Глава 1. Предмет и метод науки «Экономика сельского хозяйства» (стр. 7 )

       Для улучшения экономического положения реорганизуемых предприятий предусматривалось, что объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры,  находящиеся на балансах колхозов и совхозов и имеющие  обслуживающее значение  для  всей  территории хозяйства,  могли быть  переданы или  проданы соответствующим местным органам власти.

Непогашенные кредиты колхоза или совхоза,  полученные на приобретение или  возведение передаваемых бесплатно объектов социальной  сферы или инженерной инфраструктуры,  также переводились на местные органы власти.

       Оценка первых результатов реформы и сложившейся социально-экономической ситуации в агропромышленном комплексе была сделана в Программе аграрной реформы в Российской Федерации  на 1994-1995 годы, одобренной постановлением Правительства РФ от 6 июля 1994 г. № 000.

       В программе был засвидетельствован факт расширения прав и  полномочий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Коллективные,  кооперативные и акционерные аграрные структуры, колхозы и совхозы,  крестьянские (фермерские) хозяйства получили в собственность землю  и имущество для самостоятельного использования их в целях ведения  сельскохозяйственного производства, право распоряжаться своей  продукцией и прибылью (доходом), устанавливать цены на продукцию,  владеть контрольным пакетом акций приватизированных  инфраструктурных предприятий и другие. В собственность сельскохозяйственным  товаропроизводителям передано бесплатно 93 процента  сельскохозяйственных угодий.  В ходе аграрной реформы создавалась новая аграрная структура.

Колхозы и совхозы реорганизовались в коллективные, кооперативные,  акционерные, другие частные сельскохозяйственные предприятия. Более 30 процентов колхозов и совхозов сохранили свой прежний статус с получением в собственность земли и имущества. (Последняя цифра требует некоторого уточнения. По данным Минсельхозпрода РФ к 1998 году на базе реорганизованных колхозов и совхозов создано 13,3 тыс. акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, 2,2 тыс. сельскохозяйственных производственных кооперативов и 2,2 тыс. коллективных сельскохозяйственных предприятий. Таким образом, всего было создано около 17,7 тыс. новых предприятий. В то же время, по состоянию на 1 января 1989 г. в СССР насчитывалось более 26, 7 тыс. колхозов и более 22,9 тыс. совхозов. Учитывая, что около 70 процентов всех сельскохозяйственных предприятий было расположено на территории России, следует признать, что по состоянию на 1 января 1998 г. реорганизовано лишь около половины всех колхозов и совхозов. Тот факт, что за тот же период создано около 300 тыс. фермерских хозяйств ситуации не меняет, так как эти хозяйства создавались посредством выделения из существующих производственных единиц. Кроме того, в процессе реорганизации имели место и случаи разукрупнения).

Вместе с тем, в программе было заявлено, что  аграрная реформа проходит в сложной  социально-экономической ситуации, для которой характерны неустойчивость производственно-хозяйственных связей, утрата  государственного контроля за ценами и оплатой труда, инфляция, удорожание кредитных ресурсов, дефицит бюджета, сокращение государственного финансирования, снижение покупательной способности потребителей сельскохозяйственной продукции и рост неплатежей между предприятиями, неконкурентоспособность продукции агропромышленного комплекса на мировом рынке, его недостаточное законодательное обеспечение и другие.

Это привело к спаду производства сырья и продовольствия,  сокращению посевных площадей зерновых и других культур, поголовья скота, усилению неэквивалентного обмена в народнохозяйственном комплексе, ухудшению финансового положения товаропроизводителей в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, снижению их платежеспособности и увеличению задолженности по банковским кредитам, формированию нецивилизованных продовольственных рынков и другим негативным последствиям.

Неплатежеспособность сельскохозяйственных предприятий вызвала  кризис в ресурсопроизводящих отраслях - сельскохозяйственном  машиностроении, производстве минеральных удобрений и других. Поставки новых тракторов сократились со 181 тыс. в 1985 году до 70 тыс. в 1993 году, грузовых автомобилей - со 170 тыс. до 39 тыс., сеялок - в 20 раз, культиваторов - в 4, зерноуборочных комбайнов - в 7 раз. В результате за последние 3 года в  сельскохозяйственных предприятиях количество основных видов техники  уменьшилось на 20 процентов.  Снижается плодородие земель. Объем внесения органических  удобрений в 1993 году по сравнению с уровнем 1986-1990 годов  сократился в 2,1 раза, минеральных - 3,4, известкования и  фосфоритования почв - 1,9, гипсования - 4,5, противоэрозионных и  лесозащитных мероприятий - 1,5 раза. Вдвое уменьшился объем работ  по рекультивации земель, культуртехнические работы сократились в 5  раз, объемы осушения - 5,3, орошения - 12,5, реконструкции  мелиоративных систем - 6 раз.

       Из всего этого был сделан вывод о необходимости разработки, утверждения и выполнения широкомасштабной программы, которая содержала бы комплекс мер для осуществления стратегии  аграрных и земельных преобразований, направленных на преодоление  кризиса в агропромышленном комплексе, и создания условий для  эффективного функционирования сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и хозяйствования.

       Наконец, Указом Президента РФ от 01.01.01 года  № 000 «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе» в качестве одного из основных направлений государственной политики в реформировании было объявлено развитие кооперативных отношений в агропромышленном комплексе как наиболее приоритетное направление аграрной реформы, в том числе поддержка создания сельскохозяйственными  товаропроизводителями производственных, перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, агросервисных, кредитных, страховых и других видов кооперативов.

       Таким образом, за семь лет начала аграрной реформы в государственной политике в этой области можно выделить следующие этапы:

первый этап - 1991-1993 гг. - курс на реорганизацию всех ранее существовавших сельскохозяйственных предприятий, посредством разукрупнения, изменения организационно-правовой формы, и перевода на рыночные принципы выбора типа производства, организации хозяйственных связей и реализационных цен; второй этап - 1994-1995 гг. - продолжение реорганизации сельского хозяйства страны за пределами сроков, первоначально определенных как граничные для аграрной реформы. Несмотря на то, что именно в этот период была разработана и частично осуществлена широкомасштабная программа аграрной реформы, именно этот этап характеризуется ослаблением государственного регулирования процесса реформирования аграрного сектора, в результате чего трудовыми коллективами и руководителями на местах в качестве наиболее перспективного пути организации было выбрано использование традиционных методов обобществления труда в виде производственных сельскохозяйственных кооперативов. Этот же этап характеризуется наибольшей активностью процесса организации фермерских хозяйств. Для того, чтобы реально оценить эффективность этой, сравнительно новой для российских условий, формы организации производства, необходимо время, оценка реальности работы тех хозяйств, которые объявили себя фермерскими, а также тщательный анализ территориального распределения различных видов предприятий и фермерских хозяйств. наконец, третий период - с 1996 г.. Начиная с этого этапа усиливается государственное регулирование не только процесса реформирования аграрного сектора, но и агроэкономики вообще. В частности, предусмотрен и последовательно осуществляется ряд мер по обеспечению государственной поддержки сельских товаропроизводителей, включая регулирование цен на энергоносители, льготное кредитование и ряд налоговых льгот. Это изменение приоритетов не означает возврата к плановой экономике, но некоторая смена курса символизирует собой трезвую оценку возможностей отечественного сельского хозяйства, анализ хода аграрной реформы и проблем, связанных с осуществлением мероприятий по реформированию, а также использование опыта ряда западных стран в части поддержки сельского хозяйства.

       Таким образом, после семи лет реформ наиболее распространенной организационно-правовой формой сельскохозяйственного предприятия по-прежнему является предприятие, основанное на коллективной форме собственности - акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, производственный сельскохозяйственный кооператив. На федеральном уровне в качестве приоритетного направления определено развитие именно коллективной (не частной и не государственной) формы хозяйствования, а также совершенствование различного рода горизонтальных и вертикальных связей (кооперирование, специализация, комбинирование, частичная диверсификация).

       Необходимо остановиться и на системе государственного регулирования агропромышленным сектором.

       После проведенных преобразований система управления сельским хозяйством сектором представляет собой следующую вертикаль:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

  министерства сельского  хозяйства  республик  в  составе  Российской Федерации;

  управление (департаменты) сельского хозяйства краев,  областей и автономных образований;

  комитеты продовольствия городов Москвы и Санкт - Петербурга;

  районные управления (отделы) сельского хозяйства.

       При этом основным и самым многочисленным органом управления являются райсельхозуправления. Более подробно о структуре и функциях райсельсхозуправлений будет изложено в главе 6.

       В отличие от аналогичных органов государственного управления сельским хозяйством, существовавшим в период плановой экономики, в настоящее время функции государственных органов существенно сужены и ограничиваются организацией взаимодействия как нижестоящих органов, так и сельскохозяйственных предприятий, организацией исследований и работ, носящих фундаментальный характер (семеноводство, сортоиспытание, племенное дело и т. п.),  методической и консультационной помощью предприятиям, кадровой работой и некоторыми другими функциями.