Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 59 )

Тем не менее орган, возглавляющий забастовку, может быть ограничен в доступе к информации, составляющей коммерческую тайну, только в том случае, если в отношении конкретных данных собственником (работодателем) принят целый ряд мер, указанных в ст. ст.указанного Закона.

Помимо этого, органу, возглавляющему забастовку, полезно знать, что в соответствии со ст. 5 указанного Закона коммерческую тайну не могут составлять сведения:

- содержащиеся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

- содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

- о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

- о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

- о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и о наличии свободных рабочих мест;

- о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

- о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

- об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

- о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

- о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

- обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Вся вышеуказанная информация в любом случае должна предоставляться по требованию органа, возглавляющего забастовку.

В ст. 411 ТК сказано также, что орган, возглавляющий забастовку, имеет право привлекать специалистов для дачи заключений по спорным вопросам. Если стороны не договорились иначе, оплата услуг таких специалистов осуществляется представителем работников за свой счет.

В законе ничего об этом не сказано, однако известна практика выплаты органом, возглавляющим забастовку (обычно - профсоюзом), компенсаций работникам в связи с потерей ими заработной платы за время забастовок. Традиции подобных выплат сильно различаются в разных странах. В России пока не сложилось устойчивой практики забастовочных компенсаций за счет профсоюзных взносов. Между тем их выплата могла бы сильно облегчить проведение забастовок, особенно в тех случаях, когда речь идет о частичных забастовках (см. коммент. к ст. 409 ТК), влекущих за собой остановку работы всего предприятия в результате отказа от работы всего нескольких сотрудников. Подобная забастовка не налагает серьезного финансового бремени на профсоюз и одновременно многократно усиливает его позицию в коллективном трудовом споре.

3. В ч. 2 комментируемой статьи говорится о том, что орган, возглавляющий забастовку, имеет право ее приостановить с возможностью повторного возобновления без прохождения примирительных процедур. Поскольку в законе не сказано о том, что такая приостановка может быть сделана только один раз (как в случае с предупредительной забастовкой - см. ч. 6 ст. 410 ТК), мы исходим из того, что забастовку можно приостанавливать неоднократно.

Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

Комментарий к статье 412

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность сторон продолжить примирительные процедуры в ходе осуществления забастовки. Данная норма направлена на минимизацию ущерба, причиняемого забастовкой. При этом в законе не разъясняется порядок осуществления и виды примирительных процедур, которыми должны воспользоваться стороны во время проведения забастовки. Единственный вывод, который можно сделать в данном случае, заключается в том, что, исходя из ч. 2 ст. 398 ТК, примирительные процедуры должны быть теми же, что и при обычном разрешении коллективного трудового спора. Однако правила, касающиеся сроков, уклонения от участия в этих процедурах и т. п., в данном случае вряд ли применимы.

2. В ч. 2 комментируемой статьи указывается на обязанность осуществления так называемых минимальных услуг участниками коллективного трудового спора, а также органами исполнительной власти и местного самоуправления. Полная остановка работы организации в большом количестве случаев связана не только с временным неполучением доходов работодателем, но и с разрушением оборудования, которое должно работать непрерывно, возможной опасностью для жизни и здоровья людей, причинением значительного ущерба третьим лицам. Во избежание полного запрета забастовок в таких случаях практически во всех странах мира была выработана практика осуществления минимальных работ (услуг) во время забастовки.

Проведение забастовок очень часто связано с нанесением ущерба третьим лицам (как правило, пользователям услуг организации), поэтому установление минимума необходимых услуг часто является компромиссом между реализацией права работников на забастовку и интересами государства и общества. Поэтому в установлении списка минимальных услуг участвуют государственные органы. Осуществление минимальных услуг следует отличать от связанного с ним ограничения на проведение забастовок в жизненно важных службах (см. коммент. к ст. 413 ТК). Эксперты МОТ считают, что основанием для введения минимальных услуг во время забастовки является существование забастовки в жизненно важных службах. Однако кроме жизненно важных служб в строгом смысле слова, как это понимается в МОТ, считается, что установление таких услуг возможно: а) в службах, не являющихся жизненно важными, однако продолжительность и масштабы забастовки в которых могут вызвать острый национальный кризис, а также б) в государственных службах первостепенной важности <1>. Само по себе нанесение забастовкой вреда третьим лицам еще не является основанием для ее запрета. Так, например, неудобства авиапассажиров, связанные с забастовкой авиадиспетчеров, могут лишь быть частично компенсированы осуществлением минимального набора услуг. В отношении конкретных случаев осуществления забастовок Комитет по свободе объединения Административного совета МБТ установил, в частности, что не противоречит принципам свободы объединения установление минимального обслуживания на различных видах транспорта и в почтовой службе <2>.

<1> Свобода объединения. Сборник решений, принятых Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ, и выработанных им принципов. Женева, 1997. С. 116.

<2> Там же. С.

3. В правоотношениях организации с третьими лицами осуществление забастовки чаще всего признается обстоятельством непреодолимой силы, освобождающим лицо, на предприятии которого осуществляется забастовка, от выполнения обязательства на срок проведения забастовки. Следует отметить, что данный подход не является универсальным. В некоторых правовых системах (например, в Японии) забастовки исключены из числа обстоятельств непреодолимой силы, поскольку считается, что при установлении должных отношений с работниками работодатель может избежать забастовки. В России этот вопрос в отношении любых субъектов гражданского права не разрешен законодательно. В том случае, если в гражданско-правовом договоре забастовки отнесены к числу таких обстоятельств, они будут считаться обстоятельствами непреодолимой силы, если такой оговорки в договоре не будет, проблема будет разрешена на основе внутреннего убеждения судьи. Однако из этого правила есть исключения. Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 964 ГК страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения и страховой суммы в случае забастовок, если законом или договором страхования не предусмотрено иное, а в соответствии с ч. 1 ст. 166 Кодекса торгового мореплавания РФ от 01.01.2001 N 81-ФЗ <1> перевозчик по договору морской перевозки груза не несет ответственности за утрату или повреждение принятого для перевозки груза либо за просрочку его доставки, если докажет, что эти обстоятельства были вызваны забастовкой. В некоторых иных нормативных правовых актах содержатся аналогичные положения.

<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.

4. В настоящее время в Российской Федерации перечень минимума необходимых услуг, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, должен разрабатываться и утверждаться для каждой отрасли (подотрасли) экономики федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 901 <1> были утверждены Правила разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах. В соответствии с этими Правилами, перечень минимума работ направляется федеральным органом исполнительной власти в отраслевые общероссийские профсоюзы на согласование. Руководители профсоюзов или уполномоченные ими заместители обязаны в 10-дневный срок согласовать (завизировать) перечень работ или согласовать его с замечаниями (мотивированными возражениями) и направить в федеральный орган исполнительной власти. Если в указанный срок профсоюзы не направили в федеральный орган исполнительной власти согласованный (завизированный) перечень работ, то он считается согласованным. При наличии разногласий по перечню работ руководитель федерального органа исполнительной власти должен обеспечить его обсуждение с профсоюзами с целью принятия взаимоприемлемого решения. При этом могут создаваться согласительные комиссии с участием посредников. В Постановлении не устанавливается порядок осуществления функций таких согласительных комиссий, следовательно, органы власти и профсоюзы совместно регламентируют деятельность комиссий и привлекают посредников. С учетом того что в ч. 6 комментируемой статьи ТК указывается, что в случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ, согласование с профсоюзом носит чисто консультационный характер.

<1> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5090.

Перечень работ, согласованный с профсоюзами, утверждается федеральным органом исполнительной власти. Изменения и дополнения вносятся в перечень работ в порядке, установленном для его разработки и утверждения. В настоящее время федеральные органы исполнительной власти приняли следующие нормативно-правовые акты, регламентирующие минимум работ (услуг):

Перечни минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в организациях, подведомственных МПР России, в период проведения забастовок, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.01.2001 N 330 <1>;

<1> БНА. 2003. N 28.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в химической и нефтехимической промышленности в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утвержденный Приказом Минпромнауки России от 01.01.2001 N 106;

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в металлургической отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок, утвержденный Приказом Минпромнауки России от 01.01.2001 N 118;

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях отрасли по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, утвержденный Приказом Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций от 01.01.2001 N 101;

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в угольной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утвержденный Приказом Минэнерго России от 01.01.2001 N 193 <1>;

<1> БНА. 2003. N 37.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в медицинской и биотехнологической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок, утвержденный Приказом Минпромнауки России от 01.01.2001 N 127;

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой отраслях экономики и нефтепродуктообеспечении, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утвержденный Приказом Минэнерго России от 01.01.2001 N 306 <1>;

<1> БНА. 2003. N 49.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) на период проведения забастовки в организациях здравоохранения, утвержденный Приказом Минздрава России от 01.01.2001 N 326 <1>;

<1> РГ. 20сентября.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в электроэнергетике, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утвержденный Приказом Минэнерго России от 01.01.2001 N 350 <1>;

<1> Там же.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в газораспределительных организациях, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утвержденный Приказом Минэнерго России от 01.01.2001 N 351 <1>;

<1> Там же.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в торфяной отрасли экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утвержденный Приказом Минэнерго России от 01.01.2001 N 365 <1>;

<1> РГ. 20сентября.

Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях (филиалах и представительствах) транспортного комплекса, утвержденный Приказом Минтранса России от 01.01.2001 N 197 <1>;

<1> БНА. 2004. N 6.

Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых оперативно-производственными подразделениями Росгидромета в период проведения забастовок в организациях, утвержденный Приказом Росгидромета от 01.01.2001 N 244 <1>;

<1> БНА. 2003. N 6.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в легкой промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок, утвержденный Приказом Минпромнауки России от 01.01.2001 N 279 <1>;

<1> БНА. 2004. N 8.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в машиностроительной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок, утвержденный Приказом Минпромнауки России от 01.01.2001 N 280 <1>;

<1> БНА. 2004. N 8.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в медицинской и биотехнологической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок, утвержденный Приказом Минпромнауки России от 01.01.2001 N 62 <1>;

<1> БНА. 2004. N 13.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в химической и нефтехимической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок, утвержденный Приказом Минпромнауки России от 01.01.2001 N 63 <1>;

<1> БНА. 2004. N 13.

Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах системы образования, утвержденный Приказом Минобрнауки от 01.01.2001 N 285 <1>;

<1> БНА. 2006. N 7.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в металлургической отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утвержденный Приказом Минпромэнерго России от 01.01.2001 N 341 <1>;

<1> БНА. 2006. N 8.

Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 01.01.2001 N 3 <1>;

<1> БНА. 2006. N 24.

Перечень минимума необходимых работ (услуг) в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утвержденный Приказом Минпромэнерго России от 01.01.2001 N 57 <1>.

<1> БНА. 2006. N 20.

5. Часть 5 комментируемой статьи регламентирует порядок достижения соглашения между сторонами спора по поводу обеспечения минимума работ (услуг) в 5-дневный срок после объявления забастовки (представляется, что в законе речь идет о календарных днях). Важным элементом этой нормы является недопустимость включения в указанный минимум тех работ, которые не установлены перечнем, разработанным государственными органами. Из содержания комментируемой статьи можно сделать вывод, что работники не имеют права начать забастовку до тех пор, пока минимум работ (услуг) не будет согласован или, в случае отсутствия согласия сторон, установлен органом исполнительной власти субъекта РФ.

6. Как указывается в ч. 7 комментируемой статьи, решение органа исполнительной власти субъекта РФ по поводу минимума работ (услуг) может быть обжаловано в суд. Однако в настоящий момент судебная защита работниками своего права на забастовку в данном случае затруднена. Это объясняется тем, что в отсутствие ограничительного перечня минимума необходимых работ (услуг), решение суда по данному вопросу неизбежно будет носить субъективный характер.

7. Решение о признании забастовки незаконной вследствие необеспечения минимума работ (услуг) принимается судом в том же порядке, что и в отношении иных незаконных забастовок по правилам, предусмотренным ст. 413 ТК (см. коммент. к ней).

Статья 413. Незаконные забастовки

Комментарий к статье 413

1. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. На основе этой нормы установлена регламентация ограничений в проведении забастовок.

2. С точки зрения анализа международных правовых норм забастовки могут быть запрещены исключительно в отношении государственных служащих, а также в жизненно важных службах в строгом смысле слова. Определение того, какие конкретно отрасли (или виды работ) являются жизненно важными, достаточно сложно. Как отмечается Комитетом по свободе объединения Административного совета МБТ, служба, не являющаяся жизненно важной, может стать таковой, если забастовка продлится более определенного времени или выйдет за определенные пределы, создав, таким образом, угрозу для жизни людей, их личной безопасности или для здоровья всего населения или его части.

Несмотря на трудности в определении понятия жизненно важной службы, при рассмотрении конкретных случаев в различных государствах, Комитетом было признано, что следующие службы могут считаться жизненно важными: больничный сектор; энергоснабжение; водоснабжение; телефонная связь; управление воздушным движением. И наоборот, следующие службы не считаются жизненно важными в строгом значении этого термина: радио - и телевизионное вещание; нефтяной сектор и порты (погрузка и разгрузка); банковское дело; компьютерные службы по сбору акцизов и налогов; универмаги и парки отдыха; металлургическая и горнодобывающая отрасли; транспорт в целом; холодильные предприятия; гостиничные услуги; строительная индустрия; автомобильная промышленность; авиационные ремонтные предприятия, сельскохозяйственные предприятия, предприятия продовольственного снабжения и распределения; монетный двор, Гознак и государственные монополии на алкоголь, соль и табак; сфера образования; общественный подземный транспорт (метрополитен); почтовые службы <1>. В вышеуказанных и аналогичных им отраслях экономики, с точки зрения МОТ, могут вводиться только ограничения на забастовку, связанные с осуществлением минимальных услуг (см. коммент. к ст. 412 ТК).

<1> Свобода объединения. Сборник решений, принятых Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ, и выработанных им принципов. Женева, 1997. С.

3. Исходя из положений ст. 55 Конституции, в комментируемой статье выделяется два вида запретов на забастовки. В первом случае забастовки запрещены в безусловном порядке, во втором они запрещаются в том случае, если их проведение создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. В ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи даются перечни случаев, когда вводится запрет на забастовки. Эти перечни могут быть расширены только федеральными законами. Положения комментируемой статьи расширяются в следующих нормативных актах:

- в соответствии с Федеральным конституционным законом от 01.01.2001 N 1-ФКЗ "О военном положении" <1>, на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, в числе прочего устанавливается запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

- аналогичные меры предусмотрены в случае введения чрезвычайного положения на основании ст. 11 Федерального конституционного закона от 01.01.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <1>;

<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

- в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 01.01.2001 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <1> военнослужащим запрещено участвовать в забастовках;

<1> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.

- в п. 2 ст. 21 Федерального закона от 01.01.2001 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" <1> указывается, что граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций;

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3030.

- запрещены забастовки сотрудников федеральной фельдъегерской связи (ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001 N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" (в ред. от 01.01.2001) <1>);

<1> СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3547; 1999. N 49. Ст. 5904.

- запрещено проведение забастовок авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения на основании ст. 52 Воздушного кодекса РФ от 01.01.2001 N 60-ФЗ (в ред. от 01.01.2001) <1>;

<1> СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383; 1999. N 28. Ст. 3483.

- в п. 2 ст. 26 Федерального закона от 01.01.2001 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте" <1> установлено, что забастовка как средство разрешения коллективных трудовых споров работниками железнодорожного транспорта общего пользования, деятельность которых связана с движением поездов, маневровой работой, а также с обслуживанием пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей (получателей) на железнодорожном транспорте общего пользования и перечень профессий которых определяется федеральным законом, является незаконной и не допускается;

<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169.

- в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 01.01.2001 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" <1>, не допускаются организация и проведение митингов, демонстраций, пикетирования, блокирования транспортных коммуникаций и других общественных мероприятий за пределами территорий ядерных установок и пунктов хранения, а также забастовок, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц;

<1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.

- исходя из Федерального закона от 01.01.2001 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (в ред. от 01.01.2001) <1>, гражданские служащие, на которых распространяется действие данного Закона, выведены из сферы действия трудового законодательства. Во избежание сомнений в п. 15 ст. 17 данного Закона прямо указывается, что гражданским служащим запрещено "прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора";

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636.

- муниципальные служащие лишены права на участие в забастовках в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.01.2001 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" <1>;

<1> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224.

- руководитель государственного или муниципального унитарного предприятия не может принимать участие в забастовках в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 01.01.2001 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <1>. Работа таких руководителей по совместительству возможна только в качестве преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Хотя прямого указания на это в Законе нет, очевидно, что запрет на участие в забастовках касается исключительно работы руководителя в данном унитарном предприятии, а не работы по совместительству;

<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

- в соответствии с п. 1 ст. 116 УИК организация забастовок лицами, осужденными к лишению свободы, является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Не все из перечисленных нормативно-правовых актов бесспорны с точки зрения соблюдения норм ст. ст. 37 и 55 Конституции, а также Конвенций МОТ N 87 и 98, в частности, это можно сказать о Федеральных законах "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". В этих Законах запрещается проведение забастовок любым государственным гражданским и муниципальным служащим вне зависимости от обстоятельств, изложенных в Конституции и комментируемой статье. Рассматривая в 1995 г. схожий случай, касающийся запрета забастовок на предприятиях и в организациях гражданской авиации, Конституционный Суд РФ установил, что установленный ч. 1 ст. 12 Закона СССР "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" <1> запрет забастовок в этих организациях на основании одной лишь их принадлежности к определенной отрасли не соответствует ст. 37 (ч. 4) и 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции.

<1> ВСНД и ВС СССР. 1991. N 23. Ст. 654.

4. В ранее действовавшей редакции ТК указывалось на возможность разрешения коллективного трудового спора Правительством РФ в том случае, когда проведение забастовки было запрещено на основании ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи. В новой редакции ТК данная возможность исключена, что представляется справедливым, поскольку государство не является стороной коллективного трудового спора и не должно вмешиваться в разрешение спора по существу, ограничивая автономию воли сторон.

5. В ч. 3 комментируемой статьи указывается, что забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она объявлена без соблюдения сроков, процедур и требований, предусмотренных в ТК. Важно отметить, что российское законодательство не предусматривает возможности объявления забастовки в каких-либо случаях, кроме как с целью разрешения коллективного трудового спора. Таким образом, для того чтобы забастовка была законной, необходимо соблюдение трех условий: 1) действия работников должны соответствовать определению забастовки, данному в ч. 4 ст. 398 ТК; 2) на забастовку не должны распространяться случаи запрета, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи; 3) забастовка должна быть объявлена и проведена в порядке, предусмотренном гл. 61 ТК. В случае если объявление и/или проведение забастовки будет осуществлено с нарушением какого-либо из этих требований, работники и их представители могут быть привлечены к ответственности в соответствии с положениями ст. 417 ТК (см. коммент. к ней).

Следует отметить, что какие бы то ни было дополнительные ограничения в отношении права на забастовку незаконны, поскольку противоречат ч. 4 ст. 37 Конституции РФ и ТК. Так, например, в ч. 2 ст. 41 ТК указывается, что в коллективный договор может включаться отказ работников от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора. Тем не менее нарушение работниками данного обязательства коллективного договора не может считаться основанием для признания забастовки незаконной, поскольку незаконность забастовки означает проведение ее в нарушение требований только закона, а не договора. В том случае, если работники считают необходимым улучшить свои условия труда, закрепленные в коллективном договоре, они имеют право добиваться этого в предусмотренной законом форме и до истечения срока действия коллективного договора.

Решение трудового арбитража и соглашение сторон в ходе разрешения коллективного трудового спора, означающие прекращение коллективного трудового спора, могут содержать в себе требование о прекращении забастовки и отказе от объявления ее работниками в дальнейшем при соблюдении работодателем определенных условий. Если речь идет о начатой забастовке, работники обязаны ее прекратить, поскольку коллективный трудовой спор уже закончен. Это, однако, не означает, что работники ограничены в своем праве начать новый спор с соблюдением правил проведения примирительных процедур и объявления забастовки, даже если их требования не изменились.

6. Части 4 - 7 комментируемой статьи подробно регламентируют порядок объявления незаконными, прекращения и временного приостановления забастовок судами. Споры по поводу законности забастовок рассматриваются с соблюдением процессуальных норм, установленных для индивидуальных трудовых споров.

7. В ч. 5 комментируемой статьи указывается на обязанность органа, возглавляющего забастовку, проинформировать работников о решении суда о признании забастовки незаконной. Представляется, что нарушение этой обязанности органом, возглавляющим забастовку, не будет являться основанием для освобождения от ответственности отдельных участников забастовки за дальнейшее ее проведение.

8. Часть 8 комментируемой статьи указывает на право Правительства РФ приостановить забастовку до решения вопроса о ее законности соответствующим судом в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации. В законе не разъясняется, что следует понимать под такими жизненно важными интересами.

9. В ст. 20.26 КоАП предусмотрено, что самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ. Организация таких действий (бездействия) влечет наложение административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ.

Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

Комментарий к статье 414

1. Гарантия для работников, установленная в ч. 1 комментируемой статьи, касается участия как в законных, так и в незаконных забастовках (кроме случаев, когда работник отказывается выполнить законное требование о прекращении забастовки в соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК). Закон исходит из презумпции, что до того момента, когда суд признает конкретную забастовку незаконной, работник не может знать о ее незаконности, а следовательно, не может нести ответственность за участие в ней.

2. В ч. 2 комментируемой статьи указывается, что к бастующим работникам, кроме случаев отказа от прекращения забастовки, указанных в ч. 6 ст. 413 ТК, запрещено применять меры дисциплинарной ответственности. При этом не имеет значения мотивировка привлечения к ответственности: даже если работодатель утверждает, что дисциплинарное взыскание наложено на бастующего работника не в связи с его участием в забастовке, а по иным причинам, такое взыскание не является законным. В случае если работник совершает административные правонарушения или уголовные преступления в ходе забастовки, он привлекается к административной или уголовной ответственности в обычном порядке. В отношении материальной ответственности работника действует правило, установленное в ч. 1 ст. 238 ТК, о том, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, а неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Это означает, что само по себе участие в забастовке или ее организация не являются основанием для привлечения к материальной ответственности, кроме случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 417 ТК.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи за бастующими работниками сохраняется место работы и должность. Эта норма фактически запрещает найм работников для замены бастующих на постоянной основе. О найме временных замещающих работников см. коммент. к ст. 415 ТК. Участие работников в незаконной забастовке не означает автоматической возможности не применять к ним данную норму. Только если такие работники продолжают бастовать несмотря на признание забастовки незаконной, в отношении этих работников могут быть применены нормы дисциплинарного взыскания, в том числе увольнение по подп. "а" п. 6 ст. 81 ТК (за прогул).

4. Во время осуществления забастовки трудовой договор с бастующим работником фактически приостанавливается, поэтому к нему нельзя применять дисциплинарных взысканий и ему не выплачивается заработная плата. В разных странах мира для поддержания средств к существованию бастующих работников практикуется осуществление профсоюзных выплат на время участия в забастовке. Такие выплаты направлены на частичную компенсацию со стороны профсоюза, организовавшего забастовку, заработной платы, не выплачиваемой бастующему работнику. Если профсоюз достаточно экономически силен и особенно в случаях объявления частичных забастовок (см. коммент. к ст. 409 ТК), выплата таких компенсаций позволяет осуществлять длительные забастовки и оказывать, таким образом, сильное давление на работодателя. В нашей стране подобного рода выплаты достаточно редки, хотя они и не запрещены законом. Возможно также достижение соглашения в ходе коллективных переговоров или коллективного трудового спора о том, что работодатель будет выплачивать всю или часть заработной платы бастующих работников.