Глава 1. Предмет и метод науки «Экономика сельского хозяйства» (стр. 6 )

       В течение прошедших семи лет законотворческая деятельность по организации сельского хозяйства не прекращалась. О некоторых нормативных документах речь пойдет чуть ниже. Сейчас же подробнее остановимся на собственно институциональных преобразованиях, проводимых в российском сельском хозяйстве в первые годы реформ и о тенденциях в осуществлении этих преобразований, проявившихся в последнее время.

       В соответствии с Указом № 000 колхозы и совхозы обязывались в 1992 году  провести  реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (в настоящее время не действует за исключением статей 34 и 35, устанавливающих порядок государственной регистрации создаваемых или реорганизуемых предприятий; деятельность предприятий регулируется нормами Гражданского Кодекса РФ) и перерегистрироваться  в соответствующих органах.

Коллективы совхозов,  других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. должны были принять решение  о переходе  к  частной,  коллективно-договорной  и  другим  формам  собственности в  соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

       В том случае, когда работник колхоза или совхоза подавал заявление о создании  крестьянского  (фермерского)  хозяйства, руководители хозяйств были обязаны в течение одного месяца выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре (за задержку мог быть наложен штраф в размере трех месячных окладов).

       Гражданам,  выходящим из колхозов и совхозов, было установлено право  на обмен земельных и имущественных паев,  а также сдачу их в аренду.

       Крестьянским хозяйствам была разрешена передача земли в залог, а банкам - выдача кредитов под залог земли.

       с 1 января 1992 г. было разрешено гражданам, владеющим земельными участками на правах собственности,  их продажу другим гражданам и оформление сделок в местной  администрации. Правда, это право ограничивалось следующими случаями:

  при выходе на пенсию по старости (за выслугу лет);

  при получении земли в порядке наследования;

  при переселении с целью организации крестьянского хозяйства  на  свободных землях фонда перераспределения;

  при вложении вырученных средств от продажи земли в  перерабатывающие,  торговые, строительные и обслуживающие предприятия на селе.

       Этим же указом было установлено, что земельные участки,  выделенные для личного  подсобного  хозяйства,  садоводства,  жилищного  строительства  в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно.

       Рекомендации Минсельхозпрода РФ констатировали, что сложившаяся к настоящему времени (начало 1992 г.) структура государственных и  кооперативных  предприятий в сельском хозяйстве не приспособлена к  рыночным отношениям,  изначально ориентирована на  государственные  закупки,  снабжение, цены и т. п. Поэтому главной задачей аграрной реформы было провозглашено создание иной,  более  отвечающую  требованиям  рыночной  экономики структуру,  базирующуюся на самостоятельных товаропроизводителях и рыночных механизмах их взаимодействия.

  Основными путями  формирования новой производственной структуры должны были стать процессы приватизации земли и реорганизации  колхозов  и  совхозов.  В результате этих процессов должна быть создана  система мобильных,  ориентированных на рынок частных (базирующихся как на индивидуальной, так и на коллективной собственности) производителей сельскохозяйственной продукции,  кооперирующихся в снабжении,  сбыте и переработке своей продукции,  агросервисе, а также система частных и смешанных предприятий агробизнеса,  обеспечивающих обслуживание сельского хозяйства,  переработку и доведение его  продукции до конечного потребителя.

Реорганизация -  это  процессы  разделения предприятия на более  мелкие предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразования их в иную организационно-правовую форму.  По своей организационно-правовой форме колхозы изначально являются  негосударственными  предприятиями.  В  соответствии  со  ст.  12  Конституции  Российской Федерации (действовавшей до 1993 г.) совхозы также негосударственные  предприятия. В этой связи колхозы и совхозы не приватизируются,  а подлежат реорганизации в соответствии с действующим законодательством. Исключение составляют сельскохозяйственные предприятия,  функционирование которых имеет общегосударственное значение или носит индустриальный характер. Такие предприятия остаются пока в государственной  собственности,  порядок их приватизации и реорганизации  определяется особо.

       В качестве принципов реорганизации колхозов и совхозов были выдвинуты следующие:

  - сохранение, как правило, сельскохозяйственного или обслуживающего сельское хозяйство профиля использования объектов в  реорганизуемых хозяйствах;

  - обеспечение всем производителям сельскохозяйственной  продукции  равнодоступности  объектов производственной и социальной инфраструктуры;

  - добровольность выбора организационно-правовой формы предприятия в рамках действующего законодательства;

  - социальная справедливость и защищенность населения и работников реорганизуемых хозяйств;

  - учет национальных и исторических особенностей.

       То есть, реорганизуемые хозяйства должны были сохранить свою аграрную направленность, причем, вне зависимости от выбранной схемы реорганизации сельскохозяйственным работникам должна быть обеспечена возможность пользования инфраструктурой преобразуемых предприятий (это значит, что работник, не пожелавший кооперироваться с другими, не может быть лишен права пользования объектами социально-бытовой сферы, дошкольного образования, здравоохранения и т. п.). Что касается принципа учета национальных и исторических особенностей то здесь предполагается обеспечение выбора организационно-правовой формы организуемого хозяйства, отрасль деятельности и производственно-хозяйственные связи с максимальным использованием традиционных для данного региона отношений. В частности, речь может идти о национально-государственных образованиях.

       Указ № 000 текстуально не был свободен от практики разработки и утверждения директивных указаний руководящих органов периода плановой экономики. Поэтому, для проведения реформы устанавливались довольно жесткие временные рамки - колхозы и совхозы должны были до 1 января 1993 г.  провести реорганизацию,  а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия - зарегистрировать свою организационно-правовую форму, а трудовые коллективы колхозов и совхозов должны были до 1 марта 1992 года провести общие собрания (с жестко установленной повесткой дня) и принять решения о следующем:

- форме собственности на землю в своих хозяйствах: индивидуальной, коллективно-долевой  или иной,  предусмотренной Земельным кодексом РФ;

- выкупе или аренде сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по районной норме;

- целесообразности получения в  собственность  земель,  занятых  лесными массивами, водоемами и соответствующими инженерными сооружениями при них, другими объектами общего пользования.

       Таким образом, процесс реорганизации был максимально формализован и централизован. Вряд ли это отвечало требованиям времени и, возможно, эта чрезмерная централизация и явилась одной из причин срыва установленных сроков проведения реформы, да и пробуксовки всех проводимых мероприятий.

       Для реорганизации колхозов и совхозов было предложено три  основных пути:

  - раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с  последующим  их  добровольным объединением в ассоциацию  или  кооперативы;

  - реорганизация  хозяйства или его части в акционерное общество  открытого или закрытого типа;

  - реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).

В том случае, если ни один из работников колхоза не заявлял о своем выходе, в качестве решения, которое должно было быть принято на собрании предлагалось всего два варианта:

- создание  нескольких  самостоятельных предприятий,  каждое из  которых принимает свою организационно-правовую форму;

- реорганизация  в  акционерное общество или в производственный  кооператив всего хозяйства (без выходящих работников).

         В ходе реорганизации, там, где это экономически целесообразно допускалось разукрупнение хозяйств с тем, чтобы каждая часть хозяйства реорганизовалась по своей схеме.

       На первый взгляд, направленность первоочередных мероприятий и реформы вообще не носила характера совершенствования и последовательности. Хотя ни у кого не вызывал сомнения тот факт, что структурная перестройка сельского хозяйства была необходима, резкий переход от укрупнения к разукрупнению и от интеграции различных отраслей, занятых в аграрном секторе к дезинтеграции и пересмотру эффективности сложившихся связей, не мог не привести к негативным последствиям хотя бы на первом этапе. Третий путь реорганизации - преобразование колхоза в производственный кооператив или коллективное предприятие - и вообще могло показаться излишним, так как ни форма организации ни производственные отношения при этом не менялись. Тем не менее, при осуществлении реформы достигалось главное - обретение сельскохозяйственным товаропроизводителем чувства подлинного собственника обрабатываемой земли и произведенной продукции. Дело в том, что реорганизация в обязательном порядке сопровождалась определением стоимостных характеристик имущества, принадлежащего сельскохозяйственному предприятию, причем стоимость земли и имущественного комплекса определялась отдельно.