Обновление схемы территориального планирования Магаданской области (стр. 1 )

Сибирский зональный научно-исследовательский

и проектный институт

Для служебного пользования

УТВЕРЖДАЮ:

Генеральный директор института

________________

«____» _______________ 2009 г.

ОБНОВЛЕНИЕ

СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Том II

Перспективы развития территории

Магаданской области,

проектные решения

Часть вторая

Окончательный вариант

Новосибирск

2009

Оглавление

Часть первая
Инструкция пользователя	2
Введение	8
1. Комплексный анализ развития территории Магаданской области	22
1.1. Оценка территории по планировочным и природным факторам	22
1.2. Градостроительный потенциал области	60
1.3. Выводы комплексной оценки территории	76
2. Оценка возможных вариантов социально-экономического развития Магаданской области	79
2.1. О стратегическом значении Магаданской области для России	79
2.2. Оценка программных документов регионального развития	80
2.3. Экономическая оценка инвестиционных проектов	91
2.4. Оценка перспектив развития пространственной организации территории. Формирование условий для решения демографических проблем региона	103
3. Перспективы экономического развития Магаданской области	126
3.1. Минерально-сырьевой комплекс	126
3.2. Обрабатывающие производства	155
3.3. Топливно-энергетический комплекс	161
3.4. Рыбохозяйственный комплекс	169
3.5. Агропромышленный комплекс	184
3.6. Строительный комплекс	198
3.7. Транспорт	210
3.8. Развитие малого предпринимательства	232
4. Ограничения хозяйственного освоения территории области	245
4.1. Особо охраняемые природные территории	245
4.2. Зоны традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера	245
4.3. Зоны с особыми условиями использования территории	248
4.4. Зоны, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	271
5. Охрана природной среды Магаданской области	274
5.1. Общие положения	274
5.2. Обоснование разделов природоохранных работ	276
5.3. Проектные предложения	296
5.4. Объем и источники финансирования	307
5.5. Механизм реализации планируемых работ	308
5.6. Контроль за ходом реализации работ	309
Использованные источники	310
Перечень графических материалов	325
Часть вторая
6. Прогнозы численности населения Магаданской области и проблема привлечения трудовых ресурсов	331
6.1. Характеристика демографической ситуации	331
6.2. Прогнозы демографического потенциала	333
6.3. Прогнозы численности населения и трудовых ресурсов	335
6.4. Возможность демографического прорыва	356
6.5. Формирование транспортного каркаса как непременное условие привлечения и закрепления населения	360
6.6. Льготы и другие законодательные меры, способствующие привлечению и закреплению населения	366
6.7. Выводы и предложения	372
7. Инвестиционный потенциал и инвестиционная привлекательность Магаданской области	376
7.1. Собственные инвестиционные возможности Магаданской области	376
7.2. Привлекательность Магаданской области для частных инвесторов	377
7.3. Привлекательность Магаданской области для России	382
7.4. Выводы	385
8. Экономическое районирование территории Магаданской области	387
8.1. Экономическая оценка административных районов  области	387
8.2. Зоны опережающего развития	394
8.3. Роль Особой экономической зоны	409
8.4. Основные узлы экономического развития	415
9. Пространственная организация территории Магаданской области	423
9.1. Развитие и укрепление системы расселения	423
9.2. Развитие и укрепление транспортного каркаса	431
9.3.Сохранение природной среды и улучшение экологической ситуации	432
9.4. Функциональное зонирование территории	433
9.5. Основные узлы развития территории	439
10. Адаптивные возможности и здоровье человека	444
10.1. Вахтовый метод работы	444
10.2. Заболевания, специфичные для жителей Севера и Магаданской области. Пути профилактики и лечения	452
10.3. Формирование полноценной среды жизнедеятельности как фактор повышения качества жизни населения	458
11. Развитие социальной сферы Магаданской области	473
11.1. Жилищный фонд и жилищное строительство	473
11.2. Торговля, общественное питание, платные услуги населению	482
11.3. Здравоохранение	483
11.4. Образование	492
11.5. Культура	498
11.6. Физкультура, спорт, рекреация, туризм	513
11.7. Обеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера	521
12. Развитие инженерной инфраструктуры	545
12.1. Энергоснабжение	546
12.2. Водоснабжение и водоотведение	546
12.3. Теплоснабжение	549
12.4. Связь	552
13. Земельный фонд	555
14. Основные выводы	586
14.1. Потенциал Магаданской области	586
14.2. Проблемы области	588
14.3. Позитивные тенденции развития	590
14.4. Перспективы развития	591
Использованные источники	597
Перечень графических материалов	612

6. Прогнозы численности населения Магаданской области

и  проблема привлечения трудовых ресурсов

6.1. Характеристика демографической ситуации

В период активного освоения регионов Севера (1959–1988 гг.) население Магаданской области выросло с 188,9 тыс. чел. до 393,7 тыс. чел., т. е. в 2,1 раза. Доля миграционного прироста в общем приросте населения области за период с 1.01.1959 г. по1.01.1988 г. составила 32,1% – 21,7 тыс. чел.

В этот период действовали – наряду с другими компенсационными мерами – меры государственной поддержки переселения пенсионеров из районов Крайнего Севера (где их содержание с учетом мультипликативных факторов обходилось в 2,5-3 раза дороже) в другие регионы страны. Благодаря этому структура миграционных потоков была близка к оптимальной: на Север ехала в основном молодежь трудоспособного возраста, с Севера – в значительной мере пенсионеры.

Такая структура миграции обеспечивала формирование и поддержание сравнительно молодой (но не сбалансированной) демографической структуры населения Магаданской области. В результате рождаемость была выше, а смертность – ниже средней по России. Естественный прирост населения в области некоторое время наблюдался и тогда, когда по РСФСР в целом он уже сменился естественной убылью.

В 1990-е годы, в результате распада СССР и прекращения действия всех государственных компенсационных мер, происходил резкий отток населения из Магаданской области в другие регионы страны. С максимального уровня 1988 г. (393,7 тыс. чел.) численность населения области на 1.01.2009 г. сократилась до 163  тыс. человек, т. е. на 58,6%, или на 230,3 тыс. человек. В целом миграционный отток населения с 1991 по 2008 гг. составил порядка 218 тыс. чел. Основное падение численности населения пришлось на 1990-е годы, в 2000-х годах оно сменилось относительно медленным снижением (рис. 6.1)

В этот период структура миграционных потоков «работала» в противоположном направлении: уезжали в основном трудоспособные, потерявшие работу в области, уезжали семьями, т. е. с детьми. А одинокие пенсионеры, наоборот, оставались в области, лишенные финансовой возможности уехать и – тем более – приобрести в другом регионе жилье по рыночной цене. Правда, приезжали по-прежнему в основном молодые. В результате этих процессов показатели воспроизводства населения в области приблизились к общероссийским (рис. 6.2). Коэффициент рождаемости в Магаданской области уже ряд лет как ниже общероссийского. Зато коэффициент смертности в 2007 г. был все еще ниже общероссийского: 13,1 умерших на 1000 чел. населения против 14,6 в РФ.