Обновление схемы территориального планирования Магаданской области (стр. 4 )

Анализ долговременных тенденций динамики уровня рождаемости в России и других европейских странах дает авторам основания для оценки возможных тенденций рождаемости в России в рамках концепции второго демографического перехода, статистическими индикаторами которого выступают повышение возраста вступления в брак и рождения ребенка, увеличение рождаемости вне официально зарегистрированного брака, некоторое увеличение добровольной бездетности.

Вместе с тем, определенное влияние на параметры рождаемости, в первую очередь календаря рождений,  может оказать введенная в 2007 г. система мер семейной политики. Однако очевидно, что без изменений в темпах экономического развития и повышения уровня благосостояния российских граждан введенные меры не дадут устойчивого демографического эффекта. Поэтому выработанные сценарии учитывают также варианты возможного социально-экономического развития России.

В основу каждого из трех вариантов прогноза положены определенные сценарии трех основных демографических параметров: рождаемости, смертности и миграции.

«Низкий» вариант прогноза.

Низкий сценарий рождаемости предполагает, что сохранение или ухудшение сложившейся экономической ситуации в стране, скорее всего, сделает  маловероятным повышение рождаемости. Этот вариант не предполагает вероятность каких-либо социальных или техногенных катастроф, способных привести к резким колебаниям показателей рождаемости. Кроме того, в данном сценарии заложено предположение, что  рождаемость не может опуститься ниже уровня, наблюдаемого сегодня у стран с наиболее низкой рождаемостью (1,2-1,3).

Низкий (пессимистический) сценарий смертности. В условиях долговременного роста смертности и некоторого ее снижения в 2006-2007 годах в качестве низкого  сценария можно рассматривать относительную стагнацию с незначительным медленным ростом показателя ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Основанием для такого прогноза служат общий уровень благосостояния, достигнутый культурный уровень российского населения, развитие системы здравоохранения, которые ставят определенные границы ухудшению ситуации. Для младенческой смертности выбрана тенденция снижения с довольно низкими темпами, чтобы к 2030 г. был достигнут уровень младенческой смертности стран ЕС середины 1990-х годов.

Низкий сценарий миграции, основанный на предположении о неизменности действующей в стране миграционной политики, ориентирован на привлечение зарубежных соотечественников и ряда иных категорий мигрантов с постсоветского пространства в условиях невысоких темпов экономического развития.

Рисунок 6.11

По этому варианту как численность всего населения Магаданской области, так и численность населения в трудоспособном возрасте сокращается в течение всего периода. Численность населения падает в 2020 г. до 139 тыс. чел., а в 2025 г. до 128 тыс. чел., численность населения в трудоспособном возрасте – до 81 тыс. чел в 2020 г. и до 75 тыс. чел. в 2025 г. – т. е. на треть к уровню 2997 г. Миграционный прирост в течение всего периода отрицательный на уровне около 1,5 тысяч человек в год.

«Высокий» вариант прогноза.

Высокий сценарий рождаемости исходит из предположения о том, что обществу удастся выработать социальные механизмы, ведущие к тому, что будет поддерживаться рождаемость, близкая уровню, который обеспечивал бы простое воспроизводство населения, в результате чего каждое новое поколение будет численно не меньше предыдущего. В конечном итоге, такой уровень рождаемости (1,8 - 2 детей в расчете на одну женщину репродуктивного возраста) отвечал бы и господствующему сегодня идеальному размеру потомства (социологические опросы мнений продолжают фиксировать идеальное число детей в семье именно на этом двухдетном уровне).

Высокий (оптимистический) сценарий смертности разрабатывался как нормативный, который предполагает наличие четко сформулированных целей. В России в настоящее время цели снижения смертности населения обозначены в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» [34] и приоритетном национальном проекте «Здоровье».

Высокий сценарий миграции, основанный на предположении о возможности полной компенсации естественной убыли населения России за счет миграции, тем не менее, не позволяет компенсировать потери населения в трудоспособном возрасте и поддерживать существующий трудоиждивенческий баланс в стране. Этот сценарий предполагает максимально возможный рост миграции из стран постсоветского пространства, а также значительные объемы миграции из стран традиционного зарубежья, превосходящие миграцию из стран СНГ.

По этому варианту численность населения Магаданской области стабилизируется к 2020 г. на уровне 149-150 тыс. человек. Численность населения в трудоспособном возрасте также стабилизируется к этому времени – на уровне 84- 86 тыс. человек, или трех четвертей от уровня 2007 г. Миграционный прирост в течение почти всего периода остается отрицательным, но в 2020 г. падает до –400 человек, а в 2030 г. даже появляется прирост в 80 человек.

Рисунок 6.12

«Средний» вариант прогноза.

Средний сценарий рождаемости исходит из того, что улучшение социально-экономического положения в России и меры демографической политики позволят достаточно полно реализовать семьям свои репродуктивные планы и  рождаемость установится на уровне, чуть превосходящем средний по Европе. Но, в отличие от высокого сценария рождаемости, в данном случае ожидаются более низкие темпы развития страны.

В основе среднего сценария смертности лежал метод аналогий, в частности стран с переходной экономикой в Восточной Европе, а также оценка возможных изменений в смертности от внешних причин. 

Средний, наиболее вероятный сценарий миграции, получен как средняя арифметическая из значений низкого и высокого вариантов миграционного развития. Теоретически он обосновывается перспективой умеренного роста иммиграции в Россию, прежде всего из стран - традиционных миграционных доноров, и появления новых миграционных партнеров. Стимулом для роста миграции будет растущий дефицит на рынке труда, что, в сочетании с ростом благосостояния населения, приведет к увеличению миграционной привлекательности России. Предполагается, что миграционная политика будет адекватна задачам по повышению миграционной привлекательности России и будут приняты меры по интеграции мигрантов в российский социум.        

Рисунок 6.13

По этому варианту (наиболее вероятному с точки зрения авторов) численность населения области падает в 2020 г. до 145 тыс. человек, а в 2025 г. до 139 тыс. человек. Численность населения в трудоспособном возрасте падает в 2020 г. до 84 тыс. человек, а в 2025 г. до 80 тыс. человек, или до 70% от уровня 2007 г. Стабилизации в рассматриваемом периоде не происходит. Миграционный прирост в течение всего периода остается отрицательным, но постепенно снижается до –900 человек в 2025 г.

6.3.3. Оценка прогнозов.

Для удобства сопоставления прогнозов в табл. 6.2 и на графике рис. 6.14 совмещены результаты прогнозов Росстата и Комитета экономики администрации Магаданской области.

Прогнозы Росстата выполнены на высокопрофессиональном демографическом уровне, с полным учетом реальных возможностей воздействия государственной социально-экономической политики на демографическую ситуацию в России. Однако Росстат не учитывал – да и не мог учитывать – как локальные «аномалии» в межрегиональной миграции, так и специфические условия Крайнего Севера.

Таблица 6.2. Сводка прогнозов численности населения Магаданской области (тыс. чел.)

2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
Фактические данные	171,6	168,5	165,8	163,0
Прогноз Комитета экономики администрации Магаданской области 2006 года
Базовый или инерционный сценарий	168,4	165,3	162,2	159,2	156,7	155,2	154,2	153,6	153,1	152,6	152,1	151,6	150,9	150,3	149,7
Инновацион-но-активный сценарий  (нижняя граница)	168,7	166,2	163,8	161,9	160,9	160,7	160,9	161,3	162,0	162,6	163,6	164,8	166,0	167,4	169,1
Инновационно-активный сценарий (верхняя граница)	168,7	166,5	164,4	163,0	162,6	162,9	163,7	164,8	166,1	167,4	170,1	173,0	175,8	178,7	181,8
Целевой сценарий	169,0	166,9	165,3	164,3	164,3	165,0	166,1	167,6	169,4	171,3	175,9	180,5	185,2	189,8	194,5
Среднесрочный прогноз Комитета экономики администрации Магаданской области (ноябрь 2009 г.)
Форма 2П МЭР РФ (вариант 2)	163,0	161,0	158,0	155,7	153,7
Прогноз Комитета экономики администрации Магаданской области 2009 года
Пессимисти-ческий вари-ант	163,0	160,35	157,75	155,15	152,4	149,85	147,4	145,0	142,7	140,45	138,3	136,2	134,1	132,1	130,15	128,25	126,45	124,7
Умеренно оптимисти-ческий вари-ант	163,0	160,35	157,85	155,6	153,6	151,8	150,2	148,8	147,8	147,2	146,7	146,4	146,2	146,2	146,8	147,6	148,7	150,0
Оптимисти-ческий вари-ант	163,0	160,5	158,0	155,7	153,8	152,0	150,7	150,0	149,65	149,6	149,59	149,65	149,8	150,0	150,4	151,4	152,8	154,6
Целевой вариант	163,0	160,5	158,0	155,7	153,7	152,0	151,2	151,0	151,15	151,35	151,6	151,95	152,35	152,8	153,45	154,6	156,15	158,1
Прогноз Федеральной службы государственной статистики2
Низкий вари-ант	161,0	159,0	157,1	155,1	153,2	151,2	149,2	146,6	144,05	141,55	139,09	138,5	136,23	133,99	131,79	129,63	127,5	125,22	122,98	120,78	118,62	116,5
Средний вариант	161,1	159,4	157,8	156,2	154,7	153,3	151,8	150,46	149,12	147,8	146,5	145,2	143,98	142,77	141,57	140,38	139,2	138,16	137,14	136,12	135,10	134,1
Высокий вариант	162,0	160,6	159,2	158,0	156,8	155,6	154,5	153,67	152,85	152,03	151,21	150,4	150,06	149,72	149,38	149,04	148,7	148,88	149,06	149,24	149,42	149,6