Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 48 )

3. В Положении предусмотрены случаи, когда стаж непрерывной преподавательской работы не прерывается, если перерыв в работе не превысил определенного периода.

Так, стаж не прерывается при переходе работника в установленном порядке из одного образовательного учреждения в другое, если перерыв в работе не превысил 1 месяца; если перерыв в работе не превысил 2 месяцев - при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с такой работы по истечении срока трудового договора (контракта) лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также при поступлении на преподавательскую работу после освобождения от работы по специальности в российских образовательных учреждениях за рубежом.

Если перерыв в работе не превысил 3 месяцев, то непрерывный стаж сохраняется при поступлении на преподавательскую работу после увольнения:

- из органов управления образованием в связи с их реорганизацией или ликвидацией этих органов, сокращением штата при условии, что работе в этих органах предшествовала преподавательская работа;

- в связи с ликвидацией образовательного учреждения, сокращением штата педагогических работников или его численности;

- с преподавательской работы в связи с установлением инвалидности (3-месячный период в этих случаях исчисляется со дня восстановления трудоспособности);

- с преподавательской работы вследствие обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья (согласно медицинскому заключению), препятствующему продолжению данной работы.

Не прерывается стаж при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с военной службы или приравненной к ней службы, если службе непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем увольнения с военной службы и днем поступления на работу не превысил 3 месяцев, а также при поступлении на преподавательскую работу по окончании высшего или среднего педагогического учебного заведения, если учебе непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем окончания учебного заведения и днем поступления на работу не превысил того же срока.

Независимо от перерыва в работе стаж преподавательской работы сохраняется при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с такой работы по собственному желанию: в связи с переводом мужа (жены) на работу в другую местность; в связи с уходом на пенсию.

При переходе с одной преподавательской работы на другую в связи с изменением места жительства перерыв в работе удлиняется на время, необходимое для переезда.

4. Длительный отпуск сроком до 1 года предоставляется педагогическому работнику по его заявлению и оформляется приказом образовательного учреждения. Длительный отпуск ректору, директору, начальнику образовательного учреждения, заведующему образовательным учреждением оформляется приказом Минобрнауки России.

Как и во время ежегодного оплачиваемого отпуска, во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе администрации, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения.

Педагогическому работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, длительный отпуск подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или по согласованию с администрацией образовательного учреждения переносится на другой срок. Длительный отпуск не продлевается и не переносится, если педагогический работник в указанный период времени ухаживал за заболевшим членом семьи.

Статья 336. Дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником

Комментарий к статье 336

1. Учитывая особенности возникновения трудовых правоотношений и содержания трудовой функции педагогических работников, комментируемая статья предусматривает основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя, помимо тех, которые предусмотрены ст. 81 ТК (см. коммент. к ст. 81). Эта норма носит адресный характер и, так же как п. 3 ст. 254 КЗоТ, утратившего силу в связи с принятием ТК, ориентирована на применение дополнительных оснований прекращения трудовых правоотношений в отношении работников образовательных учреждений, деятельность которых связана с выполнением воспитательных функций. Обязанности указанной категории работников в дополнение к их новым обязанностям (см. коммент. к ст. 21 ТК) регламентируются уставами образовательных учреждений. В этой связи впервые установлено соответствующее основание: повторное в течение 1 года грубое нарушение устава образовательного учреждения может повлечь за собой увольнение педагогического работника.

При этом в уставе образовательного учреждения после принятия ТК следует устанавливать перечень грубых нарушений устава, за которые может последовать такое увольнение, разумеется, если указанный перечень не был установлен ранее.

Если такой перечень не был установлен, то при оценке тяжести совершенного проступка (нарушения устава) можно руководствоваться правилами внутреннего распорядка учебного заведения. Понятие "грубое нарушение устава" является оценочным и само решение относится к исключительной компетенции руководителя образовательного учреждения.

Так, например, систематическое ненадлежащее исполнение основной уставной обязанности педагогического работника по своевременному и качественному выполнению учебной нагрузки, выразившееся в срыве занятий без уважительных причин или проведении этих занятий на низком методическом уровне в связи с неподготовленностью к ним, может расцениваться как грубое нарушение обязанностей, предусмотренных уставом.

Для увольнения по этому основанию необходимо, чтобы факт грубого нарушения устава педагогическим работником был подтвержден служебной запиской работника учебной части, деканата, соответствующим актом, иными документами. От работника в каждом конкретном случае должно быть потребовано объяснение. Поскольку увольнение всегда является крайней мерой, работодатель в случае виновного грубого нарушения устава вправе применить к педагогическому работнику дисциплинарное взыскание.

Поскольку речь идет о повторном грубом нарушении устава в течение 1 года, то указанный годичный срок исчисляется с момента совершения первого грубого нарушения.

2. С особой ответственностью педагогических работников как лиц, выполняющих воспитательные функции, связано и второе дополнительное основание прекращения трудовых правоотношений, предусмотренное комментируемой статьей.

Предусмотрено, что в случае применения, хотя и однократного, методов воспитания, при которых в отношении обучающегося применяются меры физического или психического насилия, педагогический работник подлежит увольнению.

Совершенно очевидно, что под это основание подпадают случаи причинения обучающемуся физических или нравственных страданий.

Физические страдания могут быть причинены в результате нанесения побоев, ударов и совершения других действий, сопряженных с причинением физической боли.

Нравственные страдания могут быть причинены насилием, совершенным в отношении личности обучающегося в форме угроз, унижения достоинства, оскорбления и т. п.

В указанных случаях также необходимо, чтобы факт физического или психического насилия в отношении обучающегося был подтвержден соответствующими документами (служебные записки, акты, объяснения и т. п.).

Следует иметь в виду, что п. 2 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" устанавливает, что расследование нарушения, совершенного педагогическим работником, проводится только в случае подачи письменной жалобы. При этом копия жалобы должна передаваться педагогическому работнику для ознакомления и дачи объяснения.

3. Увольнение ректора, проректора, руководителя филиала (института) государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования по п. 3 комментируемой статьи допускается, когда невозможно перевести указанных руководящих работников вуза на иные должности, соответствующие их квалификации, или отсутствует согласие на такой перевод.

Это основание прекращения трудового договора претерпело изменение в части круга субъектов, на которых оно распространяется, в связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 N 122-ФЗ и Федерального закона от 01.01.2001 N 113-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (см. коммент. к ст. 332 ТК).

4. В п. 4 новой редакции комментируемой статьи предусмотрены два новых основания прекращения трудового договора с педагогическим работником: неизбрание по конкурсу на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу. Эта новая норма носит отсылочный характер (см. ч. 7 ст. 332 ТК). Если преподаватель трудится на основании трудового договора, заключенного на неопределенный срок, и не избран на должность по результатам конкурса, проводимого один раз в 5 лет, или не подал заявление для участия в этом конкурсе, то в первом случае трудовой договор с ним подлежит прекращению в связи с неизбранием по конкурсу, а во втором случае - в связи с истечением срока избрания по конкурсу (п. 4 комментируемой статьи). Такое дополнительное основание прекращения трудового договора с научно-педагогическими работниками в ТК предусмотрено впервые.

Глава 53. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

РАБОТНИКОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА РАБОТУ В ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ГРАНИЦЕЙ

Статья 337. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 337

Практическая необходимость включения гл. 53 ТК в разд. XII ТК связана с наличием предусмотренных в ст. ст. 251 и 252 ТК оснований и порядка установления особенностей правового регулирования трудовых отношений работников, направляемых на работу за границу - в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Эти особенности связаны с содержанием профессиональной деятельности работника, в должностные обязанности которого входит исполнение функций дипломатического характера.

В значительной мере особенности правового регулирования профессиональной деятельности дипломатических работников связаны с местом работы - за границей. Кроме того, наличие особенностей в правовом регулировании труда дипломатических работников определяется наличием специального МИД России, который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ.

1. Деятельность МИД России определена Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 865 (в ред. от 01.01.2001) <1>. Оно является федеральным органом исполнительной власти. В числе его многих и важных задач указывается, в частности, на обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями; защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880; 2005. N 19. Ст. 1782; N 43. Ст. 4371.

2. В системе МИД России функционируют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и государственных учреждений РФ, которые направляют работников на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей (ст. 337 ТК).

Всю организационную деятельность МИД России возглавляет министр иностранных дел РФ. Он назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции работников загранучреждений, утверждает их штатное расписание в пределах установленной Президентом РФ численности работников, а также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Статья 338. Трудовой договор с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 338

1. Комментируемая статья, на наш взгляд, не отражает в достаточной мере ч. 7 ст. 11 ТК, определяющую сферу действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, а также Федеральный закон от 01.01.2001 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 01.01.2001) <1> и Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 865, утвердивший Положение о МИД России (см. коммент. к ст. 337).

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636.

Вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в системе МИД России, решаются в соответствии с законодательством РФ о государственной службе (п. 4 ст. 10 Положения о МИД России).

Все поступающие на службу, связанную с выездом за границу, до заключения служебного контракта (а в определенных случаях трудового договора) проходят медицинский осмотр на базе подведомственных МИД России медицинских учреждений.

2. Учитывая, что основную часть работников, направляемых на работу в представительство Российской Федерации за границу, составляют государственные служащие, в должностные обязанности которых входит исполнение функции дипломатического характера, с ними необходимо заключать не трудовой договор, как указывается в ст. 338 ТК, а служебный контракт, определяющий правовой статус гражданского служащего. И хотя трудовой договор и служебный контракт во многом, по существу, являются тождественными, их надо использовать при оформлении приема на соответствующую работу с учетом различий государственно-служебных и трудовых отношений, определяющих трудовой статус соответствующих граждан.

3. Среди работающих в представительствах Российской Федерации за границей имеются также работники, которые осуществляют техническое обеспечение деятельности представительств, должности которых не отнесены к государственным должностям (см. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 788 <1>). Их поступление на работу оформляется путем заключения трудового договора на основе норм ТК, которые подробно раскрываются в соответствующих статьях данного комментария.

<1> СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4246.

Статья 339. Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 339

1. Статья 338 ТК различает правовой статус лиц, заключающих служебный контракт и трудовой договор, что имеет важное практическое значение для характеристики условий оплаты труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей.

2. Правовое регулирование условий оплаты труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, опирается на сочетание государственного и договорного их регулирования.

Согласно ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

3. В соответствии с Указом Президента РФ "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" от 01.01.2001 N 763 (в ред. от 01.01.2001) <1> установлены размеры их месячных окладов в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной гражданской службы.

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459; N 38. Ст. 3975.

4. Размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются в соответствии с присвоенными чинами (дипломатическими рангами) государственной гражданской службы.

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, территориальных органах - представительствах МИД России на территории РФ, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера (дипломатические работники), присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должности следующие дипломатические ранги:

Чрезвычайный и Полномочный Посол;

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса;

Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса;

советник 1 класса;

советник 2 класса;

первый секретарь 1 класса;

первый секретарь 2 класса;

второй секретарь 1 класса;

второй секретарь 2 класса;

третий секретарь;

атташе.

5. Дипломатическому работнику со дня присвоения ему дипломатического ранга устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным дипломатическим рангом (оклад за дипломатический ранг), который вместе с месячным окладом в соответствии с замещаемой им должностью федеральной гражданской службы составляет оклад месячного денежного содержания дипломатического работника (см. п. 3 Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 1371 (в ред. от 01.01.2001) <1>).

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5012; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459.

Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 764 <1> предусматривается выплата денежного содержания в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте и выплата месячных окладов в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, месячных окладов в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Российской Федерации (дипломатическими рангами), а также выплата ежемесячных и иных дополнительных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в рублях в размере 20%.

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3460.

Размеры месячных должностных окладов в иностранной валюте и порядок их выплаты федеральным государственным гражданским служащим, замещающим указанные должности в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории РФ, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 23 Закона представитель нанимателя обязуется на основании служебного контракта своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

6. Работникам, занимающим должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, выплачивается установленный размер заработной платы, премии по результатам их деятельности, а также оказывается материальная помощь (п. 1 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 912 (в ред. от 01.01.2001) <1>, в котором определены условия премирования и материальной помощи указанных работников).

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3651; 1998. N 43. Ст. 5353; 2000. N 5. Ст. 528; N 17. Ст. 1885; 2002. N 44. Ст. 4389; 2003. N 8. Ст. 760.

Право на отдых работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, обеспечивается установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Согласно ст. 5 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 911 <1> работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границу, за время ежегодного оплачиваемого отпуска сохраняются средняя заработная плата в рублях и исчисленная из фактического заработка в рублях; должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления).

<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5220.

Статья 340. Гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 340

1. Комментируемая статья определяет виды компенсаций и гарантий, а также условия и порядок их представления работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей с учетом Постановления Правительства РФ от 01.01.2001. N 911 <1>.

<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5220.

Указанным Постановлением утверждены Правила предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, в соответствии с которыми работникам, направляемым специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями РФ на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства Российской Федерации при международных организациях за границей, выплачиваются следующие компенсации:

а) подъемное пособие (в рублях - в размере месячного денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы, тарифной ставки (оклада) и в иностранной валюте - в размере 50% должностного оклада в иностранной валюте). Подъемное пособие в рублях выплачивается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением РФ после вступления в силу трудового договора о направлении работника на работу в представительство, а в иностранной валюте - представительством со дня издания соответствующего приказа. Подъемное пособие не выплачивается работникам (гражданам Российской Федерации), принятым на работу в представительстве;

б) суточные за время нахождения в пути следования к месту работы;

в) компенсация расходов в связи с переездом к месту работы работника и членов его семьи. Размер компенсации зависит от вида проезда - воздушным и железнодорожным транспортом; от наименования государственной должности, на замещение которой направлено лицо в соответствующее представительство.

Оплата проезда производится также и работникам, занимающим должности, не отнесенные к государственным должностям, в соответствии с Перечнем, предусмотренным в Постановлении Правительства РФ от 01.01.2001 N 788 (в ред. от 01.01.2001) <1>.

<1> СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4246; 2003. N 8. Ст. 760.

2. Работникам, направляемым на работу в представительства, выплачиваются со дня вступления в силу трудового договора до дня пересечения границы Российской Федерации денежное вознаграждение (денежное содержание, заработная плата, тарифная ставка (оклад)) в рублях, а со дня пересечения границы Российской Федерации наряду с указанным денежным вознаграждением в рублях должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу и иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления).

3. В случае заболевания работника ему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством РФ. При этом за период временной нетрудоспособности, не превышающей 2 месяцев, выплачиваются также должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления). Заболевшим работникам представительства (включая членов их семей) оплачивается медицинская помощь с учетом установленных случаев ее оказания.

Статья 341. Основания прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 341

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи основанием прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей является истечение срока, установленного при направлении на работу, на основании служебного контракта или в случаях заключения срочного трудового договора, который заключается на основании ст. 59 ТК с лицами, направленными на работу за границу.

2. Работа в представительстве Российской Федерации может быть прекращена досрочно в случаях, перечисленных в п. пч. 2 комментируемой статьи. В п. пуказаны случаи досрочного прекращения работы по обстоятельствам, не зависящим от работника.

Основания прекращения работы, указанные в п. п, связаны с нарушением обязательств, принимаемых гражданским служащим по служебному контракту, или работником по срочному трудовому договору.

3. Основанием досрочного прекращения трудовой деятельности по п. 7 ст. 341 ТК является временная нетрудоспособность направляемого за границу, если она продолжается свыше 2 месяцев подряд, или при наличии заболевания, препятствующего работе за границей, в соответствии со списком заболеваний, утвержденным в порядке, установленном Правительством РФ.

4. В последней части ст. 341 ТК уточняется порядок прекращения работы в представительстве Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 341, в зависимости от того, состоит или не состоит работник в штате направившего его на работу за границу федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения РФ.

В случаях если направленный на работу не состоит в штате, то увольнение производится в соответствии с п. 2 ст. 77 ТК, т. е. по причине истечения срока трудового договора.

Увольнение работников, состоящих в штате указанных органов и учреждений, производится по основаниям, предусмотренным в ТК.

5. В настоящее время, когда в Российской Федерации осуществляются меры по реформированию и дальнейшему совершенствованию, в частности, трудового и административного законодательства, необходимо более четкое правовое регулирование возникающих на практике вопросов, связанных с профессиональной деятельностью работников, направляемых в представительство Российской Федерации за границей. Это будет способствовать совершенствованию соответствующих норм, включенных в гл. 53 ТК.

Глава 54. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

РАБОТНИКОВ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 342. Стороны трудового договора в религиозной организации

Комментарий к статье 342

1. Дифференциация правового регулирования труда проявляется в приведенной статье в закреплении регулирования по субъектному признаку, поскольку субъектом трудовых правоотношений выступает работник религиозной организации. В прежнем законодательстве не было специальных норм, регулирующих труд работников религиозных организаций. С введением в действие ТК впервые появились закрепленные нормы закона, регулирующие труд работников религиозных организаций. Как видно из комментируемой статьи, она определяет возрастной критерий трудовой правосубъектности для лиц, заключающих трудовой договор с религиозной организацией на более высоком уровне, чем установленный ст. 63 ТК (см. коммент. к ст. 63). При этом четко определена обязанность работодателя - религиозной организации заключать трудовой договор с работником в письменной форме.

Сторонами в заключаемом трудовом договоре является религиозная организация - работодатель и физическое лицо - работник.

Своеобразие работодателя - религиозной организации, зарегистрированной в установленном порядке, проявляется в том, что эта организация имеет право устанавливать собственные нормы поведения и требовать их исполнения от своих работников.

2. Нормативно-правовой базой для организации деятельности религиозных организаций является Федеральный закон от 01.01.2001 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 01.01.2001) <1>, где закреплены нормы, регулирующие соответствующую религиозную деятельность и права граждан, исповедующих религию. Закон не содержит норм, регулирующих особенности трудовых правоотношений в религиозных организациях. Согласно ст. 8 Закона религиозные объединения могут существовать в виде религиозных организаций и религиозных учреждений.

<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 29. Ст. 3222.

Другим важным законодательным актом, регулирующим деятельность религиозных организаций, является Федеральный закон от 01.01.2001 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 01.01.2001) <1>. Согласно ст. 6 Закона религиозными организациями признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 2006. N 6. Ст. 636.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям законодательства Российской Федерации.

Для создания религиозной организации должно объединиться не менее 10 совершеннолетних граждан (ст. 9 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

С момента государственной регистрации религиозной регистрации она обретает статус юридического лица, и с этого же момента возникает ее трудовая правосубъектность как стороны в трудовом договоре.

Порядок регистрации религиозных объединений (организаций) определен Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях". Согласно п. п. 2, 3 ст. 11 указанного Федерального закона решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях одного субъекта РФ, принимается территориальным органом федерального органа юстиции в соответствующем субъекте РФ.

В случае если централизованная религиозная организация объединяет местные религиозные организации, находящиеся на территориях двух или более субъектов Федерации, решение о государственной регистрации такой централизованной религиозной организации принимает Минюст России.

В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные.

Местные религиозные организации объединяют физических лиц, проживающих в одном городском или сельском поселении или в одной местности (в нескольких сельских подразделениях, находящихся рядом друг с другом) и достигших возраста 18 лет. Число членов местной религиозной организации не должно быть менее 10 человек.

Централизованные религиозные организации объединяют не менее трех местных организаций, которые при этом сохраняют свои права как местные организации.

Например, они могут ставить перед собой воспитательные, образовательные и другие цели. Для таких же или сходных целей, которые ставят перед собой религиозные организации, могут создаваться и религиозные учреждения (см. ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

3. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства, религиозное объединение осуществляет свою деятельность самостоятельно и, следовательно, самостоятельно выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно собственным установлениям (п. 5 ст. 4 указанного Федерального закона). В соответствии с выбранной участниками религиозного объединения (в любой организационно-правовой форме) структурой управления, которая отражается и детально регламентируется в учредительных документах (в уставе), орган религиозной организации, уполномоченный выступать от его имени, или физическое лицо, выполняющее функции этого органа, подписывает трудовые договоры.

Следует отметить, что ст. 64 ТК, запрещая какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или предоставление преимуществ при заключении трудового договора, не упоминает такого понятия, как "отношение к религии", однако, как нам представляется, одной из особенностей заключения трудового договора с религиозным объединением является то, что религиозность работника в подавляющем большинстве случаев будет определять его преимущество при поступлении на соответствующую работу.

Уполномочено ли то или иное лицо или глава соответствующего органа управления подписывать трудовой договор от имени религиозной организации, можно определить только на основании устава этой организации.

4. В отношении религиозных объединений следует помнить, что в силу специфики этих юридических лиц всю профессиональную и часть обеспечивающей деятельности осуществляют не работники по трудовому договору, а священнослужители и добровольные помощники из числа верующих. По трудовому договору здесь может преимущественно выполняться работа, которая ничем не отличается по своему содержанию от такой же работы в других организациях (например, работа электрика, сантехника, плотника, кровельщика, шофера, реставратора, бухгалтера, юриста и т. п.) и не требует специального религиозного образования.

Статья 343. Внутренние установления религиозной организации

Комментарий к статье 343

1. Комментируемая статья частично воспроизводит ст. 15 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", которая предусматривает, что религиозные организации действуют в соответствии со своими внутренними установлениями. Главное, чтобы эти внутренние установления не противоречили законодательству РФ.

Иными словами, законодатель допускает исключения из общих правил в связи с необходимостью соблюдения внутренних установлений религиозной организации. В России существуют различные религии (христианство, ислам, иудаизм, буддизм и др.), и каждая религия имеет свои внутренние установления (т. е. обычаи, традиции, правила поведения, требования к персоналу и др.), исторически сложившиеся и принятые в качестве образца.

В соответствии с этими установлениями религиозные организации (учреждения) наделены правоспособностью, в том числе для осуществления соответствующих действий в сфере труда.

Следует различать внутренние установления, регламентирующие религиозную деятельность организации и адресованные только священнослужителям, и внутренние акты, конкретизирующие положения устава и направленные на организацию работ, обеспечивающих религиозному объединению условия для уставной деятельности.

Внутренние установления принимаются в порядке, установленном в каждой конкретной конфессии, и учитываются во внутренних нормативных актах (например, в правилах внутреннего трудового распорядка). Правила внутреннего трудового распорядка религиозной организации строятся с учетом порядка ведения служб, обрядов, церковных церемоний. Использование рабочего времени, работа в выходные и праздничные дни регулируются ТК.

2. В уставе религиозной организации (который также является внутренним актом) определяются органы управления и их компетенция (ст. 10 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Именно органы управления и принимают внутренние (локальные) акты, регулирующие деятельность как самих этих органов, так и труд наемных работников, заключивших трудовой договор с организацией. К ним относятся, например, положения о попечительском совете, об отделах, правила внутреннего трудового распорядка, дополнительные инструкции, регламент работы высшего органа управления и др.