Обновление схемы территориального планирования Магаданской области (стр. 3 )

Доля трудовых ресурсов в населении области  по инновационно-активному сценарию возрастает за 15 лет с 72,3 до 73% (по «нижней границе») или с 72,6 до 73,6 (по «верхней границе»). Такая структура в принципе действительно может быть достигнута путем стимулирования отъезда подавляющего большинства пенсионеров на «материк».

Целевой сценарий является предельно активным, можно сказать – форсированным. Положительное сальдо миграции здесь достигается в 2011 г. (как по «верхней границе» инновационно-активного сценария), и последние 5 лет периода миграционный прирост населения стабилизируется на уровне 4,3 тыс. человек. Суммарный миграционный прирост за период 2006-2020 гг. составит уже 25 тыс. человек. Смена естественной убыли естественным приростом в целевом варианте происходит уже в 2009 г., и с 2018 г. коэффициент естественного прироста стабилизируется на уровне 2,1 на 1000 чел. населения  – что предполагает стабилизацию демографической структуры населения области.

В результате минимум численности населения области достигается уже в 2009-2010 гг. на уровне 164,3 тыс. чел. а к концу периода население возрастает до 194,5 тыс. чел. – это уже уровень 2000-2001 годов. Доля трудовых ресурсов в населении возрастает до 74%, при этом рождаемость возрастает до 13,2 родившихся на 1000 человек населения, а смертность снижается до 11 умерших на 1000 человек. Миграционный прирост за весь период не поднимается выше 4-х тысяч человек в год.

В июле 2009 года Комитетом экономики выполнен новый прогноз численности населения области.1 Необходимость обновления прогноза вызвана тем обстоятельством, что за истекшие с разработки предыдущего прогноза 3 года федеральным центром не было принято решительных мер по оздоровлению демографической ситуации в восточных районах страны. В результате демографические процессы развивались по инерционному сценарию. Снижение численности населения в течение 2006-2008 годов составило 5% к значению показателя на 1 января 2006 года. Как справедливо отмечается в упомянутом письме, «даже незначительные демографические потери восполняются  годами, а иногда и десятилетиями. Это означает, что даже в случае принятия Правительством Российской Федерации экстренных мер стимулирующего характера по отношению к территориям Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, планируемое достижение желаемой стабилизации численности населения области отодвигается еще на несколько лет вперед».

Новый прогноз (табл. 6.1 и рис. 6.10) базируется на фактических данных по состоянию на 1.01.2009 и охватывает период по 2025 год – что соответствует горизонту планирования, принятому в «Стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года» [65]. Прогноз выполнен в 4х вариантах развития области: пессимистическом (фактически инерционном), умеренно оптимистическом, оптимистическом и целевом. Целевой вариант прогноза использован при разработке упомянутой «Стратегии …». Кроме того, в ноябре 2009 года Комитетом экономики разработан (в единственном варианте) уточненный среднесрочный прогноз на период 2009-2012 годов.

Расчет численности населения до 2025 года произведен на основании значений коэффициентов рождаемости и смертности, прогнозируемых  для Магаданской области в «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока …» [56]. Прогноз сальдо миграции по каждому варианту разработан аналогично методу, примененному в предыдущем прогнозе.

По новому прогнозу, в 2020 году численность населения Магаданской области по пессимистическому варианту составит 134,1 тысяч человек, что на 15,6 тысяч меньше, чем по инерционному варианту в прежнем прогнозе. По целевому варианту численность населения в том же году составит 152,4 тысяч человек, или на 42,1 тысяч человек меньше, чем в прежнем прогнозе. Эта разница в значительной степени есть та цена, которую область заплатит за «потерю» трех лет.

По пессимистическому варианту депопуляция продолжается практически стабильными темпами в течение всего прогнозного периода, и в 2025 году население области сократится до  124,7 тысяч человек, или до 76,5% от уровня 2008 года.

По умеренно оптимистическому варианту темпы депопуляции падают до нуля к 2020 году (минимальная численность населения – 146,2 тысяч человек), и с 2022 года начинается медленный рост – до 150,0 тысяч человек в 2025 году.

По оптимистическому варианту минимум (149,6 тысяч человек) достигается уже в 2016 году, и с 2020 года начинается медленный рост – до 154,6 тысяч человек в 2025 году.

Наконец, по целевому варианту минимум численности (151,0 тысяч человек) достигается в 2015 году, и уже с 2016 года начинается медленный рост – до 158,1 тысяч человек в 2025 году. 

В оптимистических и целевом варианте развития переход к росту численности населения достигается за счет смены отрицательного сальдо миграции положительным. В целевом варианте эта смена прогнозируется уже на 2015 год, в умеренно оптимистическом и оптимистическом – несколько позже. Основной причиной смены направления миграции во всех случаях является активная миграционная политика области, не осуществимая без серьезной поддержки со стороны федерального центра.

Согласно «Стратегии …» [65], из всех разработанный вариантов прогноза только целевой позволяет удовлетворить перспективную потребность экономики области в трудовых ресурсах, и потому является безальтернативным.

Таблица 6.1. Прогнозы численности населения Магаданской области, выполненные Комитетом экономики

2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Фактические данные	178,3	174,7	171,6	168,5	165,8	163,0
Прогноз 2006 г.
Базовый или инерционный сценарий	168,4	165,3	162,2	159,2	156,7	155,2	154,2	153,6	153,1	152,6	152,1	151,6	150,9	150,3	149,7
Инновацион-но-активный сценарий  (нижняя граница)	168,7	166,2	163,8	161,9	160,9	160,7	160,9	161,3	162,0	162,6	163,6	164,8	166,0	167,4	169,1
Инновационно-активный сценарий  (верхняя граница)	168,7	166,5	164,4	163,0	162,6	162,9	163,7	164,8	166,1	167,4	170,1	173,0	175,8	178,7	181,8
Целевой сценарий	169,0	166,9	165,3	164,3	164,3	165,0	166,1	167,6	169,4	171,3	175,9	180,5	185,2	189,8	194,5
Среднесрочный прогноз (ноябрь 2009 г.)
Форма 2П МЭР РФ (вариант 2)	163,0	161,0	158,0	155,7	153,7
Прогноз 2009 г.
Пессимисти-ческий вариант	163,0	160,4	157,8	155,2	152,4	149,8	147,4	145,0	142,7	140,4	138,3	136,2	134,1	132,1	130,2	128,2	126,4	124,7
Умеренно оптимистический вариант	163,0	160,4	157,8	155,6	153,6	151,8	150,2	148,8	147,8	147,2	146,7	146,4	146,2	146,2	146,8	147,6	148,7	150,0
Оптимисти-ческий вариант	163,0	160,5	158,0	155,7	153,8	152,0	150,7	150,0	149,6	149,6	149,6	149,6	149,8	150,0	150,4	151,4	152,8	154,6
Целевой вариант	163,0	160,5	158,0	155,7	153,7	152,0	151,2	151,0	151,2	151,4	151,6	152,0	152,4	152,8	153,4	154,6	156,2	158,1

Рисунок 6.10

5.3.2. Прогнозы Росстата.

В 2008 г. Росстат выполнил прогнозы численности населения до 2031 г. для всех регионов России, в том числе для Магаданской области [195]. Прогнозы выполнены в трех сценарных вариантах: «низком», или пессимистическом, «высоком», или оптимистическом, и «среднем», который авторы считают наиболее вероятным.