Обновление схемы территориального планирования Магаданской области (стр. 28 )

Инфраструктура и мобильное жилье будет, по всей вероятности, строиться преимущественно вахтовым методом, но опорной базой для части вахтовиков и членов их семей станет Магаданская зона опережающего развития. Ориентировочная оценка перспективной потребности в жилье по сценарию демографического прорыва (приезд мигрантов в магаданскую область в количестве от 10 до 100 тыс. чел.) дана в разделе 10.3 настоящего тома. Там же предложены новые архитектурно-планировочные решения вахтовых поселков и социально-досуговых центров.

Задача развития мощностей стройиндустрии требует проведения ТЭО существующих предприятий стройиндустрии Магаданской области, определить возможность увеличения мощностей, конкурсный отбор иногородних строительных фирм и т. д. Спрос появится вслед за притоком в регион средств на реализацию инфраструктурных проектов, часть из которых останется во внутриобластном обороте.

Не менее важной представляется задача создания комфортной среды обитания в поселках, что необходимо для удержания и закрепления людей в области. Одно из средств ее решения уже апробирует жилищно-строительный комбинат»: производство элементов каркасно-деревянного домостроения по канадской технологии для строительства малоэтажных жилых домов. Простые и элегантные дома на несколько семей не только удобны для населения, но и создают значительно более комфортную визуальную среду, чем бывшие бараки. Мощность комбината – 25 тыс. м2 в год – позволяет ежегодно обеспечивать полноценным жильем  порядка тысячи человек.

Такие дома, а также коттеджи следует в первую очередь возводить в г. Магадане, районных центрах, других перспективных поселках. Но здесь возникает та же проблема доходов населения и условий предоставления жилья приезжим: по ипотеке; с передачей предприятием квартиры в собственность работнику за отработанный по контракту определенный срок (например, 10 лет); «доходные дома», предоставляемые по договорам жилищного найма (в аренду); гостиницы квартирного типа и т. д.

В порядке решения этой задачи предлагается развивать ипотечный рынок в соответствие с подпрограммой «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Магаданской области на 2006–2010 годы» программы «Доступное и комфортное жилье – жителям Магаданской области». Срок действия этой подпрограммы целесообразно продлить, имея в виду, что реализация крупных инвестиционных проектов вызовет рост доходов населения.

Кроме того, предлагается содействовать появлению – для начала в г. Магадане – частных застройщиков, которые будут как сдавать построенное (или купленное у строителей) жилье в аренду населению (по договорам найма и страхованию рисков), так и продавать его в рассрочку на условиях ипотечного кредитования.

Необходимо при приезде большого числа мигрантов в Магаданскую область внимательно рассматривать список пенсионеров и желающих переехать на «материк» по Государственной Программе переезда с Крайнего Севера в другие регионы России, так как отъезд пенсионера высвобождает жилье в области и снижает нагрузку на областной Пенсионный фонд, строительную индустрию и бюджет области, предприятие и граждан. (Себестоимость кв. метра в средней полосе, ниже чем возможно такого же по размеру жилья на Крайнем Севере).

11.2. Торговля, общественное питание, платные услуги населению

В 2007 г., по данным Магаданстата, оборот розничной торговли в области составил 9,9 млрд. руб., общественного питания – 589 млн. руб., платных услуг населению – 6,2 млн. руб. (табл. 11.3).

Таблица 11.3. Оборот торговли, общественного питания

и платных услуг населению в 2007 г.

Всего, млн. руб.	Торговля, на душу населения, руб.
Торговля	Общественное питание	Платные услуги, тыс. руб.
Всего по области	9876,7	589,0	6178,5	59080
г. Магадан	7303,9	388,8	5168,3	68035
Ольский район	378,0	7,4	156,0	33959
Омсукчанский район	238,4	106,1	95,7	41079
Северо-Эвенский район	82,3	15,2	40,4	28519
Среднеканский район	138,6	13,9	40,3	39659
Сусуманский район	498,3	13,1	197,9	48144
Тенькинский район	254, 0	16,8	95,3	41099
Хасынский район	368,3	10,6	167,9	44828
Ягоднинский район	614,9	17,1	216,7	53451

Подавляющая часть оборота, естественно, приходится на город Магадан: 74% по торговле, 66% по общественному питанию и 84% по платным услугам. В составе последних превалируют транспортные услуги, жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, в сумме они покрывают 83% общего оборота. Это значит, что сегмент платных услуг (бытовые, досуговые, медицинские, образовательные, юридические и т. п.) недостаточно развит даже в Магадане.

Различия в душевом обороте торговли между Магаданом и районами не так уж велики. В худшем положении оказывается отдаленный и труднодоступный Северо-Эвенский район.

Все перечисленные отрасли в области на 90-100% заняты малым бизнесом15, поэтому их развитие, строго говоря, проблемой не является. Малые предприятия в сфере розничной торговли, бытового обслуживания и досуга немедленно появятся, как только обнаружат не занятые еще ниши. Действительной проблемой является избавление малого бизнеса от излишнего администрирования – но пути решения этой проблемы уже намечены (см. раздел 3.8 в настоящем томе). Распространение налогового режима Особой экономической зоны на районы области (см. раздел 8.3 в настоящем томе) будет дополнительно стимулировать малые предприятия.

Таким образом, предлагается сдавать в аренду малым предприятиям соответствующего профиля помещения в построенных торгово-культурных центрах (см. раздел 9.1 настоящего тома). Дальнейшее развитие перечисленных отраслей должно пойти само собой по мере роста платежеспособного спроса населения. В первую очередь, конечно, – в тех населенных пунктах, которые расположены в зонах опережающего развития.

11.3.  Здравоохранение16

Здравоохранение в Магаданской области, учитывая экстремальные природно-климатические условия, всегда было одним из важнейших звеньев социальной системы обслуживания населения области. Остро сказался на нем экономический упадок 90-х годов. Было потеряно значительное количество квалифицированных кадров, заморожено обновление основных фондов. Однако система в целом сохранилась и продолжает действовать.

Наличие объектов системы здравоохранения на территории области довольно неравномерное (табл. 11.4, по данным Магаданстата). Наиболее важные и значимые объекты расположены в административном центре области – муниципальном образовании «Город Магадан» (схема 21).

Таблица 11.4. Система здравоохранения области на конец 2007 г.

Число больничных учреждений	Число амбулаторно-поликлинических учреждений	На тысячу человек населения
Число коек в больничных учреждениях	Число врачей, чел.	Число среднего медицинского персонала, чел.
Всего по области	23	52	165,5	56,9	155,2
г. Магадан	14	29	184,7	69,2	177,6
Ольский район	1	5	76,2	29,0	90,7
Омсукчанский район	1	2	115,3	41,9	101,4
Северо-Эвенский район	1	2	237,7	39,0	170,3
Среднеканский район	1	2	150,7	30,1	120,6
Сусуманский район	1	3	130,1	33,5	93,6
Тенькинский район	1	2	130,1	31,3	144,9
Хасынский район	1	4	121,4	23,5	121,4
Ягоднинский район	2	3	165,1	46,4	125,8

Количественно система здравоохранения продолжает сокращаться: с 2000 по 2007 годы число больничных учреждений сократилось с 31 до 23 – за счет районов, в Магадане число больниц осталось прежним. В большинстве районов осталось по одному больничному учреждению – центральной районной больнице (дополнительно в 3 районах работают 4 участковые больницы и в Ягоднинском районе 2 городские больницы, которые входят в структуру ЦРБ, за исключением городской больницы п. Синегорье). Число амбулаторных учреждений за тот же период сократилось с 64 до 52, в основном за счет сокращения врачебных амбулаторий в закрывающихся поселках области. Однако в этот период сокращение шло планомерно, вслед за уменьшением численности населения.

По техническому состоянию и оснащению учреждения здравоохранения находятся в несколько лучшем положении, чем образовательные. С 2004–2005 гг., когда финансирование системы здравоохранения резко возросло, был проведен большой объем ремонтных работ, в ряде учреждений идет обновление медицинского оборудования.