Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 53 )

3. Выборный орган первичной профсоюзной организации может обжаловать принятый работодателем локальный акт без учета мотивированного мнения профсоюзного органа в соответствующую инспекцию труда или в суд. Кроме того, выборный орган также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в установленном порядке.

4. Если выборный орган обратится с жалобой (заявлением) в Государственную инспекцию труда, то она обязана в течение 1 месяца со дня ее получения провести проверку и при выявлении нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, которое является обязательным для исполнения.

Статья 373. Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя

Комментарий к статье 373

1. В комментируемой статье раскрыты важные юридические гарантии, обеспечивающие стабильность трудовых отношений и защиту работников - членов профсоюза от необоснованных увольнений по инициативе работодателя. Одной из таких гарантий является предусмотренное в ст. 82 ТК обязательное участие выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя (см. коммент. к ст. 82 ТК).

2. При увольнении работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным п. п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК (т. е. в случаях увольнения в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), необходимо учитывать мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, предусмотренном комментируемой статьей.

3. Установленный в комментируемой статье организационно-правовой порядок получения и учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа включает комплекс взаимосвязанных и последовательных действий работодателя и выборного профсоюзного органа.

Приняв решение о возможном расторжении трудового договора по указанным в ч. 1 ст. 373 ТК основаниям в отношении работника - члена профессионального союза, работодатель подготавливает проект соответствующего приказа и копии документов, обосновывающих решение об увольнении, и направляет их в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации, т. е. той, членом которой является работник.

4. При согласии выборного органа первичной профсоюзной организации на расторжение трудового договора работодатель может принять соответствующее решение в отношении работника, т. е. расторгнуть с ним трудовой договор, но не позднее 1 месяца со дня получения мотивированного мнения органа первичной организации. В указанный период согласно ч. 5 ст. 373 ТК не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).

Выборный орган первичной профсоюзной организации может не согласиться с подготовленным решением об увольнении. В этом случае указанный выборный орган в течение 3 рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых должны быть оформлены письменно - соответствующим протоколом.

5. Если в результате проведенных взаимных консультаций не будет достигнуто общее согласие, то работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления всех необходимых материалов в выборный орган первичной профсоюзной организации имеет право принять окончательное решение в отношении соответствующего работника, в том числе уволить его.

6. Решение работодателя может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда, которая должна в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассмотреть ее и в случае признания увольнения незаконным выдать работодателю предписание о восстановлении работника на работе и оплате вынужденного прогула. Это предписание является обязательным для исполнения работодателем.

7. Важно иметь в виду, что соблюдение всей изложенной выше процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд. Работодателю также представляется право обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Статья 374. Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы

Комментарий к статье 374

1. В целях обеспечения реальной возможности работникам, избранным в профсоюзные органы, быстро и эффективно выполнять обязанности по защите трудовых прав и интересов работников в ст. ст. 171, 374, 375 для них предусматриваются дополнительные гарантии в сфере трудовых отношений.

2. В основе гарантий работникам, входящим в состав выборных профсоюзных органов, лежат положения, содержащиеся в документах МОТ, в частности в Конвенции МОТ N 135 "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях" (1971 г.), в которой предусматривается защита представителей работников, в том числе от увольнения по инициативе работодателей (см. коммент. к ст. 31 ТК).

3. Виды гарантий, перечень работников, для которых они установлены, и условия их предоставления дифференцируются в зависимости, прежде всего, от того, выполняется ли профсоюзная деятельность работником в сочетании с основной работой у работодателя (не освобожденный профсоюзный работник) или работником, освобожденным от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием его на профсоюзную деятельность (освобожденный профсоюзный работник). Эти различия отражены в ст. ст. 374 и 375 ТК.

4. В числе гарантий, установленных для профсоюзных работников, не освобожденных от основной работы, является защита от увольнения по инициативе работодателя руководителей (из заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним) без соблюдения установленных условий законности увольнения.

5. Увольнение указанных работников по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным в п. п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК, допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

При отсутствии вышестоящего профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373, т. е. получения и учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (см. коммент. к ст. 373).

6. Члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций (не освобожденные от основной работы), участвующие в качестве делегатов в работе съездов, конференций, работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а также когда это предусмотрено коллективным договором, на время краткосрочной профсоюзной учебы освобождаются от основной работы.

Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в перечисленных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Статья 375. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам

Комментарий к статье 375

1. В комментируемой статье предусмотрены гарантии и льготы освобожденным профсоюзным работникам, в соответствии с которыми работники, избранные на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации и имеющие статус освобожденного профсоюзного работника, обладают в сфере труда на основании коллективного договора такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации, индивидуального предпринимателя.

2. Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором (ч. 7 ст. 377 ТК).

3. Весьма существенной является предусмотренная в ч. 1 комментируемой статьи гарантия предоставления прежней работы (должности) работнику, освобожденному от работы в организации или у индивидуального предпринимателя в связи с избранием его на выборную должность по окончании срока его полномочий.

4. При отсутствии возможности вернуться на прежнюю работу (должность) ему предоставляется с его письменного согласия другая равноценная работа (должность) у того же работодателя.

5. В случае невозможности предоставления указанной работы (должности), например в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, Общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев. А если он поступит на учебу или будет направлен на переквалификацию - на срок до 1 года.

Статья 376. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа

Комментарий к статье 376

1. В комментируемой статье определены важные гарантии права на труд тех работников, которые являлись руководителями выборного органа первичной профсоюзной организации или их заместителями без освобождения от основной работы у работодателя.

2. Суть этих гарантий в том, что в них предусматривается запрет для работодателей увольнять указанных работников в течение 2 лет после окончания их выборных полномочий по основаниям, предусмотренным п. п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК, без соблюдения порядка, установленного ст. 374 ТК, т. е. оно допускается с соблюдением общего порядка увольнения и только с предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа, а при отсутствии последнего - с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК.

Статья 377. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации

Комментарий к статье 377

1. В комментируемой статье раскрываются основные обязанности работодателя по созданию условий для нормальной организации многообразной деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации. Эти обязанности закреплены либо непосредственно в ТК (см. ч. ч. 1, 2 комментируемой статьи), либо вытекают из коллективного договора данной организации.

2. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности первичных профсоюзных организаций могут быть предусмотрены коллективным договором. В частности, в комментируемой статье указываются основные направления коллективно-договорного регулирования ряда мер по обеспечению создания нормальных условий для деятельности первичных профсоюзных организаций.

3. В коллективно-договорном порядке определяется отчисление работодателем денежных средств первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

В порядке, предусмотренном коллективным договором, решаются и некоторые важные финансовые вопросы, связанные со сбором членских профсоюзных взносов из заработной платы работников.

В отношении работников, не являющихся членами профсоюза, работодатели также по письменному заявлению указанных работников ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из их заработной платы на условиях и в порядке, установленных коллективным договором или отраслевым (межотраслевым) соглашением, которые распространяются на данного работника.

5. На практике обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации дополняются более конкретными с учетом особенностей организаций, в которых действуют первичные профсоюзные организации (см. коммент. к ст. 32 ТК).

Статья 378. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов

Комментарий к статье 378

1. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов предусмотрена в ст. 30 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", согласно которой должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) за нарушение законодательства о профсоюзах несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

2. Право требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения виновных должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, предоставлено органам общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичным профсоюзным организациям. При наличии перечисленных нарушений указанные профсоюзные органы могут требовать от работодателя расторгнуть трудовой договор с виновным должностным лицом. Это требование является для работодателя обязательным к исполнению.

3. Право требовать привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей в случаях нарушения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условия коллективного договора, соглашения, предоставлено также представительному органу работников, например выборному органу первичной профсоюзной организации.

Статья 195 ТК обязывает работодателя рассмотреть заявление представительного органа о допущенных нарушениях и сообщить о результатах в представительный орган работников. Если факты нарушения подтвердятся, то работодатель обязан применить к соответствующим виновным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

4. Административная ответственность за нарушение прав профсоюзов, предусмотренных в трудовом законодательстве и иных актах, содержащих нормы трудового права, коллективных договорах, соглашениях, предусмотрена главным образом в КоАП. Эти нарушения связаны с реализацией права профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров, соглашений:

в уклонении работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения (ст. 5.28 КоАП);

в непредоставлении работодателем (или его представителем) информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора (ст. 5.29 КоАП);

в необоснованном отказе работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП);

в нарушении или невыполнении работодателем или лицом, его представляющем, обязательств по коллективному договору, соглашению.

Возможны и другие виды нарушений прав профессиональных союзов, связанных с их полномочиями по участию в регулировании социально-трудовых отношений.

5. Административная ответственность выражается в наложении административного штрафа на виновных должностных лиц в размерах, установленных КоАП, применительно к виду правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности устанавливается федеральными законами. Дела об административных правонарушениях в области трудовых отношений рассматривает федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда. Штрафы налагаются государственными инспекторами труда.

6. Нарушение законодательства о труде лицом, ранее подвергнутым наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет (ст. 5.27 КоАП). Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

7. Трудовое законодательство устанавливает и гарантирует судебную защиту прав профсоюзов. В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.

Глава 59. САМОЗАЩИТА РАБОТНИКАМИ ТРУДОВЫХ ПРАВ

Статья 379. Формы самозащиты

Комментарий к статье 379

1. В комментируемой статье предусмотрена возможность самозащиты работников в случае нарушения их трудовых прав. Это новый для трудового законодательства способ защиты прав работников, не получивший еще достаточной регламентации относительно ряда важных вопросов, возникающих в связи с реализацией этого права.

Самозащита - это право работника отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК и иными федеральными законами, например, когда работник участвует в проведении аварийно-спасательных работ, связанных с угрозой здоровью и жизни спасателя при выполнении им своих служебных обязанностей (см. ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" <1>).

<1> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3503.

Правовой основой для законодательного установления самозащиты работниками трудовых прав является ч. 2 ст. 45 Конституции и ч. 1 ст. 21 ТК, в которых указывается, что работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми незапрещенными способами.

2. Работник не обязан исполнять работу, не обусловленную трудовым договором, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, например, при переводе на другую работу в случае производственной необходимости (см. ст. 74 ТК и коммент. к ней). Он вправе отказаться от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения со стороны работодателя требований охраны здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (ч. 7 ст. 220 ТК).

3. Действующее законодательство обязывает работника немедленно извещать своего непосредственного начальника о серьезной угрозе жизни и здоровью работника на его рабочем месте. До тех пор пока работодатель не устранит негативных условий труда, он не может требовать от работника возобновления работы.

При отказе работника от выполнения таких работ работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности (ч. 4 ст. 220 ТК).

4. Комментируемая статья дополнена ч. 2, в которой указывается на право работника в целях самозащиты трудовых прав отказаться от выполнения работы также и в других случаях, предусмотренных ТК или иными федеральными законами. Например, согласно ст. 142 ТК при задержке выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Такое приостановление работы не допускается в случаях, перечисленных в ст. 142 ТК. Так, согласно ч. 2 этой статьи не допускается приостановление работниками выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).

5. Реализация права на защиту своих трудовых прав требует от работника соблюдения законом установленного требования об извещении работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме о соответствующем отказе от выполнения работы.

6. Приостановка работы в целях самозащиты работником своих трудовых прав не прекращает трудового правоотношения. За работником на время отказа от работы сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Так, в период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на своем рабочем месте. Отсутствовавший работник обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.

В случае необходимости работник может обратиться в органы федеральной инспекции труда или в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров за разрешением возникших вопросов.

Статья 380. Обязанность работодателя не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты

Комментарий к статье 380

1. Обязанность работодателя не препятствовать работникам в осуществлении ими защиты своих трудовых прав вытекает из трудовых правоотношений, возникающих между работником и работодателем.

2. В случае если в период самозащиты работника на него оказывается психологическое давление или он подвергается угрозам со стороны руководителя, иных должностных лиц организации по привлечению его к дисциплинарной или иной ответственности, работник может обжаловать незаконные действия указанных лиц, представляющих интересы работодателя, в суд или в федеральную инспекцию труда.

3. Юридической гарантией реализации права работника на самозащиту своих трудовых прав (см. коммент. к ст. 379) является ч. 7 ст. 220 ТК, согласно которой отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренными трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Глава 60. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ

ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Статья 381. Понятие индивидуального трудового спора

Комментарий к статье 381

1. Впервые в законодательстве закрепляется понятие индивидуального трудового спора. Законодатель признает индивидуальным трудовым спором неурегулированные разногласия между работником и работодателем. Действующим законодательством не определен порядок, не установлены сроки урегулирования возникающих между сторонами разногласий. Обращение работника (работодателя) в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров свидетельствует о том, что возникшие между сторонами разногласия не получили положительного решения и возник индивидуальный трудовой спор.

2. Предметом спора могут быть вопросы:

применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов (например, об оплате сверхурочных работ, о признании перевода на другую работу неправомерным, о незаконном отстранении от работы), локальных нормативных актов (правил внутреннего трудового распорядка, перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем, графика сменности, положения об оплате труда и др.), трудового договора;

установления или изменения условий труда. Эта группа споров может быть двух видов.

Во-первых, споры, связанные с реализацией предоставленного работнику права на установление или изменение условий труда. Например, согласно ч. 4 ст. 173 ТК работнику, обучающемуся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов предоставлено право на установление рабочей недели, сокращенной на 7 часов), на основании ч. 1 ст. 93 ТК работодатель обязан установить неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины.

Во-вторых, споры, обусловленные реализацией права работодателя на установление или изменение условий труда (например, право работодателя повысить размер заработной платы работнику в связи с окончанием образовательного учреждения высшего профессионального образования). Эта группа споров до принятия ТК не могла быть предметом внимания органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, а разрешалась работодателем и выборным профсоюзным органом. По нашему мнению, эта категория споров и в настоящее время не может быть представлена в органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, поскольку реализация права работодателя зависит от его усмотрения.

3. ТК включает статьи, относящиеся к праву социального обеспечения. Например, ст. 183 ТК определяет гарантии работнику при временной нетрудоспособности - выплату пособия по временной нетрудоспособности, ст. 184 ТК говорит о гарантиях и компенсациях при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании. Споры работников в связи с получением данных гарантий и компенсаций не относятся к категории индивидуальных трудовых споров.

4. Индивидуальные трудовые споры возникают между сторонами, состоящими в трудовых отношениях. Они могут иметь место как после прекращения трудового договора (например, спор о восстановлении на работе, изменении формулировки причины увольнения, выдаче дубликата трудовой книжки), так и при приеме на работу, когда работодатель отказывает в заключении трудового договора.

Субъектом спора могут быть и лица, несущие дополнительную ответственность на стороне работодателя. К ним относятся:

законные представители (родители, опекуны, попечители) физических лиц, выступающих в качестве работодателей, когда на основании ч. 11 ст. 20 ТК они несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы;

собственники (учредители) учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также казенных предприятий, когда собственник (учредитель) несет в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ дополнительную ответственность по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей (см. ч. 12 ст. 20 ТК).

5. На основании ч. 1 ст. 391 ТК с заявлением в суд о рассмотрении индивидуального трудового спора может обратиться профессиональный союз, защищающий интересы работника. Такое обращение профессионального союза не влияет на изменение сторон индивидуального трудового спора, ими остаются работник и работодатель. Профессиональный союз в данном случае выступает как представитель интересов работника - члена профсоюза.

С заявлением о рассмотрении индивидуального трудового спора в суд на основании ч. 1 ст. 391 ТК вправе обратиться прокурор, если решение КТС не соответствует законам или иным нормативным правовым актам. Сторонами спора остаются по-прежнему работник и работодатель.

6. Работники вправе объединить несколько индивидуальных требований в одном заявлении при обращении в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, это не влияет на характер спора, он по-прежнему остается индивидуальным трудовым спором. Например, требование членов бригады об оплате труда за работу в выходные дни.

Статья 382. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

Комментарий к статье 382

1. Комментируемой статьей определены органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры. КТС является общественным органом, уполномоченным государством на выполнение правоохранительной функции. Каждый работник для защиты своих прав и интересов может обратиться в КТС. Суд (мировой судья, районный суд) - это государственный орган, обеспечивающий защиту и охрану прав и интересов сторон трудового договора.

Соглашением сторон трудового договора или локальным нормативным правовым актом организации не может решаться вопрос о создании иных органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры.

2. В отношении некоторых категорий работников законодательством предусмотрено, что признать действия работодателя неправомерными может вышестоящий в порядке подчиненности орган (вышестоящее должностное лицо). Однако это не лишает работника права обратиться за разрешением индивидуального трудового спора в указанные в ст. 382 ТК органы. Пунктом 27 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 621 <1>, установлено, что вышестоящий руководитель в пределах предоставленных ему полномочий имеет право отменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем, если найдет достаточные основания для такого решения. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 01.01.2001 N 1032 действие Положения от 01.01.2001 распространено на работников метрополитенов <2>. Согласно п. 4 ст. 40 Федерального закона от 01.01.2001 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <3> работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы.

<1> САПП РФ. 1992. N 9. Ст. 608.

<2> САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 4008.

<3> СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 878.

3. ТК впервые наделил государственного инспектора труда функцией по оценке правоприменительной деятельности работодателя, когда трудовой спор рассматривается КТС. Согласно ч. 2 ст. 357 ТК в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Таким образом, вопрос, являющийся предметом индивидуального трудового спора, может быть предметом рассмотрения одновременно КТС и государственного инспектора труда.

4. Обращение работника в КТС или в суд, или в КТС, а затем в суд зависит от подведомственности возникшего трудового спора. О трудовых спорах, подведомственных КТС, см. ст. 385 ТК, о трудовых спорах, подведомственных суду, - ст. 391 ТК.

5. Каждый работник, полагающий, что его права нарушены, вправе обратиться к государственному инспектору труда. Выполняя надзорно-контрольную функцию, государственный инспектор труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права о восстановлении нарушенных прав работника (см. ч. 1 ст. 357 ТК).

В некоторых случаях законодатель специально указывает о праве работника, органа первичной профсоюзной организации обратиться в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (см. ч. 7 ст. 193, ч. 3 ст. 373 ТК).

Статья 383. Порядок рассмотрения трудовых споров

Комментарий к статье 383

1. О порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС см. ст. 385 ТК, в суде - ст. 391 ТК.

2. Статьей 5 Закона РФ от 01.01.2001 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 01.01.2001) <1> установлено, что решение квалификационной коллегии судей об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением установленного порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения. В случае несогласия председателя соответствующего суда с решением квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи, он возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей 2/3 голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

<1> ВСНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4834.

3. Федеральным законом от 01.01.2001 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 01.01.2001) <1> регулируется рассмотрение индивидуальных служебных споров гражданских служащих, граждан, поступающих на гражданскую службу, а также ранее состоявших на гражданской службе.

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3115; 2006. N 6. Ст. 636.

4. Нормы ГПК применяются при рассмотрении трудовых споров в суде. Причем некоторые из них касаются исключительно трудовых споров. Статья 122 ГПК, посвященная требованиям, по которым выдается судебный приказ, устанавливает, что судебный приказ выдается судьей единолично, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. На основании ч. 2 ст. 154 ГПК дела о восстановлении на работе рассматриваются и решаются судом до истечения месяца со дня поступления заявления. Согласно ст. 211 ГПК немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о выплате работнику заработной платы в течение 3 месяцев, о восстановлении на работе и др.

5. Ряд положений, конкретизирующих правовые нормы, определяющие порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде, содержится в постановлениях Пленума ВС РФ. Так, в п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.2001 N 2 указывается, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых ТК работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны самих работников.

Статья 56 ГПК устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В п. 23 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ отмечается, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.2001 N 2 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" (в ред. от 01.01.2001) <1> определяется круг необходимых средств доказывания по различным категориям гражданских дел, и в частности по делам о возмещении ущерба, причиненного организации работником при исполнении им трудовых обязанностей, к которым отнесены: должностные инструкции, определяющие трудовые функции ответчика; доказательства, подтверждающие факт причинения и размер ущерба; справки о заработной плате, семейном и материальном положении ответчика, а по иску о полном возмещении причиненного ущерба, кроме того, копия договора о материальной ответственности, сличительные ведомости, акт ревизии, накладные, копии приговора и т. д.

<1> БВС РСФСР. 1988. N 7; БВС РФ. 1993. N 2; 1994. N 3; 1996. N 3; 1997. N 1.

Статья 384. Образование комиссий по трудовым спорам

Комментарий к статье 384

1. Участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров является формой социального партнерства (см. ст. 27 ТК).

Выступить с предложением создания КТС могут как работники организации, так и работодатель. Предложение об образовании КТС должно иметь письменную форму. Требований к его содержанию законодатель не устанавливает - оно может быть произвольным. Вместе с тем из его содержания должно четко следовать намерение стороны образовать КТС. Проявление инициативы одной из сторон не должно оставаться без внимания другой стороны. Установлен 10-дневный срок, в течение которого сторона, получившая предложение, обязана направить в КТС своих представителей. Если работники проявили инициативу и обратились с предложением создания КТС к работодателю, то работодатель обязан приступить к созданию КТС. Пассивное поведение работодателя - невыделение своих представителей свидетельствует о нарушении работодателем трудового законодательства. Статья 5.27 КоАП определяет ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства.