Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 10 )

Цель Соглашения - создание на основе практического внедрения принципов социального партнерства необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности города, развития промышленности и предпринимательства, социальной и правовой защиты трудящихся, жителей столицы.

Стороны признали необходимость заключения и иных соглашений - городских отраслевых соглашений, окружных соглашений, коллективных договоров в организациях всех форм собственности. При этом Московское трехстороннее соглашение рассматривается сторонами как основа для переговоров в отраслях, административных округах и в организациях, расположенных на территории г. Москвы. Обязательства и гарантии, содержащиеся в названном Соглашении, являются минимальными и не могут быть изменены в сторону снижения социальной и экономической защищенности работников.

В Соглашение включено четыре раздела, отражающих содержание включенных в него обязательств.

Раздел 1 содержит обязательства в области: развития отраслей экономики города, предпринимательства, обеспечения занятости населения города; разд. 2 - в области регулирования оплаты труда и создания благоприятных условий труда в организациях города; разд. 3 - в области создания необходимых социальных условий жизни горожан и поддержания ее уровня; разд. 4 - в области обеспечения конструктивного взаимодействия и социального партнерства.

При этом в каждом из разделов четко определены стороны - Правительство, работодатели, профсоюзы, которые принимают на себя соответствующие обязательства (каждая сторона отдельно или совместно с какой-либо другой стороной), что повышает ответственность за выполнение всех содержащихся в Соглашении обязательств.

Среди обязательств, содержащихся в первом разделе, которые приняты сторонами Соглашения, важное значение имеет обеспечение увеличения объемов производства промышленной продукции организациями города не менее чем на 7% по сравнению с предыдущим годом. Успешное выполнение этого обязательства во многом зависит от профессионального уровня кадров, организации их подбора и возможностей постоянного повышения квалификации. Поэтому в Соглашение включены обязательства по принятию мер, направленных на сохранение и развитие системы профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров, расположенных на территории города.

Стороны обязались также содействовать созданию системы организационных, правовых и экономических мер по формированию и реализации эффективной политики подбора, подготовки и сохранения квалифицированных кадров, а также повышения их конкурентоспособности на рынке труда.

В случае осложнения ситуации на рынке труда, связанной с угрозой массовых увольнений работников, намечено разработать совместно с уполномоченным федеральным органом по труду и занятости мероприятия по предупреждению массовых увольнений, поддержке и обеспечению дополнительных гарантий занятости увольняемым работникам.

Особенно важны обязательства по оказанию содействия в трудоустройстве жителей Москвы с ограниченными возможностями здоровья, после окончания образовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обязательства по содействию в трудоустройстве инвалидов.

В Соглашение включено обязательство работодателей предоставлять в соответствии с коллективным договором и соглашениями работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности и (или) штата работников, возможность переобучения новым профессиям, а также оплачиваемое время для поиска новой работы до наступления срока расторжения трудового договора.

Обязательства сторон, содержащиеся в разд. 2 Соглашения, также весьма актуальны. Так, предусматривается установить городской минимум оплаты труда, включающий тарифную ставку (оклад) или оплату труда по бестарифной системе, а также ежемесячные премии и другие выплаты с 1 мая 2006 грублей и с 1 сентября 2006 грублей.

Правительство Москвы обязалось увеличить фонд оплаты труда работников государственных учреждений, оплачиваемых по Единой тарифной сетке, в среднем на 40% к уровню 2005 г., установить тарифную ставку 1-го разряда в размере 2200 руб. в месяц с 1 мая 2006 г. и 2530 руб. в месяц - с 1 сентября 2006 г.

В числе обязательств сторон по данному Соглашению предусмотрены меры по обеспечению техники безопасности и охраны труда в г. Москве, выплаты пособий по временной трудоспособности и др.

В разд. 3 Соглашения предусмотрены обязательства, направленные на улучшение необходимых условий жизни горожан, особенно для молодых семей, детей, пенсионеров: предусмотрена выплата единовременного пособия в возрастающем размере молодой семье на рождение: первого ребенка и последующих детей; организация бесплатного и льготного питания учащихся 1 - 4-х классов общеобразовательных школ и детей из малообеспеченных семей; сохранение для пенсионеров, детей-сирот, детей из многодетных семей и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатного проезда, а для школьников и обучающихся в предусмотренных учебных заведениях льготного проезда на городском транспорте и др.

Обязательства, включенные в разд. 4 Соглашения, направлены на дальнейшее обеспечение конструктивного взаимодействия и социального партнерства в сфере труда. Так, стороны обязались принимать решения по вопросам и проблемам, включенным в Соглашение, после консультаций на уровне Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В Соглашении предусмотрено обязательство о взаимном обеспечении представителям сторон на всех уровнях социального партнерства возможности принимать участие в рассмотрении социально-трудовых и связанных с ними экономических вопросов.

Одним из важных обязательств сторон является содействие предотвращению и разрешению коллективных трудовых споров. В случае возникновения коллективных трудовых споров по вопросам соглашения стороны должны обращаться для их разрешения в Учреждение для разрешения коллективных трудовых споров - "Трудовой арбитражный суд" и выполнять его рекомендации.

В Соглашении предусмотрена организация бесплатных юридических консультаций по трудовому законодательству, законодательству о занятости населения для москвичей, а также предоставление бесплатной правовой защиты трудовых интересов слабо защищенных категорий граждан в судах общей юрисдикции.

4. Учитывая важность отраслевого (межотраслевого) соглашения социального партнерства, заключаемого на федеральном уровне и устанавливающего общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей), Министерство труда и социального развития Российской Федерации разработало и рекомендовало 09.10.2003 Макет федерального отраслевого (межотраслевого) соглашения <1>.

<1> Бюллетень Минтруда РФ. 2003. N 11.

Его разработка обусловлена многочисленными запросами представителей профсоюзов и работодателей оказать содействие представителям сторон в его разработке, согласовании и оформлении текста соглашения, а также в ускорении процедуры его уведомительной регистрации.

Предложенный Макет договора носит рекомендательный характер и не отменяет основополагающего принципа определения содержания и структуры соглашения по договоренности между представителями сторон.

В нем не рекомендуется включать в текст соглашения положения действующего законодательства, иных нормативных актов, обязательных для исполнения, можно лишь ограничиться в соглашении ссылками на них. Вместе с тем указанные нормы могут включаться в соглашения, полностью или частично, если установленные в них условия труда конкретизируют или повышают уровень гарантий, предусмотренных в ТК и других нормативных правовых актах, а также если в соглашении устанавливаются процедуры, не противоречащие законодательству.

В рекомендованном Макете определена структура соглашения, которая включает десять разделов: 1. Общие положения; 2. Оплата труда; 3. Охрана труда; 4. Режимы труда и отдыха; 5. Развитие кадрового потенциала; 6. Содействие занятости; 7. Создание условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа; 8. Контроль за выполнением соглашения; 9. Ответственность сторон; 10. Заключительные положения. Применительно к каждому из разделов даны рекомендации по содержанию включенных в них коллективно-договорных обязательств и обращается внимание на необходимость учета специфики конкретной отрасли.

Представляется важным обратить внимание на то, что в Макете договора (в заключительной части) предусматривается возможность расширения круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение в дополнение к указанному в ст. 46 ТК. Так, в нем отмечается, что "практика разработки и реализации отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне, показывает, что с учетом отраслевой специфики предметом соглашения являются также вопросы развития социального партнерства, предоставления дополнительных льгот и гарантий работникам организаций и членам их семей, обеспечения функционирования подведомственных организаций социальной сферы". Тенденция включения в предмет договорного регулирования вопросов, связанных с дальнейшим развитием социального партнерства, а также уровнем социального обслуживания работников и членов их семей, получает отражение в практике заключения как коллективных договоров, так и соглашений различного уровня.

Статья 47. Порядок разработки проекта соглашения и заключения соглашения

Комментарий к статье 47

1. В ч. 3 комментируемой статьи наряду с отраслевыми указаны и межотраслевые соглашения, заключаемые на уровне двух и более субъектов РФ (ст. 45 ТК).

2. Согласно ч. 5 комментируемой статьи сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Виды комиссий и их функции определены ст. 35 ТК. В настоящее время ее функции дополнены также организацией контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений.

Все основные организационные вопросы, связанные с разработкой соглашений, включаются в положение о соответствующей комиссии, которое разрабатывается сторонами и участниками комиссии вскоре после ее создания. Комиссия определяет срок разработки проекта, необходимость участия в обсуждении проекта представителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, порядок его подписания представителями сторон.

3. Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

В отношении соглашений, требующих бюджетного финансирования, в целях обеспечения реального выполнения включаемых в них обязательств, а также согласования государственных интересов с интересами социальных партнеров комментируемая статья установила, что заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения. Такие соглашения заключаются между работниками и работодателями в сфере здравоохранения, образования, культуры, науки, транспорта, связи, энергетики и других отраслей.

В генеральных, отраслевых (межотраслевых), региональных и территориальных соглашениях отражена специфика сроков их заключения, связанная с периодом внесения проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год в Государственную Думу или в представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления.

4. В настоящее время расширены полномочия комиссии в сфере ведения коллективных переговоров по заключению соглашения. Согласно ч. 5 комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущих коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключения соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющий работников данного работодателя.

Представляется, что такая новелла носит не только информационный характер для работодателей. Ее практическое значение заключается в том, что она позволяет своевременно включить работодателей, не являющихся членами объединения, в коллективные переговоры по разработке проекта и заключению соглашения на предложенных им формам участия. Работодатели, получившие такое уведомление, обязаны ознакомить выборный орган первичной профсоюзной организации, а через них и работников данного работодателя. Такой порядок будет содействовать расширению сферы коллективно-договорного регулирования условий труда, более единообразному их регулированию в организациях со сходными условиями организации труда и повышению уровня правовой защищенности наемных работников, состоящих в трудовых правоотношениях.

Статья 48. Действие соглашения

Комментарий к статье 48

В комментируемой статье новизна ее содержания определяется, во-первых, тем, что в ней четко определен круг субъектов коллективно-договорного правоотношения, на которых распространяется действие соглашения (ч. ч. 3 и 4), а во-вторых, определены условия присоединения к заключенному на федеральном уровне отраслевому соглашению работодателей, не участвовавших в заключении данного соглашения.

1. В ч. ч. 1, 2 определен ряд условий, обеспечивающих законность применения соглашения любого вида: это день вступления соглашения в силу и срок его действия. Соглашение вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не должен превышать 3 лет. При этом стороны могут один раз продлить его действие на срок не более 3 лет.

2. В ч. ч. 3 и 4 определены работодатели и указаны условия распространения на них соглашения. Так, по общему правилу оно распространяется на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Если работодатель выйдет из указанного объединения до истечения срока действия соглашения, заключенного в период членства в объединении, он не освобождается от выполнения соглашения в период срока его действия.

3. Действие соглашения распространяется также на работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, которое заключило соглашение, в следующих случаях: а) если работодатель (не являясь членом указанного объединения) уполномочил его от своего имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение; б) если работодатель присоединился к соглашению после его заключения; в) если органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств выступают в качестве работодателей (ст. 25 ТК); г) если от имени работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, заключено соглашение соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления (ст. 34 ТК).

4. Соглашение распространяется на всех работников, состоящих в трудовых правоотношениях с вышеперечисленными работодателями. При этом в тех случаях, когда на них одновременно распространяются несколько соглашений (например, заключенных на разных уровнях (см. ст. 26 ТК)), к ним применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

5. Согласно комментируемой статье руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения, вправе после опубликования соглашения в официальном издании предложить работодателям, которые не участвовали в его заключении, присоединиться к этому соглашению.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется сторонами.

6. В ч. 7 комментируемой статьи установлен добровольно-обязательный порядок присоединения работодателей к отраслевому соглашению, заключенному на федеральном уровне.

7. Основная цель установленного порядка присоединения работодателей к указанному соглашению заключается в том, чтобы в интересах дальнейшего развития социального партнерства в сфере труда можно было бы охватить значительно большее количество работодателей и первичных профсоюзных организаций коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений и добиваться установления достойного уровня условий труда, обеспечивая работников равной оплатой труда за равный труд, расширением практики установления дополнительных льгот и гарантий с учетом отраслевых особенностей труда при государственной поддержке соответствующего правового регулирования отношений в сфере труда.

Именно эти обстоятельства, очевидно, и определили необходимость принятия Правительством РФ Постановления от 01.01.2001 N 500 "О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне" <1>, в котором указывается, что федеральные органы исполнительной власти имеют право представлять работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне.

<1> СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3428.

8. Нельзя не учитывать, что в ряде случаев имеют место мотивированные отказы некоторых работодателей присоединиться к отраслевому соглашению, связанные, например, с невозможностью по экономическим условиям в данный период существенно повысить тарифную ставку рабочего первого разряда применительно к уровню, установленному в отраслевом соглашении, или по другим организационно-правовым условиям, например по причинам нахождения предприятия работодателя в состоянии реструктуризации, банкротства и в других трудных условиях.

Статья 49. Изменение и дополнение соглашения

Комментарий к статье 49

В процессе действия соглашений может возникать необходимость внесения в них изменений и дополнений, которые производятся в порядке, установленном для их заключения. Это значит, что должны быть проведены коллективные переговоры и достигнуто соглашение о возможности соответствующих изменений и дополнений.

В комментируемой статье предусматривается также, что указанное изменение и дополнение может производиться в порядке, установленном соглашением. Очевидно, применение конкретного порядка зависит от характера возникших изменений и дополнений, срочности их внесения и других обстоятельств, которые возникают в период действия соглашения. Поэтому законодатель предусмотрел возможность их внесения также и в порядке, установленном соглашением.

Статья 50. Регистрация коллективного договора, соглашения

Комментарий к статье 50

Коллективные договоры и соглашения согласно комментируемой статье в течение 7 дней со дня их подписания должны быть направлены работодателем, представителем работодателя на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. И хотя вступление в силу коллективного договора, соглашения не зависит от факта уведомительной регистрации, она является обязательной. Установлены одинаковые сроки для регистрации коллективных договоров и соглашений. Ее цель - получение конкретной и достоверной информации об их количестве, о причинах, мешающих их заключению, и своевременное принятие мер по их устранению.

В процессе регистрации реализуется важнейшая контрольная функция соответствующего органа исполнительной власти - выявлять в коллективных договорах и соглашениях условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщать об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда, которая может выдать предписание об устранении нарушений трудовых прав.

Условия коллективных договоров, соглашений, ухудшающие положение работников, считаются недействительными и не подлежат применению.

Ознакомление регистрирующих органов по труду с содержанием условий коллективных договоров и соглашений - большая и трудоемкая работа, требующая, в частности, хороших знаний трудового законодательства. Она позволяет получить компетентным органам данные о складывающейся практике коллективно-договорного регулирования условий труда на различных уровнях системы социального партнерства и учитывать их в процессе дальнейшего совершенствования правового регулирования социально-трудовых и иных тесно связанных с ними отношений.

Статья 51. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения

Комментарий к статье 51

1. Комментируемая статья предусматривает: осуществление контроля за выполнением коллективного договора и соглашения; круг лиц и органов, осуществляющих контроль; обязанность сторон социального партнерства предоставлять информацию друг другу, а также соответствующим органам по труду для обеспечения эффективности соответствующего контроля; сроки предоставления необходимой информации не позднее одного месяца со дня соответствующего запроса; установление конкретных лиц, виновных в невыполнении коллективно-договорных условий.

2. Осуществление контроля за выполнением коллективного договора, соглашения является важнейшей мерой обеспечения договоренности сторон, достигнутой в процессе ведения переговоров об их заключении, а также соответствия установленных условий интересам сторон договорного регулирования. Он обеспечивает также защиту интересов работников от включения в коллективные договоры и соглашения условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, предусмотренных трудовым законодательством.

3. Контроль осуществляется сторонами социального партнерства (ст. 25 ТК), представителями сторон (ст. ст., 33, 34 ТК), действующими от имени и в интересах сторон, соответствующими органами по труду.

В качестве полномочного представителя интересов работников в проведении контроля за выполнением обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, в настоящее время выступают также профсоюзные правовые инспекторы, функции которых определяются Типовым положением о профсоюзной правовой инспекции, утвержденным Постановлением Исполкома ФНПР от 01.01.2001 <1>.

<1> Вести ФНПР. 2002. N 5 - 6.

4. Для обеспечения эффективности необходимого контроля представители социальных партнеров обязаны предоставлять друг другу необходимую информацию. Виновное непредоставление информации, необходимой, в частности, для осуществления контроля, является одним из законом предусмотренных оснований для привлечения к юридической ответственности, предусмотренной в ст. 54 ТК (см. коммент. к указанной статье) и в КоАП.

Глава 8. УЧАСТИЕ РАБОТНИКОВ В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Статья 52. Право работников на участие в управлении организацией

Комментарий к статье 52

Право работников на участие в управлении организацией в соответствии со ст. ст. 2 и 21 ТК закрепляется как один из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и как одно из основных прав работников в сфере труда.

Это право осуществляется двумя способами: непосредственно (на собрании, конференции, путем подачи предложений работодателю и т. д.); через свои представительные органы (первичную профсоюзную организацию, конференции и т. д.). Оно может быть реализовано каждым работником в индивидуальной форме, например путем внесения предложения об устранении имеющихся недостатков в производственной деятельности организации, либо в коллективной форме - через участие коллектива работников , затрагивающих существенные интересы работников.

В ТК вопросы участия работников в управлении организацией урегулированы достаточно полно, соответствующие нормы выделены в самостоятельную главу.

Наряду с ТК это право регулируется иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, а также учредительными документами организации, например уставами, специальными локальными нормативными актами, которые принимаются в соответствии со ст. 8 ТК. Вопросы участия работников в управлении организацией включаются и в коллективные договоры.

В основе становления и развития этого института лежат положения, закрепленные в международно-правовых актах о правах человека, а также в конвенциях и рекомендациях МОТ. Это Конвенция МОТ N 154 "О содействии коллективным переговорам", Рекомендация N 94 "О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия", Рекомендация N 129 "О связях между администрацией и трудящимися на предприятии", Конвенция N 135 и Рекомендации N 143 "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и представляемых им возможностях", в которых предусматриваются различные меры по обеспечению работниками участия в управлении предприятиями. В частности, в Рекомендации МОТ N 129 особо обращается внимание на значимость установления связей между администрацией и трудящимися на предприятии. Поэтому в них предусматривается, что предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в своих общих интересах признать важность атмосферы взаимоотношения и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся.

Предоставление работниками всех организаций независимо от их организационно-правовой формы права на участие в управлении организацией является важнейшим условием повышения эффективности их трудовой деятельности. Через такое участие работники получают возможность знакомиться с экономическими результатами деятельности своей организации, участвовать в принятии управленческих решений, эффективно защищать свои законные права и интересы и предупреждать возникновение коллективных трудовых споров.

Статья 53. Основные формы участия работников в управлении организацией

Комментарий к статье 53

1. В комментируемой статье определены лишь основные и наиболее распространенные формы участия работников в управлении организацией. Но могут быть и иные формы, которые предусматриваются учредительными документами, локальными нормативными актами, а также коллективными договорами организации.

В число основных форм участия работников в управлении организацией ТК включено также обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации (ч. 1 комментируемой статьи), что должно соответствовать более эффективному решению в организации не только производственных, но и социальных вопросов.

2. Интересы работников при реализации их права на участие в управлении организацией представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (ч. 2 ст. 29).

3. Одним из важнейших условий успешного участия представителей работников, особенно в ходе ведения коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений, является их право получить от работодателя информацию по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, которая позволяет им, особенно в ходе коллективно-договорной кампании, сосредоточить внимание на выдвижении требований относительно условий труда и его оплаты, которые обеспечивают достойный образ жизни. В соответствии со ст. 51 ТК такая информация должна быть предоставлена не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

Информация может содержать как отчетные, так и прогнозные показатели, касающиеся, например, социально-экономического развития страны, субъекта РФ, отрасли (в первую очередь уровня и качества жизни, безработицы), финансового положения предприятия и его перспектив, данные о производимой продукции (цене и рынке ее сбыта) и т. д.

В ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи отдельно выделены вопросы, по которым представители работников имеют право и, следовательно, работодатели обязаны дать информацию. Это весьма важные и разнообразные вопросы, касающиеся внутренней жизни и деятельности организации, по которым представители работников имеют право вносить свои предложения в органы управления организацией и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении. К ним относятся, например, вопросы реорганизации или ликвидации организаций; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; введение технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников, и др.

4. Среди основных форм участия работников в управлении организацией на первое место комментируемая статья ставит учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК, коллективным договором.

Круг таких случаев достаточно широк. Так, учет мнения представительного органа необходим при:

- расторжении трудового договора по ч. 2 ст. 82 ТК;

- привлечении работников к сверхурочным работам в случаях, не предусмотренных ст. 99 ТК;

- составлении графиков сменности (ст. 103 ТК);

- разделении рабочего дня на части, с тем чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации (ст. 105 ТК);

- привлечении к работам в праздничные дни в случаях, не предусмотренных ч. 4 ст. 113 ТК;

- утверждении графика отпусков (ст. 123 ТК);

- введении системы оплаты и стимулирования труда, в том числе о повышении оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу (ч. 2 ст. 135 ТК);

- утверждении формы расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК);

- установлении различных систем премирования, стимулирующих доплат и надбавок (ст. 144 ТК);

- установлении конкретных размеров повышенной оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК);

- установлении конкретных размеров заработной платы в ночное время (ст. 154 ТК);

- применении систем нормирования труда, определенных работодателем (ст. 159 ТК);

- принятии локальных нормативных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК);

- введении мер, предотвращающих массовые увольнения работников (ст. 180 ТК);

- утверждении правил внутреннего трудового распорядка организации (ст. 190 ТК);

- определении форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, утверждении перечней необходимых профессий и специальностей (ст. 196 ТК);

- утверждении инструкций по охране труда для работников (ст. 212 ТК);

- увеличении продолжительности вахты до 3 месяцев (ст. 299 ТК);

- утверждении графика работы на вахте (ст. 301 ТК);

- увеличении продолжительности работы по совместительству медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности (ст. 350 ТК).

5. Применительно к перечисленным случаям употребляется различное наименование представительного органа. Это - выборный орган первичной профсоюзной организации (см. например, ст. ст. 82, 99, 103, 105, 113 и др.), в других случаях "с учетом представительного органа работников" (например, в ст. ст. 135, 159). Иногда такая формулировка дополняется словами "в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов".

При практическом применении соответствующих норм важно обеспечить их точное соблюдение, опираясь на данную в законе формулировку.

6. Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя регулируется соответственно ст. ст. 372 и 373 ТК.

Нарушение установленной процедуры принятия локальных нормативных актов организации может привести к признанию их недействительными или отмене органами государственной инспекции труда или в судебном порядке.

В коллективных договорах и соглашениях может устанавливаться и иной порядок принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, например указывается на принятие соответствующих актов по согласованию с представительными органами работников (см. ст. 8 ТК).

Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 54. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

Комментарий к статье 54

1. В комментируемой статье перечислены виды правонарушений в сфере социального партнерства, круг субъектов, которыми они могут быть совершены, и меры их юридической ответственности, установленные федеральным законом.

В числе правонарушений данная статья указывает:

а) уклонение работодателя или его представителя от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения (ст. 5.28 КоАП);

б) неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора (ст. 5.30 КоАП);

в) непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП).

Согласно ч. 1 комментируемой статьи за нарушения, указанные в подп. "а" и "б" настоящего комментария, ответственность несут представители сторон, т. е. и работников, и работодателей.

2. В настоящее время указанная юридическая ответственность законодательно определена лишь в отношении одной стороны - работодателя. Она предусмотрена в гл. 5 КоАП. Привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда предусмотрено в ст. 5.27 КоАП. Оно влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Согласно ст. 5.28 гл. 5 КоАП "Административные правонарушения, посягающие на права граждан" уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ. Ответственность для представителей работников законодательством об административных правонарушениях не предусмотрена.

3. За нарушение, указанное в ч. 2 комментируемой статьи, - виновное непредоставление информации - ответственность несет работодатель или лицо, его представляющее, в форме административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ (ст. 5.29 КоАП).

При отказе работодателя от вступления в коллективные переговоры могут быть использованы также гражданско-правовые методы воздействия - обжалование в судах общей юрисдикции бездействия работодателя, нарушающего ст. 36 ТК и уклоняющегося от переговоров либо отказывающегося от подписания согласованного коллективного договора. В подобных случаях имеются нарушения законных прав и интересов граждан, и поэтому возможно обращение за их защитой в судебные органы на основании ст. 254 ГПК.