Обновление схемы территориального планирования Магаданской области (стр. 48 )

Без льготной политики государства в отношении северных территорий, в период упадка спроса на основную монопродукцию (золото), – Магаданской области (как и любому субъекту федерации) в таких жестких условиях тяжело было бы не только сохранить темпы роста, но и просто выжить.

Экстремальность климатических условий Крайнего Севера с трудностью адаптации для приезжего населения, зависимость от «северного привоза», высокая себестоимость продукции, жилья и услуг для населения, явились дополнительными отрицательными факторами Магаданской области по сравнению с субъектами центральных и южных территорий страны.

Но основная причина в том, что с распадом СССР в 1991г. были ликвидированы все существовавшие механизмы государственной поддержки, и отток трудовых ресурсов и населения из области принял обвальный характер. Предприятия энергетики и ЖКХ попали в «спираль убытков»: они вынуждены содержать основные фонды при резко снизившемся потреблении и, соответственно, доходах. Прибрежное рыболовство оказалось в ситуации острого дефицита кадров, и только на 30% использует предоставленные на вылов морепродуктов квоты. Сельское хозяйство из-за оттока населения особенно в северных районах области стало убыточным.

Спад в золотодобыче был вызван тем, что исторически в области осваивались и эксплуатировались, прежде всего, месторождения россыпного золота. За 80 лет ресурсы россыпного золота почти выработаны (к настоящему времени погашены 90% разведанных запасов россыпного золота).  В результате только за 2004-2008 годы добыча золота в области снизилась на 42% (с 27,1 до 15,8 тонн). Соответственно упали доходы этой ключевой отрасли и доходы бюджета. Таким образом, вся область попала на «спираль убытков».

14.3. Позитивные тенденции развития

За последние пять лет ситуацию в Магаданской области усилиями областной администрации при поддержке федерального центра удалось стабилизировать. Несмотря на падение добычи золота в последние годы и  сокращение на 12% полезного отпуска электроэнергии, рост ВРП в сопоставимых ценах составил 1,84% (среднегодовой прирост 0,4%). Объем ВРП на душу населения вырос на 55%, почти в 2,3 раза увеличился объем инвестиций в основной капитал, внешнеторговый оборот вырос почти в 3 раза (с положительным сальдо). Эти темпы роста, правда, ниже среднероссийских, но это – уже уверенная стабилизация. Она достигнута, в частности, и благодаря активному развитию малого бизнеса. Доля малых предприятий в ВРП области оценивается в 16,3%  – выше, чем и в Российской Федерации, и в Дальневосточном Федеральном округе.

Позитивные тенденции наметились в агропромышленном комплексе: ежегодно увеличивается производство молока, картофеля, овощей, яиц. Стабилизируется поголовье северных оленей, сократившееся в обвальный период в десятки раз.

В целом устойчиво функционирует рыбохозяйственный комплекс: прибрежное рыболовство ещё не вышло на планируемые показатели, но развивается морское рыболовство, чему способствует наличие Особой экономической зоны. В последние три года наметилась положительная тенденция увеличения поставок рыбопродукции на российский рынок, в том  числе на территорию области.

Положительные тенденции в экономике области способствуют решению главной задачи – повышению уровня жизни её населения. Реальные доходы граждан за 5 лет здесь увеличились на 25%. Отношение денежных доходов к прожиточному минимуму в 2007 году достигло 2,6. Реальная пенсия выросла на 75% и на конец 2007 года превышала прожиточный минимум пенсионера на 31%. Вдвое сократилось число безработных, снизился уровень бедности.

Последовательно проводимая социальная политика позволила улучшить качество и доступность государственных услуг в области здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, демографии. За последние пять лет финансирование социальной сферы увеличилось в 3,2 раза.

В результате социально поддержано учительство, укреплена материальная база образовательных учреждений, решена проблема подвоза учащихся. Уровень заработной платы учителей вырос в 2007 году по сравнению с 2003 годом в 2,2 раза. Введено нормативно-подушевое финансирование, получает дальнейшее распространение эксперимент по переходу на новую отраслевую систему оплаты труда. Консолидированный бюджет на образование за три года вырос на 42 %.

Укреплено  первичное звено здравоохранения. За два года поставлено 175 единиц медицинского оборудования на сумму 100,1 млн. рублей, 23 единицы санитарного транспорта. Кроме того, за счет средств областного бюджета приобретено высокотехнологичное оборудование для лечебных учреждений на сумму более 670 млн. рублей.

Положительная тенденция наметилась в жилищном строительстве. За три года объем ввода жилья увеличился в 1,6 раза. По областной программе жилищные условия улучшила 161 молодая семья. Растет число сделок по приобретению жилья, совершаемых с помощью ипотеки.

В результате всего этого за 5 лет миграционный отток снизился в 1,5 раза, хотя все еще преобладает над притоком. Однако эти положительные результаты достигнуты в основном за счет финансирования из федерального бюджета – через приоритетные национальные проекты, федеральные целевые программы и дотирование регионального бюджета. В Магаданской области все еще не создано условий для устойчивого развития без постоянной опоры на федеральный центр.

14.4. Перспективы развития

В течение всего периода освоения минерально-сырьевых ресурсов Магаданской области основой была добыча россыпного золота. Россыпная золотодобыча не требует больших объемов грузоперевозок, энергоснабжения в промышленных масштабах, и вообще может вестись старательскими методами.

Сегодня ясно, что дальнейшее развитие горнодобывающих отраслей Магаданской области связано с освоением рудных месторождений – как золота, так и других металлов. В сентябре 2008 и в феврале 2009 года в Магаданской области были проведены совещания Правительства Российской Федерации. Последнее было посвящено, прежде всего, реализации крупных инвестиционных проектов: по освоению богатейшего в мире Наталкинского месторождения рудного золота и строительству Усть-Среднеканской ГЭС. Начало промышленной добычи драгоценного материала на Наталкинском месторождении намечено на 2013 год. К этому сроку должна вступить в строй первая очередь Усть-Среднеканской ГЭС, обеспечивающая энергоносителями рудник. Первое золото, около 100 кг, здесь планируется получить уже в 2009 году.

Основной инвестор – –золото», намерен вложить в освоение Наталкинского месторождения и выгодные современные инновационные технологии добычи и извлечения золота из руды, с применением на руднике им. Матросова, более 60 млрд. руб.

Характеризуя освоение Наталкинского месторождения в целом, члены Правительственной делегации выразили общее мнение, что «Это определяющий инновационный проект для территории. С одной стороны, он предлагает современные технологии извлечения золота и воспроизводства минерально-сырьевой базы, с другой – решает проблему занятости населения, что особенно важно в условиях кризиса. У нас есть определенные обязательства перед регионом. В первую очередь они связаны и с занятостью населения, и со снижением миграционных потоков, и повышением уровня жизни населения. Подобные проекты способствуют решению всех этих задач» [140].

Значимость этого проекта для области трудно переоценить. При его успешном осуществлении ежегодная добыча золота только на этом предприятии составит 40-45 т в год. Это позволит дополнительно обеспечить годовой вклад в ВРП области до 14 млрд. рублей, ежегодные платежи в бюджеты всех уровней более 4 млрд. рублей, создать дополнительно порядка 2 тыс. рабочих мест, более чем в два раза снизить размеры финансовой помощи консолидированному бюджету области из федерального бюджета.

Еще более важен этот проект для России. Вплоть до начавшегося глобального кризиса интерес к золоту как к валютному резерву у государств ослаб. Но кризис расставляет все по своим местам. Доллар теряет статус мировой валюты. Золото снова обнаружит все свое уникальное свойство: быть единственной в мире по настоящему твердой валютой. Когда ситуация стабилизируется, курс каждой национальной валюты будет определяться двумя факторами: внутренним спросом и золотым запасом.

Дальнейшее освоение природных ресурсов Магаданской области невозможно без создания надежной транспортной и энергетической инфраструктуры.  Формирование транспортного каркаса обеспечит не только внутрирегиональные задачи, но и свяжет Магаданскую область с территориями соседних субъектов Дальневосточного федерального округа, регионами всей страны. Создаст предпосылки для роста населения Магаданской области.

Если при этом ещё учесть геополитическую значимость территории для обеспечения безопасности страны, то не возникнет никаких сомнений, что Магаданская область становится для государства регионом первостепенной важности. Развитие Магаданской области  – оптимальный способ решения целого ряда стратегических задач России.

Первые лица государства это понимают. Подводя итоги совещания в Хасыне 24.09.2009г., президент сказал:

«Считаю, что проблема трудовых ресурсов, проблема демографии в целом очень сложная, просто для нас она сейчас критическая в этих регионах.

Смотрите, мы сейчас говорим о том, как придать ускорение всем этим проектам, ищем налоговые схемы, пытаемся активизировать деятельность ведомств, бизнеса. Но мы понимаем: если начнётся какой-то более или менее внятный рост, допустим, мы сделаем железнодорожную ветку, ещё что-то – кто работать-то будет? Здесь 170 тысяч человек – они не справятся с этим. Не знаю, сколько ещё нужно, но, наверное, ещё тысяч сто, не меньше, чтобы эти крупные задачи решать. Уже не говорю про возвращение к цифрам советского периода. Тоже отдельная тема, которая требует самого внимательного анализа.

Чем хотел бы закончить. Знаете, сегодня мы были в краеведческом музее – там есть известная экспозиция, посвящённая трагической странице истории нашей страны, непосредственно связанной с развитием Магаданской области. Мы понимаем, что весь экономический потенциал, который здесь есть, создан потом и кровью миллионов наших соотечественников. Да, в определённой исторической ситуации, очень тяжёлый период. Тем более мы не имеем права растратить то, что досталось такой ценой.