Обновление схемы территориального планирования Магаданской области (стр. 2 )

Рисунок 6.1

Рисунок 6.2.

В настоящее время в Магаданской области, как и по всей России, наблюдается медленная естественная убыль населения. В то же время, в отличие от России в целом, в Магаданской области наблюдается и миграционная убыль, вклад которой в продолжающееся падение численности населения в разы превосходит естественную убыль (рис. 6.3). Абсолютные размеры миграционной убыли, конечно, не идут уже ни в какое сравнение с оттоком 1990-х годов и составляют порядка 2% от общей численности населения, а превышение оттока над притоком практически стабилизировалось на уровне 1,6 раза.

Рисунок 6.3

В этих условиях «миграционный насос» вновь работает (хотя и очень слабо) в прежнем направлении: омолаживает демографическую структуру или, по крайней мере, замедляет ее старение. Поэтому коэффициент демографической нагрузки  (число лиц нетрудоспособных возрастов на 1000 человек в трудоспособном возрасте) по Магаданской области находится на уровне 430-460, т. е.  значительно ниже среднего по России, хотя и типичен для северных регионов.

6.2. Прогнозы демографического потенциала

Прогноз демографического потенциала – это чисто демографический прогноз, от прогнозов численности населения он отличается тем, что вообще не учитывает миграцию. Такой прогноз отвечает на вопрос: сможет ли регион воспроизводить свою демографическую структуру, будучи в изоляции, без какого-либо притока извне (но и без оттока вовне)?

Классический прогноз демографического потенциала исходит из неизменности повозрастных показателей рождаемости и смертности на момент его составления. В этом случае общие (средневзвешенные по всем возрастным группам) показатели рождаемости и смертности зависят только от численности этих возрастных групп – а она известна: дети, которые через 15 лет войдут в репродуктивный возраст, уже родились. Такой прогноз, сделанный по результатам 2007 г., представлен на рис. 6.4.

Рисунок 6.4

Согласно этому прогнозу, область за пределами 2015 г. ожидает, по сути,  демографическая катастрофа: общая численность населения к 2025 г. сократится до 60 тысяч человек – почти на две трети, а численность населения в трудоспособном возрасте – до 21 тысячи человек, или в 5,7 раза. Причина – в недостаточном числе детей. Лишенная притока извне, область может восполнять свои трудовые ресурсы лишь за счет подрастающих поколений, которые и составляют ее демографический потенциал. А этого потенциала у Магаданской области явно недостает. Зато образующаяся в результате к 2025 году демографическая структура населения области уже почти стабильна: численность младших возрастов составляет почти треть населения. Такая структура может воспроизводить себя в поколениях.

Классический прогноз демографического потенциала фактически исходит из гипотезы, что для улучшения демографических показателей ничего не делается: какие есть – такие есть. Более сложный прогноз – инерционный – исходит из гипотезы, что в дальнейшем будет делаться только то, что уже делается сегодня. То есть, он инерционен не потому, что исходит из инерции демографических процессов (в этом смысле все демографические прогнозы инерционны), а потому, что предполагает инерцию в регулировании этих процессов. Для этого анализируется динамика повозрастных показателей воспроизводства за несколько предыдущих лет (в данном случае – с 2002 г.), и инерция этой динамики закладывается в прогноз.

Результат показан на рис. 6.5:

Рисунок 6.5

Сокращение общей численности населения к 2025 г. ожидается в 1,75 раза – до 96 тыс. чел., т. е. меньше нынешней численности населения г. Магадана. Это все же не демографическая катастрофа, хотя и близко к ней. Население в трудоспособном возрасте при этом сократится вдвое и составит 61,5% от общего. Доля младших возрастов вырастет до 23% от общей численности населения, но до трети населения, обеспечивающей воспроизводство демографической структуры и численности, ей еще далеко.

Это значит, что демографическая политика Магаданской области оттягивает достижение демографического баланса за горизонт планирования с тем, чтобы он был достигнут при возможно более высокой численности населения. Такова же, впрочем, и демографическая политика России в целом.

6.3. Прогнозы численности населения и трудовых ресурсов

Прогнозы численности населения региона в обязательном порядке учитывают межрегиональную миграцию, и уже поэтому являются сценарными. Миграция не является чисто естественным процессом, даже если не управляется напрямую органами власти (как это было при оргнаборе в советское время). Миграционные потоки прямо зависят от наличия, численности, структуры и территориального размещения свободных рабочих мест – т. е. от сценариев экономического развития.

6.3.1. Прогнозы Комитета экономики.

Группу таких прогнозов до 2020 г. выполнил Комитет экономики администрации Магаданской области в 2006 г. Прогнозы предусматривают три сценария: базовый или инерционный (рис. 6.6), инновационно-активный и целевой (рис. 6.9). По инновационно-активному сценарию прогноз выполнен в двух вариантах, условно именуемых «нижняя граница» (рис. 6.7) и «верхняя граница» (рис. 6.8). Впоследствии из «нижней» и «верхней» границ инновационно-активного сценария был сделан усредненный прогноз (с численностью населения области на конец 2020г. в размере 175,4 тыс. чел.), использованный (наряду с целевым прогнозом) при разработке «Схемы развития и размещения производительных сил Магаданской области до 2020 года» [59], а затем «Концепции «Стратегии социально-экономического развития Магаданской области на период до 2025 года» [64].

Инерционный сценарий предполагает инерцию существующей социально-экономической политики. Все мероприятия, которые запланированы и предусмотрены, будут проводиться. Все инвестиционные проекты, которые уже реализуются и на которые уже выделено финансирование, будут осуществляться. И ничего сверх этого делаться не будет. Этот сценарий в целом соответствует инерционному прогнозу демографического потенциала.

Учет миграционных потоков также выполнен инерционно. Иначе говоря, предполагается, что число прибывающих  будет изменяться в соответствии с тенденциями последних лет: медленно снижаться с 2,3 тыс. чел. в 2005 г. до 1,7 тыс. чел. в 2020г. Активного привлечения мигрантов не будет. Число убывающих будет снижаться более резко: с 4,9 тыс. чел. в 2005 г. до 2,1 тыс. чел. в 2020 г. – что тоже соответствует тенденциям последних лет, и, кроме того, оправдано появлением новых рабочих мест в результате реализации уже осуществляющихся проектов.

По этому сценарию численность населения области к концу 2020 г. сократится до 150 тыс. чел, а трудовые ресурсы – до 107 тыс. чел. При этом отношение трудовых ресурсов к общей численности населения в течение всего периода останется почти неизменным на уровне 72%. В течение всего периода будет иметь место естественная убыль населения и отрицательное сальдо миграции.

Низкий темп падения численности населения области (всего на 11,1% за 14 лет) и почти неизменная доля трудовых ресурсов в населении объясняются тем, что авторы заложили в прогноз надежду на стабилизацию коэффициентов рождаемости и смертности, начиная с 2015 г. При этом коэффициент смертности был заложен весьма оптимистический: 12,5 умерших на 1000 чел. населения.

В настоящее время можно сказать, что этот прогноз, сделанный по данным 2005 г., уже не вполне оправдывается: на конец 2007 г. численность населения области составляла 166 тыс. чел. (как и по прогнозу), но численность трудовых ресурсов – она практически равна численности населения в трудоспособном возрасте – 114 тысяч человек (против 120 тысяч по прогнозу).

Инновационно-активный сценарий предполагает реализацию всех тех инвестиционных и инфраструктурных проектов, которые предусматриваются «Схемой развития и размещения производительных сил Магаданской области до 2020 года». Кроме того, он предусматривает осуществление ряда организационно-правовых и финансовых мер по стимулированию привлечения в область населения из других регионов, и закрепления как существующего населения, так и прибывающих.

В результате по «нижней границе» сценария сальдо миграции с 2012 г. станет положительным, и к концу периода достигнет 1,6 тыс. чел. Суммарное сальдо миграции за 15-летний период с 2006 по 2020 г., впрочем, все равно будет отрицательным, но составит мизерную величину в –0,8 тыс. чел.

По «верхней границе» сценария сальдо миграции станет положительным уже с 2011 г., а суммарное сальдо миграции за тот же 15-летний период составит уже +9,7 тыс. чел. – т. е. будет положительным.

Рисунок 6.6.

Рисунок 6.7.

Рисунок 6.8.

Рисунок 6.9.

Наконец, в этом сценарии предусматривается переход к положительному естественному приросту населения. По «нижней границе» он относится на конец периода – 2019-2020 гг., и превышение рождаемости над смертностью достигнет всего 0,3 на 1000 чел. населения. По «верхней границе» смена естественной убыли естественным приростом относится уже  на 2013 г., и превышение рождаемости над смертностью к концу периода достигает 1,1 на 1000 чел. населения. В обоих случаях смена демографического вектора происходит как за счет повышения рождаемости, так и за счет снижения смертности.

В результате этих допущений по «нижней границе» сценария минимум численности населения области приходится на 2011 г. и составляет 160,7 тыс. чел. К концу периода численность населения области достигает 169 тыс. чел., т. е. практически возвращается к уровню 2005-2006 гг. По «верхней границе» сценария минимум численности приходится уже на 2010 г. и составляет 162,6 тыс. чел. К концу периода численность населения области достигает 182 тыс. чел., т. е. возвращается уже к уровню 2002-2003 гг.