Обновление схемы территориального планирования Магаданской области (стр. 47 )

Между тем, общедоступность оленьих пастбищ способствует их уничтожению – от пожаров, использования гусеничного транспорта и пр. В условиях Крайнего Севера восстановление нарушенного почвенного слоя и растительности занимает несколько десятилетий. В настоящее время только низкая плотность населения области в определенной мере защищает оленьи пастбища от уничтожения. Поэтому необходимо установить для оленьих пастбищ особый правовой режим использования.

Во-вторых, в современной структуре земельного фонда области отсутствуют земли историко-культурного назначения, которые по земельному кодексу относятся к «Землям особо охраняемых территорий». Объектов историко-культурного значения на территории области довольно много (см. список в разделе 4.1 настоящего тома и схему 16), но в статистике земельного фонда области занимаемые ими земли отсутствуют. Это значит, что охранные зоны вокруг таких объектов не установлены, и режим использования прилегающих территорий никак не ограничен. В Магаданской области чтут память о первопроходцах и истории своего края. Этнос, национальная культура, археология являются также неотъемлемыми условиями воспитания у населения уважения к Колымскому краю и Крайнему Северу. Предлагается установить границы земель историко-культурного назначения в соответствии с их перечнем и местами, обозначенными на схеме.

В-третьих, в структуре земельного фонда отсутствуют земли рекреационного назначения, также относящиеся к «землям особо охраняемых территорий. Рекреационно-туристические ресурсы Магаданской области значительны и отчасти уникальны (см. раздел 11.6 настоящего тома). При наличии транспортной доступности области туризм (в том числе международный) может стать еще одной экспортной отраслью экономики. Между тем, часть рекреационно-пригодных территорий располагается в непосредственной близости от предусматриваемых настоящей схемой основных узлов развития – и, если эти территории своевременно не выделить в соответствующую категорию, может быть разрушена.

Предлагается: Установить границы земель рекреационного назначения по основным природно-рекреационным зонам и природно-туристическим объектам. Следует включить обустройство таких природно-рекреационных зон в планы социально-экономического развития промышленных предприятий, являющихся инвесторами и природопользователями на сопредельных территориях (как социальная и экологическая компенсация за нанесенный ущерб природе).

Исходя из этого, настоящий проект предусматривает следующие изменения в земельном фонде Магаданской области:

Выделение участков под традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера (включая оленьи пастбища), с включением их в состав особо охраняемых природных территорий. Выделение территорий культурно-исторического значения и охранных зон вокруг них. Выделение рекреационных территорий и, при необходимости, охранных зон вокруг них. Отвод земель под строительство объектов промышленности, энергетики и транспорта в соответствии с проектными предложениями. Отвод земель под городские населенные пункты в местах строительства горнодобывающих предприятий. Перевод части земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения в местах их исторически сложившегося сельскохозяйственного использования и вблизи перспективных населенных пунктов, население которых в соответствии с проектными предложениями будет расти.

Требуемые площади отвода и выделения земель подлежат определению на следующих стадиях проектирования.

14. Основные выводы

Проект «Обновление Схемы территориального планирования Магаданской области» разработан совместно с СВКНИИ ДВО РАН, Управлением архитектуры и градостроительства и Комитетом экономики администрации Магаданской области, при участии ведущих специалистов ИЭиОПП СО РАН, НГАХА, СибАГС, ГОУВПО СГГА, СНИИГГиМС, –Проект», и других организаций, при активной помощи большинства служб администрации Магаданской области, региональных подразделений федеральных министерств и ведомств (все участники Проекта указаны в «Списке авторского коллектива», т. I).

Цель работы – обеспечение эффективного управления развитием территории области посредством принятия обоснованных градостроительных решений, учитывающих всю совокупность геополитических, социально-экономических и экологических факторов в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ (ГСК РФ).

Работа выполнялась в период разразившегося мирового финансово-экономического кризиса, поэтому при ее выполнении учитывались как вызванные кризисом трудности и ограничения, так и создаваемые им же новые возможности.

14.1. Потенциал Магаданской области

Главный потенциал развития Магаданской области – богатейшие запасы минерально-сырьевых ресурсов. В недрах Магаданской области – 11% рудного и 15% россыпного золота. Общие разведанные запасы золота в Магаданской области превышают 6000 т.

Подавляющая часть запасов относится к коренному золоту и расположена в границах Магаданской части Яно-Колымской золоторудной провинции, сходной по многим параметрам с действующим сегодня золоторудным регионом в штате Невада (США), в котором ежегодная добыча составляет 200 т, запасы – 2 500 т и ресурсы – порядка 5 000 т золота. Наиболее крупные месторождения сосредоточены в так называемом Омчакском кластере. Крупнейшее среди них – Наталкинское месторождение, с запасами по категориям В+С1+С2 в количестве 1836 т золота (40% от разведанных запасов всей провинции), из них эксплуатационные запасы составляют около 1500 т.

Магаданская область также – крупнейший источник серебра в России. По состоянию на 1.01.2008 г. балансовые запасы серебра по 18 месторождениям составляют по категориям В+С1+С2 – 19407,2 тонн. По данным, приведенным в докладе , разведанные запасы серебра в области достигают 30  000 т. Прогнозные ресурсы серебра в области (включая предварительно апробированные) по 199 объектам, превышают 180 тысяч т. В целом, по сообщению президента РФ на совещании в Хасыне 24.09.2008г., в Магаданской области находится около половины всех ресурсов серебра России.

Помимо драгоценных Магаданская область располагает крупными ресурсами цветных и черных металлов:

меди – прогнозные ресурсы составляют 17 млн. т, это около пятой части российских ресурсов, молибдена – прогнозные ресурсы около 500 тыс. т, олова – балансовые запасы 14,8 тысяч т, свинца – балансовые запасы 67 тыс. т, прогнозные ресурсы 15 млн. т, цинка – балансовые запасы 41 тыс. т, прогнозные ресурсы 40 млн. т, железа – прогнозные ресурсы порядка 1 млрд. т.

В области имеются значительные ресурсы углей, в том числе:

каменный уголь (в основном категории D) – разведанные запасы по состоянию на 1.01.2008г. 176 млн. т, прогнозные ресурсы около 4,7 млрд. т, бурый уголь – разведанные запасы 375 млн. т, прогнозные ресурсы около 30 млрд. т, антрацит – разведанные запасы 28 млн. т, прогнозные ресурсы около 6,2 млрд. т.

В шельфе Охотского моря, выявлены значительные ресурсы углеводородного сырья. Только по четырем участкам извлекаемые прогнозные ресурсы, составляют:

нефть (включая газовый конденсат) – 1950 млн. т, газ – 3600 млрд. куб. м.

Наконец, Магаданская область – ценнейший источник биоресурсов, прежде всего рыбы. Реки области – одно из основных мест нереста тихоокеанских лососей, а Примагаданский шельф Охотского моря является одним из самых биопродуктивных районов планеты – в прибрежных водах Магаданской области находится около пятой части всех общероссийских запасов рыбных ресурсов. А глобальное потепление постепенно увеличивает биоресурсы Охотского моря: рыба уходит из тех мест, где стало для нее слишком тепло, в относительно прохладные воды, в значительной части, находящиеся в экономической зоне России.

При таком ресурсном богатстве Магаданская область может стать процветающим регионом-донором с профицитным бюджетом. В настоящее время она отнесена к дотационным регионам.

14.2. Проблемы области

Консолидированный бюджет области является дотационным. По данным, озвученным губернатором области на совещании 25.09.2008г., в течение 2005-2008гг. уровень бюджетной обеспеченности Магаданской области неуклонно снижался, в 2008г. он составил 0,639. По этому показателю область находится на 71 месте среди других регионов страны.

Объективные причины такого положения следующие:

Исторический путь, пройденный Магаданской областью, отражает как в зеркале путь, пройденный всей нашей страной, но и имеет свои специфические особенности.

Освоение Колымского края пришлось на 20-е годы прошлого столетия. В годы индустриализации и в период Великой отечественной войны на приисках Колымы добывалось рекордное по мировым меркам количество золота, которое помогло стране выжить в те тяжелые годы. Заключенные своим потом и кровью вносили, как и бойцы на фронте, свой вклад в победу над фашизмом. В первые послевоенные годы практически все лагеря были ликвидированы, а бывшим заключенным было предложено остаться на работах в Колымском краев в качестве вольнонаемных людей.

В 1953 г. была образована Магаданская область и на обновленную Колымскую землю устремился поток молодых людей, привлеченных государственными льготами для северян, жильем, высокими зарплатами и романтикой.

К 1988 г. Магаданская область насчитывала самое большое количество жителей – 393,7 тыс. человек.

Но с этого года начался спад в до того наступательном движении в освоении Колымского края. Причиной этому послужил распад Советского Союза, утрата интереса государства к проблемам Севера, изменение финансовой политики мирового банка и Центробанка России по отношению к золоту, как основе золотовалютных резервов любого государства, отмена льгот северянам и, как итог, сворачивание промышленных объектов золотодобычи и массовый отток, в первую очередь населения трудоспособного возраста из Магаданской области.

К 2008 г. население Магаданской области сократилось более чем в 2 раза, составляя сегодня всего 168 тыс. человек.