов и арбитражному суду свое заключение относительно тех мероприятий по восстановлению платежеспособности должника, которые предусматриваются планом внешнего управления.

3. По результатам рассмотрения плана внешнего управления федеральный орган исполнительной власти может также принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о переходе к финансовому оздоровлению (при том условии, что процедура внешнего управления была введена в отношении должника - стратегической организации непосредственно по окончании процедуры наблюдения). В этом случае федеральный орган исполнительной власти должен представить в арбитражный суд график погашения задолженности, а также доказательства, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения должником указанного графика (в том числе путем предоставления государственных гарантий), размер которого не может быть менее размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату. График погашения задолженности должен соответствовать стандартным требованиям: должник обязан приступить к погашению задолженности не позднее чем через месяц после введения финансового оздоровления и, удовлетворяя требования кредиторов ежемесячными равными долями, завершить в течение года погашение всех требований. При соблюдении указанных условий арбитражный суд может вынести определение о переходе к финансовому оздоровлению.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет, что план внешнего управления стратегической организацией "может предусматривать сделки, не относящиеся к хозяйственной деятельности должника", и включает в их число сделки, связанные с продажей предприятий; с отчуждением или обременением недвижимого имущества, а также с распоряжением иным имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника; с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, учреждением доверительного управления имуществом должника; с отчуждением и приобретением акций, долей хозяйственных обществ и товариществ; с заключением договоров простого товарищества.

Названные положения не корреспондируют общим правилам о содержании плана внешнего управления, в соответствии с которыми план внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника (п. 1 ст. 106 Закона о банкротстве), а не перечень сделок, которые могут совершаться должником в период внешнего управления.

Вместе с тем перечень сделок, который может предусматриваться планом внешнего управления стратегической организацией, поразительным образом совпадает с кругом сделок, которые могут совершаться должником исключительно с согласия временного управляющего в период наблюдения (п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве), а в период финансового оздоровления - с согласия административного управляющего (п. 3 ст. 82 Закона).

Что касается внешнего управления, то, видимо, имелись в виду положения о крупных сделках (связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 10 процентов балансовой стоимости активов должника), которые могут заключаться внешним управляющим только с согласия собрания (комитета) кредиторов, а также о сделках, влекущих за собой получение или выдачу займов, выдачу поручительств или гарантий, уступку прав требования, перевод долга, отчуждение или приобретение акций, долей хозяйственных обществ и товариществ, учреждение доверительного управления, которые также могут совершаться внешним управляющим после согласования с собранием (комитетом) кредиторов, за исключением тех случаев, когда возможность и условия заключения таких сделок предусмотрены планом внешнего управления (п. п. 1, 2 и 4 ст. 101 Закона о банкротстве).

Поэтому то обстоятельство, что план внешнего управления стратегической организацией предусматривает сделки, перечисленные в п. 4 комментируемой статьи, само по себе не дает внешнему управляющему оснований для совершения указанных сделок без предварительного согласия собрания (комитета) кредиторов.

5. По общему правилу внешний управляющий вправе в течение трех месяцев с момента введения внешнего управления отказаться от исполнения неисполненных (полностью или частично) сделок должника, если они препятствуют восстановлению его платежеспособности или их исполнение повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах (п. п. 1 и 2 ст. 102 Закона о банкротстве).

Проведение внешнего управления стратегической организацией имеет ту особенность, что и при наличии названных условий внешний управляющий лишен права заявлять отказ от исполнения тех договоров должника, которые связаны с выполнением работ по государственному оборонному заказу или обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности государства.

6. Еще одна особенность внешнего управления должником - стратегической организацией состоит в том, что внешнему управляющему запрещено отчуждать отдельно от предприятия стратегической организации те виды имущества, которые входят в имущественный комплекс должника, предназначенный для выполнения работ по государственному оборонному заказу, а также обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности государства.

Данное положение представляет собой специальное правило по отношению к нормам, содержащимся в ст. 111 Закона о банкротстве, которыми регламентируется продажа части имущества должника в случаях, предусмотренных планом внешнего управления.

7. Остальные нормы, содержащиеся в комментируемой статье (п. п, определяют различные особенности порядка продажи в ходе внешнего управления предприятия должника - стратегической организации, т. е. имущественного комплекса, используемого последней для выполнения работ по государственному оборонному заказу и обеспечения федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности государства.

За рамками специальных правил, включенных в комментируемую статью, отношения, связанные с продажей имущественного комплекса (предприятия) стратегической организации в ходе внешнего управления, регулируются общими правилами о продаже предприятия должника в ходе процедуры внешнего управления. В связи с этим, в частности, следует обратить внимание на то, что продажа предприятия должника может быть предусмотрена планом внешнего управления на основании решения органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок должника, в котором должна быть указана минимальная цена продажи предприятия. При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе права требования, а также права на обозначения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам. При этом денежные обязательства должника и его обязанности по уплате обязательных платежей не включаются в состав предприятия и не переходят на покупателя, за исключением тех из них, которые возникли после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. При продаже предприятия все трудовые договоры, действующие к моменту продажи, сохраняют силу, права и обязанности работодателя переходят к покупателю предприятия (п. п. 2, 3 ст. 110 Закона о банкротстве).

8. В п. 7 комментируемой статьи содержатся специальные правила о форме торгов, на которых осуществляется продажа предприятия стратегической организации. Если по общим положениям (п. 4 ст. 110 Закона о банкротстве) продажа предприятия должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона, то предприятия стратегических организаций подлежат продаже по конкурсу, а если в состав соответствующего имущественного комплекса входит имущество, ограниченное в обороте, - предприятие стратегической организации продается путем проведения закрытых торгов в форме конкурса, обязательными условиями которого являются сохранение целевого назначения продаваемого имущественного комплекса и выполнение обязательств должника по государственному оборонному заказу и обеспечению федеральных государственных нужд в области обороноспособности и безопасности страны.

9. Государство (Российская Федерация) имеет преимущественное право приобретения предприятия стратегической организации, продаваемого по конкурсу в период внешнего управления. Указанное право может быть реализовано в двух различных вариантах в зависимости от организационно-правовой формы стратегической организации - должника.

При продаже предприятия стратегической организации, не являющейся федеральным государственным унитарным предприятием (а следовательно, имущественный комплекс не принадлежит Российской Федерации на праве собственности), преимущественное право приобретения указанного предприятия может быть реализовано Российской Федерацией () путем заключения договора купли-продажи предприятия по цене, определенной по результатам торгов и на условиях проводимого конкурса. Такой договор может быть заключен в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов. По истечении месяца договор купли-продажи предприятия заключается с победителем конкурса.

Пункт 9 комментируемой статьи определяет особый порядок реализации Российской Федерацией преимущественного права на приобретение предприятия стратегической организации для тех случаев, когда последняя действует в организационно-правовой форме федерального государственного унитарного предприятия. Данное обстоятельство, как известно, означает, что сама саморегулируемая организация признается субъектом права хозяйственного ведения, а собственником закрепленного за ней имущества является Российская Федерация. Поэтому вместо заключения договора купли-продажи предприятия (что означало бы приобретение собственником своего же имущества) Российская Федерация должна выплатить должнику денежную сумму, составляющую продажную цену предприятия, определенную по результатам проведенных торгов, которую должник () обязан использовать для расчетов с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. В случае невыполнения Российской Федерацией этого условия в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов предприятие стратегической организации продается победителю конкурса путем заключения с ним договора купли-продажи.

В обоих случаях, когда Российская Федерация в течение установленного срока не использует свое преимущественное право на приобретение предприятия стратегической организации и по этой причине соответствующий договор купли-продажи предприятия заключается с победителем конкурса, последний должен уплатить цену предприятия, определенную по итогам торгов, в срок не позднее месяца с даты заключения договора, если более короткий срок не был указан в объявлении о проведении торгов.

10. В дополнение к договору купли-продажи предприятия федеральный орган исполнительной власти заключает с покупателем предприятия стратегической организации соглашение об исполнении условий конкурса. Существенное нарушение данного соглашения со стороны покупателя предприятия может служить основанием для расторжения как самого соглашения, так и договора купли-продажи предприятия арбитражным судом по иску федерального органа исполнительной власти.

Последствиями расторжения договора купли-продажи предприятия и соглашения об исполнении условий конкурса могут являться изъятие предприятия у покупателя и передача его в федеральную собственность. Указанная мера носит конфискационный характер, ее применение не обусловлено выплатой покупателю какой-либо компенсации.

Статья 196. Конкурсное производство стратегических предприятий и организаций

Комментарий к статье 196

1. В случае открытия конкурсного производства в отношении стратегической организации (впрочем, как и любого иного должника-банкрота) имущество должника подлежит продаже, а вырученная сумма используется для расчетов с кредиторами.

Комментируемая статья включает в себя положения о порядке продажи различных видов имущества должника - стратегической организации в ходе конкурсного производства.

2. В случае если при проведении конкурсного производства продается предприятие стратегической организации, то такая продажа должна осуществляться в порядке, предусмотренном для продажи предприятия стратегической организации в ходе процедуры внешнего управления: имущественный комплекс продается путем проведения открытых торгов в форме конкурса, а если в составе предприятия имеется имущество, ограниченное в обороте, - путем проведения закрытых торгов в форме конкурса; государство (Российская Федерация) наделяется правом преимущественного приобретения предприятия; к участию в торгах не допускаются конкурсные кредиторы и их аффилированные лица; с победителем торгов заключается не только договор купли-продажи предприятия, но и соглашение об исполнении условий конкурса и т. д. (п. пст. 195 Закона о банкротстве).

3. Если объектом продажи является имущество должника, не входящее в имущественный комплекс, предназначенный для выполнения работ по государственному оборонному заказу, а также для обеспечения федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности государства (т. е. обычное имущество), применяются общие правила о продаже части имущества должника (ст. 111 Закона о банкротстве).

4. Пункт 2 комментируемой статьи определяет правовой режим объектов, изъятых из оборота (если таковые имеются в составе имущества должника). В этом случае конкурсный управляющий уведомляет собственника имущества о наличии таких объектов, последний должен принять соответствующие объекты от конкурсного управляющего или закрепить их за другими лицами в срок не позднее шести месяцев с даты получения уведомления конкурсного управляющего.

§ 6. Банкротство субъектов естественных монополий

Комментарий к § 6

В соответствии с п. 1 ст. 231 Закона о банкротстве положения параграфа 6 главы IX настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2005 г. С этой же даты (1 января 2005 г.) признается утратившим силу Федеральный закон от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК) <*> (п. 2 ст. 232 Закона о банкротстве).

<*> СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 3179.

Таким образом, в настоящее время содержащиеся в Законе о банкротстве правила об особенностях банкротства субъектов естественных монополий (ст. ст. не действуют (вплоть до 1 января 2005 г.). Что касается субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, то специальные правила о банкротстве указанной категории должников вступили в силу с 1 июля 1999 г. и сохраняют свое действие до 1 января 2005 г.

Принятие законодательного акта об особенностях банкротства субъектов естественных монополий предусматривалось еще Законом о банкротстве 1998 г. (ст. 189). Необходимость установления на законодательном уровне специальных правил, регулирующих особенности банкротства субъектов естественных монополий, диктуется их особым положением среди участников имущественного оборота: субъекты естественных монополий действуют в тех сферах товарного рынка, где отсутствует конкуренция товаропроизводителей, и в этом смысле они являются незаменимыми. Применение к ним "общей мерки" банкротства наравне с другими участниками имущественного оборота, в том числе и в части критериев и признаков несостоятельности, может привести к катастрофическим последствиям в целом для российской экономики.

Действующим Законом об особенностях банкротства субъектов ТЭК охватываются правоотношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) должников в таких наиболее важных сферах деятельности субъектов естественных монополий, как транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, объединяемых понятием "естественная монополия в топливно-энергетическом комплексе" (далее - ТЭК).

Вместе с тем Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК выходит за рамки круга субъектов естественных монополий ТЭК, определенные Федеральным законом "О естественных монополиях" <*> (ст. ст, и распространяет свое действие на другие организации ТЭК при условии, что их основная деятельность связана с производством электрической, тепловой энергии и добычей природного газа, при осуществлении которой сумма выручки от реализации производимых товаров, работ, услуг превышает 70 процентов от общей суммы выручки. Другое обязательное условие - наличие у этих организаций имущества, обеспечивающего непрерывный производственный процесс снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами (так называемый единый производственно-технологический комплекс). А применение каких-либо процедур банкротства в отношении атомных электростанций вовсе исключено.

<*> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

Основные особенности несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий ТЭК, предусмотренные законом и имеющие значение для арбитражно-судебной практики по разрешению соответствующих споров, касаются критериев и признаков банкротства, требований к арбитражным управляющим, оснований возбуждения дел о банкротстве должников и порядка их рассмотрения, порядка проведения процедур несостоятельности. Следует также подчеркнуть, что установленные Законом об особенностях банкротства субъектов ТЭК специальные правила, регламентирующие указанные особенности несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий, имеют приоритет перед соответствующими нормами Закона о банкротстве, который подлежит применению в субсидиарном порядке.

Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК исходит из специальных критериев несостоятельности: должник считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с момента наступления даты их исполнения и сумма кредиторской задолженности превышает балансовую стоимость имущества должника, в том числе права требования (ст. 2). Таким образом, в отношении этой категории должников восстановлено действие принципа неоплатности, когда в основе несостоятельности лежит превышение кредиторской задолженности над имуществом должника. Учитывая, что соотношение дебиторской и кредиторской задолженности у субъектов естественных монополий, как правило, складывается не в пользу последней, после принятия Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК судебные дела о банкротстве таких должников стали редким явлением.

Однако нельзя не видеть и "оборотную сторону медали": длительное время не расплачиваясь с кредиторами и не испытывая при этом страха приближающегося банкротства, должник может попасть в ситуацию, когда исполнение судебных решений по искам кредиторов о взыскании задолженности потребует обращения взыскания на имущество, в том числе входящее в единый производственно-технологический комплекс субъекта естественной монополии (трубопроводы, энергоустановки, турбины и т. п.), при отсутствии возможности получить "спасательный круг" в виде одной из реабилитационных процедур несостоятельности (например, внешнего управления). В целях избежания такой опасности в свое время предлагалось при определении наличия (или отсутствия) критериев банкротства сравнивать сумму кредиторской задолженности не со всем имуществом субъекта естественной монополии, а с той ее частью, которая не входит в состав единого производственно-технологического комплекса. К сожалению, это положение "выпало" из законопроекта на одной из стадий его принятия. Быть может, некоторой компенсацией этой потери (довольно слабой) служит норма, согласно которой в случае, если на основании решения суда обращено (?!) взыскание на имущество субъекта естественной монополии, входящее в состав единого производственно-технологического комплекса, руководитель должника в течение 10 дней с момента получения решения суда об обращении взыскания на указанное имущество обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника (п. 1 ст. 3 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).

Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК (ст. 6) значительно поднял порог подведомственности дел о банкротстве названной категории должников: заявление о признании должника банкротом может быть принято арбитражным судом лишь в том случае, если требования к должнику в совокупности составляют не менее 50 тыс. минимальных размеров оплаты труда и указанные требования не погашены в течение шести месяцев. Значительно ужесточены и требования, предъявляемые к кредиторам, инициирующим дело о банкротстве субъекта естественной монополии в арбитражном суде: кредитор, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника, должен приложить к своему заявлению либо решение суда о взыскании соответствующей задолженности, либо доказательства, свидетельствующие о признании его требований должником (например, положительный ответ на претензию), либо документы с исполнительной надписью нотариуса. Иными словами, кредитор должен доказать, что он, действуя добросовестно, пытался получить с должника задолженность в обычном порядке, а теперь обращается с заявлением о банкротстве должника, имея к нему обоснованные, установленные судом или подтвержденные бесспорными документами требования.

Расширен круг лиц, участвующих в деле о банкротстве должника - субъекта естественной монополии ТЭК: в их число вошли орган управления топливно-энергетическим комплексом, а также органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления по месту нахождения должника (ст. 7 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).

Закон о банкротстве субъектов ТЭК придает определенное правовое значение действиям должника по обжалованию актов соответствующих органов исполнительной власти в части утверждения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, газ, на перекачку нефти и транспортировку газа, предшествовавшим возбуждению дела о банкротстве, а также величине дебиторской задолженности со стороны потребителей, снабжение которых в соответствии с законодательством не подлежит ограничению или прекращению либо осуществляется в обязательном порядке. Сведения о соответствующих исках и о размере задолженности таких потребителей должны включаться должником в отзыв на заявление кредитора о банкротстве должника (ст. 9).

В случае если должником (до принятия заявления о его банкротстве арбитражным судом) было подано исковое заявление в суд, арбитражный суд о признании недействительным акта органа исполнительной власти, установившего заниженные тарифы (цены) на товары, работы или услуги субъекта естественной монополии, производство по делу о банкротстве подлежит приостановлению до принятия соответствующего судебного акта по указанному исковому заявлению.

После принятия такого судебного акта производство по делу о банкротстве должно быть возобновлено. Однако необходимо учитывать, что признание акта органа исполнительной власти недействительным может служить дополнительным (к указанным в Законе о банкротстве) основанием принятия решения об отказе в признании должника банкротом. Такое решение принимается арбитражным судом, в частности, если им будет установлено, что причиной неплатежеспособности субъекта естественной монополии послужили неправильно установленные тарифы (цены) на его товары, работы, услуги (ст. 11 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).

Закон об особенностях банкротства субъектов ТЭК предъявляет дополнительные требования к кандидатурам арбитражных управляющих по делам о банкротстве соответствующих должников.

Арбитражным управляющим (временным, внешним, конкурсным) может быть назначено только такое физическое лицо, которое имеет опыт работы в соответствующих организациях топливно-энергетического комплекса.

Кроме того, необходимо учитывать, что по делу о банкротстве субъекта естественной монополии ТЭК управляющий действует на основании не только лицензии арбитражного управляющего, но и аттестата, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области ТЭК.

Таким образом, круг лиц, которые могут быть назначены арбитражными управляющими, ограничен профессионалами, имеющими специальную подготовку. Этот круг еще более сужается, когда речь идет о назначении внешнего управляющего для осуществления мер по восстановлению платежеспособности должника в рамках процедуры внешнего управления. Подбор кандидатуры внешнего управляющего и его представление арбитражному суду возложены на федеральный орган исполнительной власти в области ТЭК, уполномоченный Правительством Российской Федерации (ст. 15 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК). Указанной кандидатуре отдается безусловный приоритет: общий порядок назначения внешних управляющих может быть применен только в том случае, если кандидатура внешнего управляющего не представлена соответствующим федеральным органом власти.

Содержащиеся в Законе об особенностях банкротства субъектов ТЭК специальные правила в той или иной степени касаются всех процедур банкротства, за исключением мирового соглашения.

В отношении процедуры наблюдения законодатель посчитал необходимым ужесточить требования, предъявляемые к порядку принятия первым собранием кредиторов решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом. Для принятия такого решения собранию необходимо набрать три четверти от общего числа голосов кредиторов. Кроме того, несмотря на наличие такого решения собрания кредиторов, представление органами исполнительной власти и местного самоуправления ходатайства о введении внешнего управления делает для арбитражного суда обязательным принятие определения о введении внешнего управления (ст. 12 Закона об особенностях банкротства субъектов ТЭК).