Обновление схемы территориального планирования Магаданской области (стр. 14 )

Льготный таможенный режим предусматривает освобождение от уплаты таможенных платежей при ввозе товаров на территорию ОЭЗ и экспорте товаров, произведенных или подвергнутых достаточной переработке в ОЭЗ.

Воспользоваться льготами имеют право только зарегистрированные участники Особой экономической зоны – юридические лица, и граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие основную хозяйственную деятельность и имеющие не менее 75% основных фондов на территории Магаданской области.

Действие условий ОЭЗ ограничено границами г. Магадана и не распространяется на участников, осуществляющих деятельность в горнодобывающей и рыбной промышленности и предприятия автотранспорта, - то есть на предприятия базовых отраслей экономики региона. Эти ограничения резко сократили потенциальное число участников ОЭЗ, а также эффективность предоставленных мер.

Так, число участников, воспользовавшихся льготами, составило в разные годы за период действия от 2 до 8% зарегистрированных на территории области хозяйствующих субъектов (табл.8.4).

Таблица 8.4. Количество и структура участников ОЭЗ

по основному виду деятельности

1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	20088
Всего участников	231	343	412	426	445	349	324	330	231	222
Доля участников  от общего числа субъектов, прошедших процедуру госрегистрации, %	3	4	4	4	4	2	8	7	4	3
в т. ч. Промышленность	59	75	73	63	69	56	51	50	41	40
горнодобывающая	24	37	34	26	25	23	18	24	22	22
пищевая	8	9	11	10	13	10	12	7	6	6
рыбная	18	20	18	17	20	12	11	10	6	5
энергетика	4	4	5	5	5	6	6	5	4	4
машиностроение	2	3	3	3	4	3	3	3	2	2
нефтехимическая	3	2	2	2	2	2	1	1	1	1
Строительство	15	34	38	42	45	39	38	37	25	24
Торговля	101	146	184	182	200	157	147	160	117	110
Связь	7	8	9	10	7	4	1	1	0	0
Транспорт	17	33	35	40	36	29	26	20	14	13
Сельское хозяйство	4	3	7	9	3	3	3	3	2	2
Услуги	20	35	50	50	52	34	30	38	19	20
Прочие виды	8	9	16	30	33	27	27	20	13	13

Из структуры участников ОЭЗ по видам деятельности (рис.8.5), очевидно, что вместо наращивания промышленного производства, создания перерабатывающих предприятий, льготы способствовали активизации на территории области, главным образом, торговли (от 40 до 50% предприятий).

Однако это тоже возымело свой положительный эффект. Несмотря на удаленность территории, объективно более высокие затраты на производство собственных товаров и доставку привозных за счет полученных налоговых и таможенных льгот предприятиям удалось сдержать рост потребительских цен на товары и услуги. Темпы роста потребительских цен держатся весь период на уровне или несколько ниже среднероссийских (табл. 8.5). Отмена основных налоговых льгот с 2007 г. сразу отразилась на увеличении темпов роста индекса цен в Магаданской области.

Таблица 8.5. Индекс потребительских цен на товары и услуги, % к предыдущему году

Территория	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
РФ	120,2	118,6	115,1	112,0	111,7	110,9	109,0	111,9	113,3
Магаданская область	118,3	117,5	112,3	111,9	109,4	112,4	108,1	113,3	119,3

Одна из целей ОЭЗ – активизация инвестиционной деятельности. За счет дополнительных средств, остающихся в распоряжении участников ОЭЗ согласно специальному правовому режиму, было обеспечено до изменения налоговых льгот от 44 до 69%  (1999-2006 гг.) инвестиций в основной капитал в целом по области, в 2007 г.  – 31%.

Рис.8.5. Структура предприятий-участников ОЭЗ по видам основной деятельности

Учитывая высокую дотационность бюджета территории, необходимо подчеркнуть важную роль в решении экономических и социальных задач территории внебюджетного фонда ОЭЗ, формирующегося за счет взносов участников (табл. 7.6). Из средств фонда были выделены средства на строительство Колымского аффинажного завода, финансировалось приобретение современного оборудование для предприятий  области, за счет средств фонда ведется строительство новых объектов энергетики и ЖКХ, софинансируются важные для населения федеральные и областные целевые программы.

Таблица 8.6.Направления расходования внебюджетного фонда ОЭЗ (млн. руб.)

Направления финансирования	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	Всего
Промышленность	46,1	167	57,9	117	56,1	43,4	27,6	22,7	537,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	221,8	170,9	231,2	168,4	219	213,6	406,9	115	1746,8
Здравоохранение, образование, культура и спорт	5,7	8,9	50,7	92,4	82	159	165,1	131,7	695,5
Социальные проблемы	6,7	37,6	93,8	94,8	190,2	118,4	239,9	117,8	899,2
Расселение неперспективных поселков	3,9	15,3	28,2	12,9	19,6	49,8	39,9	8,4	178
Правоохранительная деятельность	2,5	11,8	3,5	3,4	2	3,7	0,9	27,8
Молодежная политика	-	-	5,1	7,3	0,5	0,4	4,3	0,9	18,5
Итого	284,2	402,2	478,7	496,3	570,8	586,6	887,4	397,4	4103,6
В %% от собственных доходов бюджета региона	17,6	18,0	15,4	12,7	14,8	13,4	16,9	6,8	13,6

Всего за период 2000-2007гг. во внебюджетный фонд социально-экономического развития Магаданской области в условиях Особой экономической зоны поступило 4104 млн. руб., что составляло дополнительно от 12 до 18% собственных доходов бюджета территории. Однако, с учетом тяжелой социально-экономической и финансовой ситуации в регионе (доля дотаций в консолидированном бюджете области составляет устойчиво порядка 50%) весь последний период, подавляющая часть средств была направлена на решение социальных проблем – более 85%, лишь 13% было направлено в качестве инвестиций в промышленное производство (рис. 8.6).