Обновление схемы территориального планирования Магаданской области (стр. 9 )

Учитывая, что Сибирь и Дальний Восток представляют собой главную базу для устойчивого развития и сохранения международного значения страны, необходима идея развития её восточных регионов, адекватная их значению. Необходима общегосударственная программа развития восточных регионов, по своим масштабам аналогичная крупнейшим государственным проектам XX века, прежде всего транспортным. Значимость этих проектов в том, что их осуществление служило интересам национальной безопасности. Успешность их реализации в относительно короткие сроки открыла возможность для интенсивного хозяйственного освоения громадных территорий, создала условия развития расселения в таких регионах. Создание транспортной инфраструктуры обеспечило пространственную, экономическую и социальную целостность страны. На первом месте стояло не развитие местной экономики, а создание транспортного каркаса, стимулировавшего развитие восточных регионов и несущего в себе мультипликативный эффект развития всех отраслей экономики.

Сегодня необходимо смещение приоритетов в направлении создания предпосылок для интенсивного расширения экономического пространства. Необходимо в самые ближайшие сроки разработать и начать осуществление федеральной стратегии развития транспорта на Дальнем Востоке. И лишь на этой основе вести территориальное планирование отдельно взятых регионов, что и выполнено при разработке «Схемы территориального планирования Магаданской области».

В связи с этим необходимо создание соответствующей базы развития всего Дальнего Востока с его северными регионами – ускоренное формирование и укрепление стратегических узлов расселения на востоке страны. Необходимо использовать исключительно выгодный пространственный ресурс развития таких узлов расселения – их трансграничное положение на стыке с сопредельными странами.

Несомненно, один из основных долгосрочных вызовов для России заключается в том, что необходимо опираясь сегодня на экспортно-сырьевую базу, искать пути диверсификации монопрофильного направления региона. Здесь стратегическим и самым надёжным ресурсом развития Дальнего Востока будет транзитное положение северо-восточных районов России на трансконтинентальной магистрали Азия – Северная Америка.

7. Инвестиционный потенциал и инвестиционная привлекательность Магаданской области

7.1. Собственные инвестиционные возможности Магаданской области

Собственные инвестиционные возможности предприятий области невелики, тем не менее, за счет этих источников инвестиции растут.

Консолидированный бюджет Магаданской области является высокодотационным. Более того, в течение последних четырех лет уровень бюджетной обеспеченности области снижается, в 2008 году он опустился на 2 процентных пункта, до 63,9%. По этому показателю область находится на 71 месте среди регионов страны.  В 2010 году уровень бюджетной обеспеченности области ожидается еще ниже: 59,6% [149]. Дефицитны также бюджеты всех муниципальных образований, включая городской округ Магадан.

В связи с дефицитом средств, из года в год область не имеет возможности эффективно решать проблемы экономического и социального развития, сбалансировать бюджеты муниципальных образований. Расходы бюджета предусматриваются только на покрытие минимально необходимых затрат: выплату заработной платы, предоставление социальных гарантий, обеспечение жилищно-коммунальных услуг и содержание бюджетных учреждений.

По оценке Комитета экономики администрации Магаданской области, для обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета области, выполнения расходных обязательств субъекта РФ в полном объеме (при соблюдении ограничения предельного дефицита бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством), необходимый уровень бюджетной обеспеченности должен составить 96%.

Таким образом, областной бюджет также не может в настоящее время рассматриваться в качестве серьезного источника инвестиций в экономику области. Остаются:

частные инвесторы извне (как российские, так и иностранные), и федеральный бюджет.

В 2008 г. инвестиции области в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы, по данным Магаданстата, составили 10075,8 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 5% больше, чем в 2007 году. В докладе губернатора Магаданской области «Об итогах социально-экономического развития Магаданской области за 2007 год и перспективах развития на 2008 год» [185] дается следующая характеристика существующей структуры инвестиций:

«Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 принята новая версия Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».  В Программу включено 12 проектов, на территории Магаданской области. На их осуществление предполагается направить 33,3 млрд. руб., в т. ч. 30,9 млрд. руб. – средства федерального бюджета (что практически почти в 90 раз больше, чем предусмотрено в действующей версии Программы в период 2008–2010 гг.), 1,5 млрд. руб. – средства консолидированного бюджета и 0,9 млрд. руб. – средства внебюджетных источников. В качестве внебюджетных источников рассматриваются средства   и , которые будут направлены на строительство Усть-Среднеканской  ГЭС и на строительство высоковольтных линий электропередач».

7.2. Привлекательность Магаданской области для частных инвесторов

Выбирая регион (или страну) для своих инвестиций, частный инвестор оценивает инвестиционные возможности (потенциал) и инвестиционные риски различных регионов. Конечно, не сам оценивает, а пользуется оценками, построенными рейтинговыми агентствами. В России такие рейтинги инвестиционной привлекательности (инвестиционного климата) для каждого из 85 регионов с 1996 г. рассчитывает агентство «Эксперт РА» [157].

В качестве составляющих инвестиционного климата в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов "Эксперт РА" используются две относительно самостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.

Инвестиционный потенциал – количественная характеристика, учитывающая насыщенность территории региона факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т. п.), потребительский спрос населения и другие показатели, влияющие на потенциальные объемы инвестирования в регион. Инвестиционный потенциал региона в настоящее время складывается из девяти частных потенциалов (до 2005 г. – из восьми), каждый из которых, в свою очередь, строится на основе целой группы статистических и других показателей:

природно-ресурсный потенциал (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов); трудовой потенциал (трудовые ресурсы и их образовательный уровень); производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе); инновационный потенциал (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе); институциональный потенциал (степень развития ведущих институтов рыночной экономики); инфраструктурный потенциал (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность); финансовый потенциал (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения); потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения региона); туристский потенциал (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них).

Каждый частный рейтинг представляет собой распределение регионов по местам. На первом месте (т. е. с рейтингом 1) оказывается регион, признанный лучшим по данному фактору, на последнем (т. е. с рейтингом 85) – регион, находящийся в худшем положении.

Основными информационными источниками для составления рейтинга инвестиционного потенциала являются данные Росстата, Минфина России, Министерства экономического развития и торговли РФ, ЦБ РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов РФ, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, правовой базы данных «Консультант Плюс – Регионы», базы данных рейтингового агентства «Эксперт РА». Также используется информация администраций отдельных субъектов федерации, присланная по специальному запросу или представленная на сайтах регионов в интернете.

Оценка весов вклада каждой составляющей в совокупный потенциал получается в результате ежегодных опросов, проводимых среди экспертов из российских и зарубежных инвестиционных, консалтинговых компаний и предприятий.

Последняя подобная оценка была проведена 15 декабря 2008 года Ее результат по Магаданской области и соседним с ней регионам представлен в табл. 7.1.

Таблица 7.1. Инвестиционный потенциал Магаданской области и ее соседей в 2008 г.

Магаданская область	Чукотский автономный округ	Камчатский край	Республика Саха (Якутия)
Трудовой потенциал	80	82	73	43
Потребительский потенциал	75	84	73	46
Производственный потенциал	75	79	71	41
Финансовый потенциал	75	82	67	35
Институциональный потенциал	74	82	71	58
Инновационный потенциал	70	82	56	44
Инфраструктурный потенциал	77	72	67	83
Природно-ресурсный потенциал	15	9	16	2
Туристский потенциал	79	84	54	70
Итого инвестиционный потенциал региона	73	70	67	19

Инвестиционный риск - характеристика качественная, зависящая от политической, социальной, экономической, финансовой, экологической, криминальной ситуации и законодательной среды. Его величина показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Рассчитываются следующие виды риска: