Обновление схемы территориального планирования Магаданской области (стр. 46 )

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением территорий биосферных полигонов, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.

В лесопарковых зонах запрещаются:

       1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

       2) ведение охотничьего хозяйства;

       3) ведение сельского хозяйства;

       4) разработка месторождений полезных ископаемых;

       5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В зеленых зонах запрещаются:

       1) виды деятельности, предусмотренные пунктами 1, 2 и 4 части 3 настоящей статьи;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства;

3) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, когда такие рубки необходимы для сохранения лесов.

На заповедных лесных участках запрещается проведение рубок лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, когда такие рубки необходимы для сохранения лесов. Кроме того, на особо защитных участках проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Структура земельного фонда Магаданской области показана в табл. 13.1, а его организация – на схеме 11.

Таблица 13. 1. Структура земельного фонда Магаданской области на 1.01.2008

№ п./п.	Категории земель	Общая площадь, га	Доля в категории %%	Доля в фонде, %%
1	Земли сельскохозяйственного назначения, в том числе:	302516	100,00	0,65
1.1	Фонд перераспределения земель	151380	50,04
2	Земли населенных пунктов, в том числе:	82346	100,00	0,18
2.1	Городских населенных пунктов	68993	83,78
2.2	Сельских населенных пунктов	13353	16,22
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	52292	100,00	0,11
3.1	Земли промышленности	37044	70,84
3.2	Земли энергетики	1103	2,11
3.3	Земли транспорта, в том числе:	9336	17,85
3.3.1	Железнодорожного
3.3.2	Автомобильного	8694	16,63
3.3.3.	Морского, внутреннего водного	–
3.3.4	Воздушного	639	1,22
3.3.5	Трубопроводного	3	–
3.4	Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики	1332	2,55
3.5	Земли для обеспечения космической деятельности	–
3.6	Земли обороны и безопасности	1071	2,05
3.7	Земли иного специального назначения	2406	4,60
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	883939	100,00	1,91
4.1	Земли особо охраняемых территорий, в том числе	883939	100,00
4.1.1	Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов	122	–
4.2	Земли рекреационного назначения	–
4.3	Земли историко-культурного назначения	–
5	Земли лесного фонда	44569546	96,37
6	Земли водного фонда	70426	0,15
7	Земли запаса	285323	0,62
8	Итого земель в административных границах	46246388	100,00
9	Из всех земель: земли природоохранного назначения	2375789	5,14
10	Из всех земель особо ценные земли	9	–

96,37% территории области занимают земли лесного фонда (схема 10), вместе с землями водного фонда (0,15%) и землями запаса (0,62%) это составляет более 97%. Собственно леса (площадь, покрытая лесом, т. е. деревьями и кустарниками) занимают чуть больше 45% территории лесного фонда, а 37% ее составляют нелесные земли. Лишь очень небольшая доля земель лесного фонда хоть как-то используется.

В состав земель сельскохозяйственного назначения (схема 14) – 302,5 тыс. га или 0,65% – включена лишь небольшая часть земель, по почвенно-климатическим условиям пригодных для сельскохозяйственного производства: таковых в области 8,7 млн. га22. Но и из сельскохозяйственных земель половина включена в фонд перераспределения – т. е. ждет землепользователей.  Оленьи пастбища, показанные на схеме, не входят в состав земель сельскохозяйственного назначения – они включены в состав лесного фонда.

Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения занимают всего 0,11% земельного фонда, земли населенных пунктов чуть больше – 0,18%  При этом большая часть территории населенных пунктов для градостроительных целей не используется.

5,14% территории занимают земли природоохранного назначения (схема 10). Кроме особо охраняемых природных территорий, сюда входят охранные зоны заповедника и заказников, а также водоохранные зоны вдоль рек и по периметру озер – в том числе нерестоохранные. В это число не входят земли охранных зон не природоохранного, а иного назначения, в том числе защитные полосы вдоль дорог и электролиний.

Важно отметить, чего нет в современной структуре земельного фонда Магаданской области.

В ней нет, прежде всего, земель традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

Несмотря на свою малочисленность, коренные народы нуждаются в больших земельных площадях тайги и тундры именно по причине традиционного их использования. Как показано в разделе 9.10 настоящего тома, сохранение традиционного образа жизни, традиционного питания и, следовательно, традиционного природопользования является для коренных народов Севера вопросом их выживания не только в этническом, но и в прямом медицинском смысле.

В настоящей работе предлагается выделить необходимые коренным народам для традиционного природопользования территории (см. схему  13) в охраняемую категорию с особым режимом использования. Без юридического закрепления мест сложившегося проживания и природопользования КМНС, эти земли являются общедоступными, а конкурировать с современными капиталистическими формами природопользования коренные народы не могут.

Выше в этом разделе показано, что действующее законодательство (Земельный, Лесной и Водный кодексы) предоставляет региональным органам власти право выделять территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в особую категорию и устанавливать правовой режим их использования. Недавно утвержденная «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», делает эту норму обязательной (см. раздел 9.10 настоящего тома). Необходимо в рамках мероприятий по реализации Схемы территориального развития и данной «Концепции» закрепить эти территории законом субъекта федерации (Магаданской области).

Особо следует сказать об оленьих пастбищах. Северное оленеводство важно не только для самих оленеводов как традиционная форма природопользования – оно важно для всего населения Магаданской области как источник диетического мяса, значение которого далеко не ограничивается содержащимися в нем белками и жирами, как поставщик уникальных лекарственных оленьих рогов (пантов), как важный элемент Северной биосферы.