Обновление схемы территориального планирования Магаданской области (стр. 8 )

Комитет экономики администрации Магаданской области предлагает следующий пакет компенсационных и стимулирующих мер [101]:

Высокий заработок (в 2-3 раза выше среднего статистического показателя по России). Механизмом достижения этой цели является создание высокооплачиваемых рабочих мест. На первом этапе эти места будут созданы при реализации за счет федерального бюджета крупных инвестиционных проектов по созданию инфраструктуры. На втором этапе – за счет реализации крупных инвестиционных проектов частным бизнесом.  Обеспечение доступным комфортным жильем на время работы с возможностью последующей приватизации или выкупа на льготных условиях. Возможность полноценного отдыха и восстановления здоровья не только за счет предоставления дополнительных дней отпуска, но и дополнительных компенсаций. Обеспечение эквивалентным жильем выезжающих с севера лиц при сдаче жилья на территории области. Бесплатное профессиональное образование, в том числе и высшее.

С этой целью в перечень льгот северянам возможно включить:

Предоставление  жилья на  условиях социального найма либо выделение субсидий на строительство жилья на льготных условиях. Это потребует выделения целевых субсидий органам местного самоуправления на строительство жилья. Субсидирование процентной ставки кредитов коммерческих банков, взятых на неотложные нужды, связанные с обустройством на новом месте жительства. Обеспечение государственных гарантий по компенсации расходов, связанных с переездом:

а) Единовременное пособие в размере двух должностных окладов с применением районного коэффициента и процентных надбавок на сотрудника;

б) Единовременное пособие на каждого члена семьи в размере одного должностного оклада с применением районного коэффициента и процентных надбавок;

в) Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи и провоза багажа по фактическим расходам.

В целях поддержания рационального баланса трудовых ресурсов и созданию благоприятных условий для привлечения трудоспособного населения из других регионов России и зарубежных стран на территориях, относящихся районам Крайнего Севера, на федеральном уровне было бы целесообразно рассмотреть возможность реализации следующих мероприятий:

1. Оплата труда и выплаты компенсационного характера:

1.1. Увеличение размера районного коэффициента для населения, проживающего на территории Магаданской области, с 70% до 100% и северных надбавок - с 80% до 100%.

1.2. Обеспечение участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в случае переселения в Магаданскую область ежемесячной компенсационной выплаты на сумму, компенсирующую отсутствие «северных» надбавок. Сумма компенсационной выплаты должна снижаться по мере «зарабатывания» северных льгот (в настоящее время схема накопления величины процентных надбавок к заработной плате на территории Магаданской области такова: каждые 6 месяцев первых трех лет работы – по 10%, а по истечении каждого из двух последующих лет – по 10%. Итого: 80% за 5 лет работы).

2. Оплата проезда:

2.1. Обеспечение оплаты проезда студентам очного обучения на территории области, к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года независимо от места работы родителей на период обучения в ВУЗе.

2.2. Обеспечение оплаты проезда граждан, проживающих на территории Магаданской области, при поступлении в ВУЗы на территории Российской Федерации для очного обучения специальностям, острую потребность в которых испытывает область, к месту учебы, и при завершении обучения – обратно на территорию Магаданской области. (Предусмотреть заключение договора с абитуриентом об обязательном дальнейшем трудоустройстве на территории области по полученной специальности в течение определенного срока, с одной стороны, и выплате государственной стипендии студенту во время обучения в ВУЗе, с другой.)

2.3. Восстановление льгот на проезд авиатранспортом к месту отдыха студентам, независимо от места обучения, и несовершеннолетним детям, родители которых работают на территории Магаданской области.

2.4. Разработка механизма государственного регулирования тарифов на предоставление услуг воздушным транспортом на перевозку пассажиров при проезде к месту отдыха в центральные районы страны и обратно для работников бюджетных учреждений с учетом сложившегося прожиточного минимума.

2.5. Обязать работодателей производить оплату проезда к месту отдыха гражданам, работающим в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, 1 раз в 2 года, предусмотрев внесение соответствующих изменений в трудовое и налоговое законодательство (в части предоставления льгот по налогообложению).

3. Социальные выплаты:

3.1. Обеспечение бесплатного питания школьников.

3.2. Урегулирование вопроса об оплате за содержание детей в детском саду для семей со среднедушевым доходом ниже сложившегося уровня в области - на уровне 20% от родительской платы, независимо от количества детей в семье (в остальных случаях – согласно Посланию Президента РФ в 2006 году).

3.3. Определение механизма открытия персонифицированных счетов при рождении детей на территории Магаданской области и зачисления на счета каждого ребенка фиксированной суммы с последующим ежегодным зачислением на эти счета дополнительных сумм в зависимости от поступления в бюджет Магаданской области налогов от золотодобывающих предприятий области, в случае, если дети продолжают проживать на территории области. 

3.4. Установление единовременной фиксированной выплаты за проживание в районах Крайнего Севера в размере 100 тыс. рублей каждому жителю по истечении первого года проживания на территории области, подлежащую ежегодному индексированию на индекс инфляции. Помимо установленной выше суммы за каждый последующий год производить доплату в размере 10%.

4. Обеспечение доступным жильем:

4.1. Предложить Центробанку РФ разработать схему ежегодной дифференциации размера процентной ставки рефинансирования по ипотечному кредитованию в сторону снижения в зависимости от срока предоставления кредита.

4.2. Выделять из федерального бюджета субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство современного жилья для приезжающих в районы Крайнего Севера.

5. Пенсионное обеспечение:

5.1. Установление пенсионного возраста для начисления пенсии по возрасту лицам, работающим на территории Магаданской области, для женщин – 45 лет, для мужчин – 50 лет, при этом определить стаж работы не менее 20 лет для женщин и 25 лет – для мужчин.

5.2. Установление размера пенсии от 50 до 75% (в зависимости от трудового стажа) от среднего размера заработка за предшествующие 12 месяцев перед выходом на пенсию при выходе граждан на пенсию по достижению установленного законом возраста (п.5.1.).

6. Вахтовый метод:

6.1. Включение периода междувахтового отдыха в стаж работы для получения льгот и компенсаций работникам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в этих районах.

6.7. Выводы и предложения

Исходя из сформулированных выше в данном разделе концептуальных идей и предложений, основные контуры активной политики по привлечению и закреплению населения представляются следующими:

Стимулирующие меры. Заработная плата, в 2-3 раза превышающая среднероссийскую на аналогичных рабочих местах. Наилучшим способом здесь представляется установление районного коэффициента для Магаданской области на уровне 100% и предела северных надбавок до 100%. Компенсационные меры:

Полная оплата проезда от места вербовки до места работы самому работнику и всем членам его семьи, а также оплата провоза багажа; Оплата обратного проезда по истечении срока контракта в том же размере; Единовременное пособие (подъемные) при заключении контракта на самого работника в размере двух среднемесячных заработков и на каждого члена семьи в размере одного среднемесячного заработка; Оплата проезда работника и членов его семьи в период очередного отпуска к месту отдыха и обратно; Оплата проезда студентов, проживающих в Магаданской области и обучающихся в ВУЗах за ее пределами, к месту учебы и обратно – при условии, что специальность, по которой обучается студент, входит в перечень приоритетных для области, а со студентом заключается договор о трудоустройстве в области по окончании обучения; Оплата проезда несовершеннолетним, постоянно проживающим в области, к месту летнего отдыха и обратно.

Меры по отношению к пенсионерам:

Установление пенсионного возраста на территории Магаданской области для женщин – 45 лет, для мужчин – 50 лет, при общем стаже работы для женщин – 20 лет, для мужчин – 25 лет, и стаже работы на территории Магаданской области для женщин – не менее 10 лет, для мужчин – не менее 15 лет; Установление размера пенсии от 50 до 75% (в зависимости от трудового стажа на территории Магаданской области) от среднего заработка за предшествующие 12 месяцев работы при выходе на пенсию; В соответствии с предлагаемым изменением пенсионного возраста, внести следующие изменения в часть вторую статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» [11]:

Категории граждан и стаж работы  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	Норматив предоставления жилищных субсидий (процент от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья)
Остальные категории граждан, имеющих стаж работы:
свыше 25 лет	100%
от 20 до 25 лет	90%
от 15 до 20 лет	80%
от 10 до 15 лет	70%

Меры по отношению к детям:

Обеспечение бесплатного питания школьников; Установление льгот по оплате за содержание детей в детском саду для семей с душевым доходом ниже среднего уровня в области – на уровне 20% от родительской платы, независимо от количества детей в семье; Открытие персонифицированных счетов при рождении детей на территории Магаданской области и зачисление на счет каждого ребенка фиксированной суммы при рождении, с последующим ежегодным зачислением дополнительных сумм в зависимости от поступления в бюджет Магаданской области налогов от золотодобывающих предприятий области, в случае, если ребенок продолжает проживать на территории области. 

Меры по организации привлечения населения:

Создать для этого специальное агентство и открыть его представительства в ряде регионов страны. Агентство будет работать по договорам с предприятиями и организациями, выполняя их заявки на работников; Организовать рекламную кампанию в СМИ тех регионов, где будут открыты представительства; Желающих завербоваться, прежде всего направлять на медицинское обследование, целью которого является определение способности их организмов адаптироваться к условиям Крайнего Севера. Если желает выехать вся семья – направлять на обследование всех членов семьи. В зависимости от результатов обследования, человеку предлагается контракт на постоянную работу в Магаданской области, на работу в режиме внутрирегиональной вахты (в пределах Магаданской области), или на работу в режиме межрегиональной вахты.

Анализ состояния хозяйства Магаданской области, тенденций изменения расселения на всём Дальнем Востоке, прогнозы изменения внешне-геополитической ситуации убеждают в невозможности коренного изменения ситуации локальными методами. Это ещё более очевидно в период начавшегося кризиса, имеющего по ряду оценок системный характер. Следует также учесть крайне неблагоприятные для России прогнозы изменения демографической ситуации уже в недалёком будущем. Нужна принципиально новая основа для социально-экономического развития этого региона.