Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 54 )

ТК не закрепляет положения об обязательном создании КТС в организации. Поэтому если ни одна из сторон не проявила инициативы в создании КТС, то это не является нарушением трудового законодательства.

2. Закрепление положения о том, что КТС образуется из равного числа представителей, свидетельствует, что ее состав на этапе формирования всегда будет состоять из четного количества человек.

Представители работников определяются путем: избрания общим собранием (конференцией) работников организации; делегирования представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

На законодательном уровне вопрос о правомочности собрания (конференции) работников в качестве общего положения не урегулирован. В связи с этим представляется возможным применять положения, установленные ТК применительно к определению правомочности собрания (конференции) работников при решении вопроса об объявлении забастовки (см. ст. 410 ТК).

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее 1/2 от общего числа работников. Конференция работников проводится в организациях, где созыв собраний затруднен по причинам, например, многосменности, территориальной разобщенности структурных подразделений. Делегаты на конференцию избираются по нормам и в порядке, определяемым работниками организации. Конференция правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на общем собрании (конференции).

3. Интересы работников при рассмотрении трудовых споров с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. О представительном органе работников см. ст. ст.ТК.

4. Положение о том, что в состав КТС входят представители работодателя, определяет, что сам работодатель (руководитель организации) не может войти в ее состав, чтобы исключить его участие в оценке своей правоприменительной деятельности.

Назначая представителей работодателя в КТС, руководитель организации должен получить их согласие на участие в работе комиссии. Это объясняется тем, что выполнение этих функций не входит в круг служебных обязанностей работника, определенных при заключении трудового договора. Работа в качестве члена КТС - это его добровольное волеизъявление. С приказом о назначении его в состав КТС работник должен быть ознакомлен.

5. Если вопрос о создании КТС в организации могут поставить работники и (или) работодатель, то принять решение о создании КТС в структурных подразделениях организации может исключительно общее собрание работников организации.

В КТС структурных подразделений организации рассматриваются споры, возникающие в пределах полномочий этих подразделений, например о перемещении работника в пределах подразделения, об отстранении работника руководителем подразделения, об оплате времени простоя и др. И не могут рассматриваться споры, например, о перемещении работника из одного структурного подразделения в другое и др. Эти споры являются предметом рассмотрения КТС организации.

6. Члены КТС освобождаются от выполнения трудовых обязанностей для участия в работе комиссии с сохранением среднего заработка (см. ст. 171 ТК). Заседание КТС может происходить и в свободное для члена комиссии время, если, например, в организации применяется многосменный режим работы. В этом случае вопрос о предоставлении работникам компенсаций, поскольку он не урегулирован законодательством, должен решаться на локальном уровне.

7. КТС представляет собой общественное образование, поэтому на работодателя возлагается обязанность обеспечить организационно-техническую деятельность комиссии (предоставить помещение и создать условия для работы). КТС должна иметь свою печать. Средства на ее изготовление выделяются работодателем.

8. После создания КТС ее члены самостоятельно избирают, кто из их состава будет председателем и секретарем. ТК не предъявляет требований, должен ли быть председатель и секретарь представителями работодателя или представителями работников. Принимая во внимание ч. 6 ст. 387 ТК, которая говорит о функциях заместителя председателя КТС, следует признать, что одновременно подлежит избранию и заместитель председателя КТС.

9. Срок, на который создается КТС, ТК не определен. Поэтому работодатель и работники организации, решая вопрос об образовании КТС, определяют, образуется ли КТС для рассмотрения конкретного трудового спора, на определенный срок или без указания срока.

10. Образование КТС основано на принципе паритетности - равного количества членов, представляющих работников и работодателя. При увольнении работника - члена КТС принцип паритетности образования КТС нарушается. В связи с этим соответствующая сторона производит избрание или назначение нового работника в КТС.

Статья 385. Компетенция комиссии по трудовым спорам

Комментарий к статье 385

1. КТС - это досудебный орган рассмотрения индивидуальных трудовых споров. КТС подведомственны споры работников за исключением тех, которые подведомственны суду. О подведомственности трудовых споров суду см. ст. ст. 235, 237, 391 ТК.

В п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.2001 N 2 отмечается, что, поскольку ст. 46 Конституции гарантирует каждому право на судебную защиту и ТК не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора КТС, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в КТС (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), либо сразу обратиться в суд.

Прекращение трудовых отношений с работником не влияет на подведомственность индивидуального трудового спора. Если уволенный работник полагает, что ему работодатель не оплатил выполненную работу в сверхурочное время или ему неправомерно снизили премиальное вознаграждение, то с соответствующим заявлением он может обращаться в КТС по последнему месту работы или к мировому судье.

Для некоторых категорий работников федеральными законами закрепляется иной порядок их рассмотрения (см. п. 2 коммент. к ст. 382).

2. Законодатель устанавливает требование, согласно которому индивидуальный трудовой спор становится переметом рассмотрения КТС, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Таким образом, работник, обращаясь в КТС, должен указать, что он предварительно обращался к работодателю, однако состоявшиеся с ним переговоры не сняли возникшие между сторонами разногласия. Вместе с тем действующее законодательство не предъявляет требований к работнику о подтверждении состоявшихся переговоров. Если работник не пошел по пути предварительного урегулирования разногласий с работодателем, а сразу обратился в КТС, то КТС по этому основанию не вправе отказать в рассмотрении заявления работника.

Предоставляя работнику возможность урегулировать возникшие разногласия перед обращением в КТС, ТК, однако, не обеспечивает право работника надлежащим уровнем гарантий. Ведение переговоров с работодателем осуществляется в рабочее время. Правом на освобождение от работы для ведения переговоров работник не пользуется.

3. Переговоры с работодателем могут вестись работником лично или с участием его представителя. Представителем работника может быть любое лицо, в том числе адвокат, профессиональный союз, защищающий интересы члена профсоюза.

4. Рассмотрение трудового спора КТС и вынесение решения по существу спора лишает работника права вторично обратиться в КТС, даже если он располагает новыми доказательствами, подтверждающими его право. В последнем случае работник имеет возможность обратиться в суд.

Статья 386. Срок обращения в комиссию по трудовым спорам

Комментарий к статье 386

1. Установленный законодателем срок обращения в КТС призван обеспечить своевременное рассмотрение индивидуального трудового спора.

В заявлении, подаваемом в КТС, работник указывает время, когда он узнал о нарушении своего права, что дает возможность определить, нарушен ли работником срок обращения в КТС или нет.

2. Подача работником заявления с пропуском установленного срока не является основанием к отказу в приеме заявления КТС. Вопрос об уважительности причины пропуска срока обращения рассматривается на заседании КТС.

Уважительными причинами, повлекшими пропуск срока, являются: временная нетрудоспособность работника, нахождение в ежегодном отпуске, пребывание в командировке и др.

Отказ КТС в рассмотрении трудового спора в связи с пропуском срока обращения по неуважительным причинам не препятствует дальнейшему разрешению трудового спора. Работник вправе обратиться в суд.

3. Установленный срок, исчисляемый месяцами, заканчивается в соответствующее число месяца. Количество календарных дней в месяце значения не имеет.

Фактом, подтверждающим, что работник узнал о нарушении своего права, может служить ознакомление работника с приказом о его перемещении в другое структурное подразделение, ведомость на получение заработной платы, в которой работник расписался о выдаче ему соответствующей денежной суммы, и т. д.

Фактом, подтверждающим ситуацию, что работник должен был узнать о нарушении своего права, является несвоевременное получение работником при отсутствии у него уважительных причин неправильно начисленной заработной платы, сниженного премиального вознаграждения и т. д.

Статья 387. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам

Комментарий к статье 387

1. ТК не определяет форму заявления (письменная или устная), с которым работник обращается в КТС. Полагаем, что наиболее приемлемой является письменная форма, что не исключает в отдельных исключительных случаях устного обращения работника.

Регистрация поступивших заявлений в КТС на практике обычно производится в журнале. Работник, подавший заявление, вправе ознакомиться с записью, произведенной в журнале о поступлении его заявления. Законодательство не возлагает на КТС обязанности выдать работнику подтверждение, что заявление поступило на рассмотрение. При выражении работником такого желания члену КТС, осуществляющему регистрацию заявления, следует выдать подтверждение о поступлении заявления.

Возможны и иные формы регистрации, например на карточках, компьютере.

2. 10-дневный срок, в течение которого заявление работника подлежит рассмотрению, исчисляется со дня подачи заявления. Конкретную дату рассмотрения спора определяет КТС, о чем надлежащим образом информирует работника. ТК не предусматривает освобождение работника, подавшего заявления, от выполнения трудовых обязанностей в период проведения заседания КТС в связи с рассмотрением его трудового спора. В связи с этим заседание КТС должно проводиться во внерабочее время для работника.

ТК не регулирует вопроса о сроке рассмотрения трудового спора в связи с направлением работника в этот период в командировку, наступлением временной нетрудоспособности и т. д. Поскольку КТС не имела возможности рассмотреть трудовой спор в установленный законодателем срок, а работник не выразил воли о рассмотрении его заявления в его отсутствии, поданное заявление снимается с рассмотрения. После возвращения из командировки, окончания временной нетрудоспособности работник вправе вновь обратиться с заявлением в КТС.

Работник, подавший заявление, вправе взять его обратно. Он может отказаться от своих требований и на заседании КТС.

3. Работник самостоятельно определяет, будет ли он присутствовать на заседании КТС или спор будет рассмотрен на заседании в его отсутствие. Если от работника поступило письменное заявление о рассмотрении спора в его отсутствие, то на заседании КТС спор рассматривается по существу. Если такое заявление не поступило и работник не явился на заседание КТС, то оно переносится на другой день в течение установленного 10-дневного срока. О переносе заседания КТС работник обязательно информируется. При вторичной неявке работника на заседание КТС дальнейшее рассмотрение его заявления зависит от причины неявки. Если причина уважительна, то рассмотрение трудового спора переносится на другое время, если нет - комиссия вправе вынести решение о снятии спора с рассмотрения. В этом случае работник вправе вторично обратиться с заявлением в КТС о разрешении спора в пределах срока, установленного ст. 386 ТК.

4. В порядке подготовки материалов к заседанию КТС наделена правом приглашать специалистов, вызывать свидетелей. Если в отношении приглашаемых работников окажется, что заседание КТС приходится на их рабочее время, то работодатель на основании ст. 170 ТК обязан освободить их от работы. В целях полноты и объективности решения вопроса КТС вправе запросить у работодателя (его представителей) все необходимые материалы. На работодателя возлагается обязанность их представить.

5. Законодателем установлено требование паритетности при формировании состава КТС - равное число представителей работников и работодателя (ст. 384 ТК). При определении правомочности заседания КТС законодатель отходит от названного требования, сохраняя социальное партнерство. Заседание КТС будет правомочным, если на нем присутствует не менее 1/2 членов, представляющих работников, и не менее 1/2 членов, представляющих работодателя. Таким образом, в заседании КТС может принимать участие неравное количество членов со стороны работников и со стороны работодателя.

6. В протоколе, который ведется на заседании КТС, отражаются показания свидетелей, заключения экспертов, дополнительные заявления, сделанные работником, и др.

Протокол подписывается председателем КТС, заверяется печатью. При отсутствии председателя КТС на заседании протокол подписывается его заместителем.

Статья 388. Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание

Комментарий к статье 388

1. При тайном голосовании голоса членов КТС могут разделиться поровну. В этом случае решение считается не принятым. При подсчете голосов может оказаться, что кто-то из членов КТС не выразил своего отношения по поводу предмета спора или нет ясности в том, выступает ли он за удовлетворение требования работника или возражает. В этом случае поданный голос признается недействительным. Решение по возникшему спору определяется большинством поданных голосов.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования, предъявляемые к содержанию принимаемого КТС решения.

В решении указывается дата обращения в КТС и дата, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Если дата обращения в КТС выходит за пределы 3-месячного срока обращения в КТС, то в решении рассматривается вопрос о причинах пропуска срока.

3. В решении должны содержаться: сведения о работодателе - наименование организации, ее местонахождение; если спор рассматривается в структурном подразделении организации, то дополнительно указывается наименование структурного подразделения; в отношении индивидуального предпринимателя - его фамилия, имя, отчество; сведения о работнике, определяющие его индивидуализацию - фамилия, имя, отчество, должность, профессия (специальность).

В решении указывается предмет спора, т. е. то требование, с которым обратился работник в КТС. Выйти за пределы предъявляемых работником требований при вынесении решения КТС не вправе. Если, например, работник ставит вопрос о признании перемещения неправомерным, то именно на этот вопрос должен содержаться ответ в решении КТС. Поскольку работником не было отражено в письменном заявлении требование о взыскании разницы в заработке за период выполнения работ в период перемещения и такое заявление не получило отражения в протоколе заседания КТС, то этот вопрос КТС решить не вправе, хотя основное требование работника о признании перемещения неправомерным рассмотрено и требование работника удовлетворено.

4. Решение КТС должно быть законным и обоснованным. При вынесении решения КТС оценивает правомерность действия (бездействия) работодателя, насколько оно соответствует действующему законодательству - федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, нормативным правовым актам министерств и ведомств РФ, законодательству субъектов РФ, локальным нормативным актам, коллективному договору организации. КТС руководствуется также постановлениями Пленума ВС РФ по трудовым спорам.

5. ТК непосредственно не наделяет КТС правом применить аналогию закона и аналогию права при обнаружении пробела в правовом регулировании. Поскольку КТС призвана разрешать трудовые споры, возникающие в организации, в случае если спорное отношение подпадает под сферу правового регулирования, по нашему мнению, КТС вправе использовать аналогию.

6. Если предметом спора является денежное требование, то в решении указывается конкретная сумма, подлежащая выплате работнику.

7. Следует отметить, что такое требование, как возмещение морального вреда, причиненного неправомерными действиями или бездействием работодателя, по общему правилу является производным от основного требования, например от требования признать замечание, выговор неправомерными, предоставить отпуск согласно графику отпусков и других, которые подведомственны КТС. Согласно ст. 237 ТК факт причинения работнику морального ущерба и размеры его возмещения определяются судом.

8. Независимо от того, рассматривает ли КТС спор по существу или отказывает в рассмотрении спора, позиция КТС облекается в форму решения.

9. Все члены КТС, принимавшие участие в рассмотрении спора, подписывают принятое решение.

Работнику (его представителю), работодателю вручаются копии решения в течение 3 дней со дня принятия решения. Копии должны быть надлежащим образом оформлены - подписаны председателем комиссии или его заместителем и заверены печатью.

Статья 389. Исполнение решений комиссии по трудовым спорам

Комментарий к статье 389

1. После получения работником, работодателем копий решения КТС они вправе в течение 10 дней обжаловать решение КТС к мировому судье. Если ни одна из сторон не обратилась к мировому судье, то это свидетельствует, что работник удовлетворен решением КТС и работодатель также согласен с вынесенным решением. После истечения 10-дневного срока на обжалование начинает действовать 3-дневный срок, установленный законодателем для добровольного исполнения принятого решения КТС. Окончание этого срока и неисполнение решения КТС определяет право работника прибегнуть к принудительному исполнению решения.

2. О выдаче удостоверения на принудительное исполнение решения комиссии работник обращается с заявлением в КТС. В новой редакции комментируемой статьи установлен срок, в течение которого работник вправе обратиться в комиссию о выдаче удостоверения, - 1 месяц со дня принятия решения КТС по трудовым спорам. Принимая во внимание, что после вынесения решения КТС предоставляется 3 дня для вручения копии решения КТС работнику (ч. 3 ст. 388 ТК); 10 дней для обжалования решения КТС к мировому судье (ч. 2 ст. 390 ТК); 3 дня по истечении 10 дней, предоставленных для обжалования, на добровольное исполнение решения КТС работодателем (ч. 1 ст. 389 ТК), реальный срок, в течение которого работник фактически может реализовать предоставленное право, значительно меньше.

3. Удостоверение, являясь исполнительным документом, должно отвечать предъявляемым требованиям. В нем обязательно должны быть указаны: наименование органа, выдавшего исполнительный документ; материалы, по которым выдан исполнительный документ, его номер; дата принятия решения КТС, подлежащего исполнению; наименование организации - работодателя, его адрес; фамилия, имя, отчество работника, его место жительства; резолютивная часть решения КТС; дата вступления в силу решения КТС; дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению. Удостоверение, выданное на основании решения КТС, подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью (см. ст. 8 Федерального закона от 01.01.2001 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1>).

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

4. Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению удостоверение КТС, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

Судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором устанавливается срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Срок не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель уведомляет работодателя о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется работнику, работодателю, а также в КТС, выдавшую исполнительный документ (см. ст. 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

5. Судебный пристав-исполнитель возвращает удостоверение работнику в 3-дневный срок со дня его поступления, если оно направлено с нарушением срока предъявления его к исполнению, либо в КТС, выдавшую исполнительный документ, в случае несоответствия его предъявляемым требованиям. Судебный пристав-исполнитель не позднее следующего дня после дня вынесения постановления о возвращении исполнительного документа направляет его копию работнику, в КТС, выдавшую исполнительный документ. В постановлении о возвращении исполнительного документа указывается, по какому основанию возвращается удостоверение, и устанавливается срок для устранения допущенных нарушений, если основанием возвращения явилось невыполнение требований, предъявляемых к исполнительным документам. В случае устранения допущенных нарушений в установленный срок удостоверение КТС считается поступившим в день первоначального поступления судебному приставу-исполнителю. Нарушение срока, установленного для устранения допущенных нарушений, не препятствует вторичному направлению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в общем порядке после устранения этих нарушений (см. ст. 10 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в 2-месячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Хотя в соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона подлежит немедленному исполнению исполнительный документ о взыскании заработной платы, исчисленной за 1 месяц, но в связи с введением в действие ГПК с 1 февраля 2003 г. следует руководствоваться положением его ст. 211, согласно которой немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о выплате работнику заработной платы в течение 3 месяцев, поскольку уровень гарантий, предоставляемых судом и КТС, не может быть разным.

Удостоверение КТС, по которому истек срок предъявления его к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимается, о чем им выносится соответствующее постановление.

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность при пропуске работником указанного срока его восстановление КТС, если срок пропущен по уважительной причине. Принимая во внимание ч. 1 ст. 423 ТК, согласно которой законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК, следует признать, что положения п. п. 2, 3 ст. 16 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не допускающие восстановление пропущенных сроков предъявления исполнительных документов к исполнению, за исключением исполнительного листа или судебного приказа, применяться в отношении удостоверений КТС не должны, поскольку в этой части они противоречат ТК.

В случае неясности требований, содержащихся в удостоверении КТС, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в КТС, выдавшую исполнительный документ, с заявлением о разъяснении решения КТС, на основании которого выдан этот исполнительный документ. КТС, выдавшая удостоверение, рассматривает заявление судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня его поступления и при необходимости дает разъяснение принятого им решения, а также удостоверения, не меняя их содержания (см. ст. 17 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

6. В процессе принудительного исполнения решения КТС судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий от работодателя необходимую информацию, объяснения и справки; давать организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; налагать арест на денежные средства и иные ценности работодателя, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе (см. ст. 12 Федерального закона от 01.01.2001 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (в ред. от 01.01.2001) <1>).

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590; 2004. N 35. Ст. 3607.

Статья 390. Обжалование решения комиссии по трудовым спорам и перенесение рассмотрения индивидуального трудового спора в суд

Комментарий к статье 390

1. Работник вправе перенести рассмотрение его трудового спора в суд, если он не рассмотрен КТС в 10-дневный срок, когда комиссия: оказалась неправомочной рассматривать трудовой спор, поскольку на ее заседании присутствовало менее 1/2 членов, представляющих работников, менее 1/2 членов, представляющих работодателя; была правомочна рассмотреть трудовой спор, но в течение установленного срока не провела соответствующего заседания. Поскольку трудовой спор КТС не рассмотрен, работник вправе в дальнейшем обратиться в суд в течение периода, оставшегося до окончания 3-месячного срока исковой давности, установленного ст. 386 ТК, начало которого определяется датой, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

2. Работник, работодатель вправе обжаловать решение КТС, если они полностью или частично не согласны с вынесенным решением. Установленный 10-дневный срок исчисляется со дня вручения копии решения КТС. Вручение копии решения комиссии работнику и работодателю может происходить в разное время в силу временной нетрудоспособности, пребывания в служебной командировке работника и т. д., поэтому начало 10-дневного срока, установленного на обжалование, может у работника и работодателя не совпадать.

3. Судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока на обжалование решения КТС, так как ТК не предусматривает такой возможности. Не является препятствием к возбуждению трудового дела в суде и решение КТС об отказе в удовлетворении требования работника в связи с пропуском срока на его предъявление. Возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока на обжалование решения КТС может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок. При установлении, что срок пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока на обжалование решения КТС после назначения дела к судебному разбирательству, оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи) (см. п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.2001 N 2).

4. На основании ч. 1 ст. 135 ГПК судья возвращает исковое заявление в случае, если: трудовой спор неподсуден данному суду; исковое заявление не подписано; до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

Согласно ч. 2 ст. 135 ГПК о возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Определение суда должно быть вынесено в течение 5 дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.

Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение. На определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба.

Статья 391. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах

Комментарий к статье 391

1. На основании ч. 1 комментируемой статьи следует, что работник может обратиться в суд как после рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС, так и минуя КТС.

2. В случае несогласия с вынесенным решением КТС в суд вправе обратиться: работник, работодатель, профессиональный союз, защищающий интересы работника, прокурор. При этом если для работника, работодателя и профессионального союза достаточно того, что они не удовлетворены вынесенным решением, то в отношении прокурора законодатель закрепляет, что им в заявлении должно указываться на несоответствие вынесенного решения трудовому законодательству, иным актам, содержащим нормы трудового права.

3. Предоставление профессиональному союзу выступить в защиту интересов работника повышает уровень защищенности работников - членов профсоюза. По нашему мнению, по просьбе работника - нечлена профсоюза профсоюз вправе выступить и в защиту его интересов.

4. Статья 390 ТК устанавливает 10-дневный срок со дня вручения копии решения КТС, в течение которого работник и работодатель могут обратиться в суд, если они не согласны с решением комиссии. В отношении срока обращения в суд профессионального союза, защищающего интересы работника, прокурора в ст. 391 ТК прямо ничего не говорится. Полагаем, что и в этом случае должен применяться 10-дневный срок, установленный для обжалования решения КТС.

5. Работник обращается в суд, минуя КТС, в тех случаях, когда: КТС в установленный 10-дневный срок не рассмотрела индивидуальный трудовой спор; КТС отказала работнику в восстановлении срока обращения в комиссию; работник непосредственно обращается в суд.

6. Непосредственно в суде рассматриваются споры: об увольнении при неудовлетворительном результате испытания (ст. 71 ТК); связанные с рассмотрением разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (ст. 231 ТК); о материальной ответственности работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 235 ТК); о факте причинения работнику морального вреда и о размерах его возмещения (ст. 237 ТК); о взыскании с работника суммы причиненного ущерба, не превышающего средний месячный заработок, если истек месячный срок для издания руководителем распоряжения или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок (ч. 2 ст. 248 ТК); о возмещении работником ущерба, о несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба (ч. 3 ст. 248 ТК); о взыскании непогашенной задолженности в случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказавшегося возместить указанный ущерб (ч. 4 ст. 248 ТК); работников религиозных организаций (ст. 348 ТК) и др.

Положения об обращении работника в суд содержатся и в других федеральных законах. Например, в ч. 8 ст. 11 Федерального закона от 01.01.2001 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <1> указывается, что работник имеет право обжаловать в судебном порядке незаконное установление режима коммерческой тайны в отношении информации, к которой он получил доступ в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.

В новой редакции комментируемой статьи к непосредственной подведомственности суда отнесено рассмотрение заявления работника о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите его персональных данных. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 152-ФЗ "О персональных данных" <1> персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Таким образом, споры работников о внесении изменений, исправлений в трудовую книжку подведомственны суду.

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3451.

7. Комментируемая статья не устанавливает, какие споры непосредственно подведомственны мировому судье, а какие - районному суду (суду общей юрисдикции). На основании п. 6 ст. 23 ГПК мировой судья в качестве суда 1-й инстанции рассматривает дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе.

Споры о неправомерности перевода в данной организации, об оплате возникшего в связи с этим вынужденного прогула или о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы подсудны мировому судье, поскольку они вытекают их трудовых отношений и не связаны с прекращением трудового договора.

Споры о переводе на постоянную работу в другую организацию связаны с прекращением трудового договора, поэтому они подсудны районному суду.

В п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.2001 N 2 отмечается, что все дела о восстановлении на работе независимо от основания прекращения трудового договора подсудны районному суду. Дела по искам работников, трудовые отношения с которыми прекращены, о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки причины увольнения также подлежат рассмотрению районным судом, поскольку, по существу, предметом проверки в этом случае является законность увольнения.

Дела об оспаривании руководителями организаций, членами коллегиальных исполнительных органов организаций (генеральными директорами акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ и т. п.), а также членами советов директоров (наблюдательных советов) организаций, заключивших с данными организациями трудовые договоры, решений уполномоченных органов организаций либо собственников имущества организаций или уполномоченных собственниками лиц (органов) об освобождении их от занимаемых должностей подведомственны судам общей юрисдикции и рассматриваются ими в порядке искового производства как дела по трудовым спорам о восстановлении на работе. Они подсудны районным судам по месту нахождения организации, являющейся надлежащим ответчиком (см. п. п. 1, 3 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.2001 N 17 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ" <1>).