Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 60 )

В ч. 5 комментируемой статьи указывается, что такие компенсационные выплаты могут осуществляться, если они предусмотрены коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора. Однако в том случае, если речь идет о выплатах, осуществляемых органом, возглавляющим забастовку, такие платежи могут осуществляться и на основании иных документов - устава профсоюза, решения органа, возглавляющего забастовку и др. Какого-либо согласия со стороны работодателя в данном случае требоваться не может.

5. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи, право не выплачивать заработную плату бастующим работникам не распространяется в отношении работников, осуществляющих выполнение минимальных работ (услуг). В законе не разъясняется, каким образом надлежит оплачивать труд работника, участвующего в забастовке и занятого выполнением обязательного минимума работ (услуг), если эта работа занимает лишь часть его обычного рабочего времени. Представляется, что труд такого работника должен оплачиваться пропорционально отработанному времени по аналогии с ч. 3 ст. 155 ТК.

6. Как указывается в ч. 3 ст. 409 ТК, участие в забастовке является добровольным и никто не может быть принужден к участию в ней. Это означает, помимо прочего, что работник, не желающий участвовать в забастовке, имеет право на продолжение работы и получение заработной платы. В том случае, если такой работник фактически лишен возможности работать вследствие забастовки других работников, его простой оплачивается на основании ч. 6 ст. 414 ТК в размере не менее 2/3 тарифной ставки (оклада), как предусмотрено ч. 2 ст. 157 ТК. Оплата простоя в данном случае производится, только если работник в письменном виде предупредил работодателя о начале простоя.

Статья 415. Запрещение локаута

Комментарий к статье 415

1. За действия работодателя, указанные в ст. 415 ТК, предусмотрена административная ответственность на основании ст. 5.34 КоАП в виде штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ.

2. В качестве основного средства противостояния давлению работников работодатели во многих государствах используют локаут. В некоторых странах он запрещен. Однако определения этого понятия не всегда одинаковы. Как правило, эти определения сводятся к следующим действиям работодателя: а) полная или частичная приостановка деятельности предприятия; либо б) приостановление или прекращение трудовых договоров с работниками, непредоставление работникам работы; либо в) возможное осуществление и тех и других действий. В большинстве государств юридическим последствием локаута является приостановление трудовых договоров работников. В России традиционно локаут принято связывать исключительно с увольнением работников. В Федеральном законе "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" при определении понятия локаута указывалось помимо увольнения также на реорганизацию и ликвидацию предприятия. Очевидно, что в данном случае под локаутом также имелось в виду прекращение трудового договора по инициативе работодателя. В настоящее время такого запрета не существует.

3. Принято различать "наступательные" и "оборонительные" локауты. Оборонительные локауты связаны с проведением работниками забастовки, наступательные же осуществляются работодателями вне зависимости от забастовки, как мера, направленная на укрепление позиции работодателя в переговорах. Существует также деление на индивидуальные и коллективные локауты.

4. Комитет по свободе объединения Административного совета МБТ негативно относится к возможности закрытия предприятия в связи с коллективным трудовым спором, как мере, ущемляющей права работников, не участвующих в этом споре <1>.

<1> Принципы МОТ, касающиеся права на забастовку // Международный Обзор Труда. Т. 1N М., 2000. С. 68.

5. Помимо осуществления локаута, работодатели также для избежания ущерба, наносимого им забастовкой, часто нанимают других работников для замены бастующих. Комитет по свободе объединения Административного совета МБТ считает, что серьезным нарушением свободы объединения является препятствование возобновлению работы законно бастовавшему работнику в силу того, что его рабочее место занято другим работником, т. е. постоянная замена в случае законной забастовки <1>. Если найм постоянных замещающих работников в России незаконен в связи с ч. 3 ст. 414 ТК (см. коммент. к ней), то в отношении найма замещающих работников на временной основе запрета не существует. Между тем и Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций, и Комитет по свободе объединения Административного совета МБТ считают, что, за исключением жизненно важных служб в строгом значении этого термина (см. коммент. к ст. 413 ТК), найм работников с целью прекращения забастовки является серьезным нарушением принципов свободы объединения <2>.

<1> Принципы МОТ, касающиеся права на забастовку // Международный Обзор Труда. Т. 1N М., 2000. С. 98.

<2> Свобода объединения и коллективные переговоры. Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций на Международной конференции труда, 81-я сессия, 1994. Женева, 1995. С. 80; Свобода объединения. Сборник решений, принятых Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ, и выработанных им принципов. Женева, 1997. С. 118.

Работодатели также осуществляют такие действия, как предоставление дополнительных льгот и денег работникам, которые не прекращают работы, составляют "черные списки" профсоюзных активистов, которых надо избегать при приеме на работу, иным образом создают неблагоприятные условия для членов профсоюза и профсоюзных активистов. Такая практика осуждается МОТ и чаще всего является незаконной, хотя довольно трудно доказуема. В России такая практика незаконна, как противоречащая нормам Конвенции МОТ N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" и ст. 3 ТК. Работодатели иногда прибегают к насильственным действиям в отношении забастовщиков, что, кроме случаев насильственного саботажа со стороны работников, также является незаконным.

6. Выделяют четыре типа отношения государств к возможности осуществления локаута. Первым, довольно редким, типом является полное запрещение локаутов в любом виде. Вторым типом отношения является запрет локаутов, с допущением так называемых квазилокаутов, т. е. иных действий работодателя в ответ на забастовку (таких как найм замещающих работников и др.). Несмотря на декларативный запрет локаута, содержащийся в ТК, Россия, очевидно, относится именно к этой группе стран. Третьим типом отношения является так называемый материальный паритет, т. е. запрет оборонительных и допущение наступательных локаутов. Наконец, четвертый тип - "формальный паритет" означает полное формальное уравнивание статуса забастовок и локаутов и, следовательно, допущение как оборонительных, так и наступательных локаутов. С формально - юридической точки зрения в некоторых странах локаут является таким же правом работодателя, как и право на забастовку, осуществляемое работниками. В других странах локаут хотя и может быть осуществлен работодателем, не является его конституционным правом, является нарушением трудового договора и может быть законным только в редких случаях.

Статья 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах, невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, неисполнение либо отказ от исполнения решения трудового арбитража

Комментарий к статье 416

1. В ст. 400 ТК (см. коммент. к ней) говорится об обязанности работодателя (его представителя) принять требования работников. Кроме того, ч. 1 ст. 416 ТК предусматривает ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах. Как уже говорилось в комментарии к ч. 4 ст. 401 и к ст. 406 ТК, определение того, что является уклонением от участия в примирительных процедурах, не всегда однозначно. Характерной особенностью комментируемой нормы является то, что к ответственности привлекается не сама сторона коллективного трудового спора, а лишь ее представитель. Комментируемая статья предусматривает два вида ответственности за нарушение данных обязанностей представителями работодателей. Первым видом ответственности является дисциплинарная. В том случае, если представителем работодателя является руководитель организации или его заместитель, применение к ним дисциплинарной ответственности возможно на основании ст. 195 ТК, регламентирующей привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей по требованию представительного органа работников. Как указывается в ч. 2 ст. 195 ТК, в случае если факты нарушения трудового законодательства подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Тем не менее в соответствии со ст. 192 ТК сам работодатель имеет право выбирать, какой конкретно вид взыскания наложить на работника. Таким образом, если представитель работодателя нарушил нормы ст. ст. 400 и 410 ТК в интересах работодателя, вряд ли можно ожидать наложения со стороны работодателя серьезных мер взыскания на своего представителя. В том случае, если интересы работодателя представляют иные работники организации, обособленного структурного подразделения (например, штатный юрисконсульт), привлечение их к дисциплинарной ответственности зависит исключительно от доброй воли работодателя. Если же представителями работодателя являются лица, не являющиеся работниками организации или обособленного структурного подразделения, в котором происходит коллективный трудовой спор, применение мер дисциплинарного взыскания юридически невозможно. Все вышесказанное позволяет утверждать, что положения о дисциплинарной ответственности представителей работодателя носят лишь декларативный характер.

2. Тем не менее за нарушения законодательства, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, в отношении представителей работодателя возможно применение мер административной ответственности: в соответствии со ст. 5.32 КоАП работодатель или его представитель, виновные в уклонении от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставлении помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создании препятствий проведению такого собрания (такой конференции), привлекаются к наложению административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ. В ч. 2 комментируемой статьи говорится об административной ответственности представителей обеих сторон коллективного трудового спора за невыполнение соглашения, достигнутого в ходе примирительных процедур. Статья 5.33 КоАП предусматривает, что невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 МРОТ. В отличие от ТК, в котором говорится об ответственности только в отношении представителей работодателя, нормы КоАП касаются и самого работодателя, который также может быть привлечен к административному штрафу за данные правонарушения. Кроме того, несмотря на то что в ТК говорится о представителях обеих сторон спора, ответственность по КоАП наступает только в отношении работодателя и его представителя, а не в отношении представителей работников.

3. В новой редакции ТК добавлена специальная оговорка, касающаяся ответственности за неисполнение или отказ от исполнения решения трудового арбитража. Таким образом, указание в законе на обязательность исполнения решения трудового арбитража наполняется реальным правовым содержанием.

Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки

Комментарий к статье 417

1. Исходя из содержания комментируемой статьи, участие в незаконной забастовке и ее организация сами по себе не являются правонарушением, дающим основание для привлечения к ответственности. Только отказ подчиниться вступившему в силу решению суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, осуществляемому судом или Правительством в соответствии со ст. 413 ТК, может быть основанием для наложения дисциплинарного взыскания.

В том случае, если работники, несмотря на вступившее в силу решение о прекращении или приостановке забастовки, продолжают бастовать, начиная со дня, следующего после вступления этого решения в законную силу, они могут быть привлечены к дисциплинарному взысканию. В том случае, если бастующие работники отсутствуют на своих рабочих местах, они могут быть уволены по подп. "а" п. 6 ст. 81 ТК или по усмотрению работодателя привлечены к менее серьезному дисциплинарному взысканию за прогул. Если работники не оставляют своих рабочих мест, их увольнение возможно лишь при неоднократном неисполнении своих трудовых обязанностей (и соответствующем наложении за эти нарушения менее строгих взысканий) на основании п. 5 ст. 81 ТК.

2. В ч. 2 комментируемой статьи говорится об обязанности компенсировать работодателю убытки, вызванные непрекращением забастовки со стороны органа, объявившего забастовку. Поскольку по нормам ТК материальная ответственность возможна лишь в отношении работодателя и работника, в данном случае речь идет об обязательствах вследствие причинения вреда, компенсация которого регулируется гл. 59 ГК. В том случае, если представительный орган работников, объявивший забастовку, не является юридическим лицом, привлечение его к ответственности в данном случае практически невозможно.

Несмотря на то что имущественная ответственность возникает лишь в случае отказа подчиниться решению компетентного органа, а не за сам факт проведения незаконной забастовки, компенсация вреда производится за весь вред, причиненный в течение всей незаконной забастовки.

3. Представляется, что в том случае, если незаконной забастовкой, продолжающейся, несмотря на судебный или правительственный запрет, был причинен ущерб третьим лицам, эти лица также имеют право требовать компенсации причиненных им убытков в соответствии с нормами ГК.

Статья 418. Ведение документации при разрешении коллективного трудового спора

Комментарий к статье 418

1. Комментируемая статья содержит указание на необходимость документальной фиксации любых юридически значимых действий, осуществляемых всеми участниками коллективного трудового спора. Правильное оформление всех действий в ходе разрешения коллективного трудового спора необходимо для дальнейшего возможного доказывания нарушения законодательства сторонами, объявления забастовки, признания ее незаконной, и наоборот. В том случае, если ТК предусматривает осуществление уведомления другой стороны спора, такое уведомление должно также документально фиксироваться протоколом. Протокол должен содержать подписи уполномоченных сторон. Каждая из сторон должна убедиться в наличии полномочий у представителя другой стороны. Эти полномочия подтверждаются протоколом общего собрания (конференции) работников в отношении представителя работников и доверенностью, составляемой в простой письменной форме в отношении представителя работодателя.

2. В приложениях к Рекомендациям Минтруда России от 01.01.2001 N 57 об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, N 58 - об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и N 59 - об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже приводятся примерные образцы протоколов совместных заседаний сторон в ходе примирительных процедур и протоколов заседаний примирительных органов. Стороны имеют право составлять протоколы и в иной приемлемой для них форме.

Глава 62. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ,

СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Комментарий к статье 419

1. Комментируемая статья ТК, выделенная в отдельную главу, содержит отсылочную норму, касающуюся привлечения к ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. В ст. 419 ТК предусматривается пять видов ответственности: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая (имущественная), административная и уголовная. Законодатель исправил свое упущение, существовавшее в первоначальной редакции ТК, когда среди видов ответственности за нарушения трудового законодательства не указывалась материальная ответственность, применявшаяся на основании иных норм ТК.

2. Дисциплинарная ответственность применяется по правилам, установленным в гл. 30 ТК (ст. ст. В ст. 195 ТК регламентируется специальный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей по требованию представительного органа работников. Ответственность по нормам данной статьи возникает не только в случае нарушения законов и иных нормативно-правовых актов о труде, но и коллективных договоров, а также социально-партнерских соглашений. Необходимость существования данной нормы вызвана тем, что привлечение к дисциплинарной ответственности является прерогативой работодателя и он чаще всего не заинтересован в наказании собственных представителей, действующих от его имени. Данная статья является новеллой российского трудового законодательства.

Общим основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей (ст. 192 ТК). Помимо этого, в ряде статей ТК специально говорится о дисциплинарной ответственности за те или иные дисциплинарные проступки (ст. ст. 90, 357, 409, 414, 416, 417 ТК).

3. В том случае, если нарушение трудового законодательства или нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, со стороны одной из сторон трудовых отношений причинило ущерб другой, сторона, причинившая ущерб, может быть привлечена к материальной ответственности по правилам, установленным в гл.ТК (см. коммент. к ним).

4. Если в результате нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вред был причинен лицу (лицом), не являющемуся (не являющимся) стороной трудовых отношений, обязательства по компенсации вреда возникают по нормам гражданского законодательства. Так, например, в соответствии со ст. 417 ТК орган, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан компенсировать вред, причиненный этой забастовкой, на основе норм гражданского законодательства (см. коммент. к ст. 417 ТК).

5. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, может применяться в случаях, указанных в КоАП. В данном акте содержатся следующие виды административной ответственности за нарушение трудового законодательства:

- общая норма об ответственности за любое (кроме специально указанных в КоАП) нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП) предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, а в отношении лица, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, предусматривается дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет;

- в ст. 5.28 КоАП устанавливается ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки в виде административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ;

- в ст. 5.29 КоАП указывается, что непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, - влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ;

- в ст. 5.30 КоАП предусматривается ответственность за необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения, влекущая наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ;

- в ст. 5.31 КоАП указывается, что нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ;

- в ст. 5.32 КоАП установлена ответственность за уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), в виде административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ;

- в ст. 5.33 КоАП указывается, что невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 МРОТ;

- в ст. 5.34 КоАП установлена ответственность за действия, именуемые в ст. 415 ТК локаутом, т. е. увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, которое влечет наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ;

- в ст. 5.40 КоАП предусматривается, что принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ;

- в ст. 20.26 КоАП указывается, что самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия (бездействие) запрещены федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ. Организация таких действий (бездействия) влечет наложение административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ;

- с разрешением коллективных трудовых споров связана и ст. 5.38 КоАП, устанавливающая ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством РФ, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до одного минимального размера оплаты труда; на должностных лиц - от 1 до 3 МРОТ;

- с ведением коллективных переговоров и разрешением коллективных трудовых споров связана ст. 5.39 КоАП, предусматривающая ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ;

- с обеспечением участия государственных органов в надзоре за соблюдением трудового законодательства связана ст. 19.7 КоАП, устанавливающая ответственность за действия, аналогичные перечисленным в ст. 5.39 КоАП, в отношении государственных органов и должностных лиц. В соответствии с данной нормой за указанное административное правонарушение предусматривается наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ;

- в ст. 5.42 КоАП предусматривается ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. В соответствии с ч. 1 данной статьи, отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ. Как предусматривается в ч. 2 ст. 5.42 КоАП, необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ;

- в ст. 18.10 КоАП установлена ответственность за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере от 20 до 50 МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового;

- и наконец, в ст. 18.13 КоАП предусмотрена ответственность за осуществление деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде административного штрафа на граждан в размере от 20 до 40 МРОТ; на должностных лиц - от 350 до 400 МРОТ; на юридических лиц - от 4000 до 5000 МРОТ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. ст. 5, 5.44 КоАП, рассматриваются федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда (ч. 1 ст. 23.12 КоАП). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе: 1) главный государственный инспектор труда РФ, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда РФ; главный государственный инспектор РФ по охране труда; руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда; 2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда (ч. 2 ст. 23.12). Дела об остальных из перечисленных административных правонарушений рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП).

6. Как указывается в комментируемой статье, за нарушение трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возможно привлечение виновных лиц и к уголовной ответственности. Уголовный кодекс предусматривает следующие виды преступлений, прямо или косвенно связанных с нарушением трудового законодательства:

- нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам граждан (ст. 136 УК), наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо лишением свободы на срок до 2 лет. В соответствии с ч. 2 ст. 136 УК, то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 12 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 5 лет. Данное преступление может, в частности, выражаться в нарушении ст. 3 ТК о запрещении дискриминации в сфере труда;

- в ст. 143 УК установлена уголовная ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Данное преступление наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 1 года. В соответствии с ч. 2 ст. 143 УК то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;

- в ст. 145 УК предусматривается ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет, по этим мотивам, в виде штрафа в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательных работ на срок от 120 до 180 часов;

- в ст. 145.1 УК говорится об уголовной ответственности за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенной руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, - в виде штрафа в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет. В соответствии с ч. 2 данной статьи, то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;

- в ст. 149 УК установлена ответственность за незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, наказывающееся штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Данная норма может использоваться для наказания за воспрепятствования проведению собраний работников и забастовок.

Некоторые нормы УК хотя и не касаются напрямую нарушения трудового законодательства, но могут применяться в случаях, связанных с отношениями, регулируемыми трудовым законодательством. Так, например, ст. 204 УК о коммерческом подкупе может быть применена к подкупу руководителей профессиональных союзов.

7. При совершении одного и того же правонарушения возможно сочетание разных видов ответственности, например, за незаконное увольнение работника вследствие забастовки возможно привлечение работодателя одновременно и к материальной ответственности, и к административной (по ст. 5.34 КоАП).

ЧАСТЬ ШЕСТАЯ

Раздел XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 420. Сроки введения в действие настоящего Кодекса

Комментарий к статье 420

1. Данная статья определяет, что ТК вступает в силу с 1 февраля 2002 г. Начиная с этой даты нормы ТК применяются на всей территории РФ и распространяются на всех субъектов трудового права (см. ст. 11 ТК и коммент. к ней), за исключением ч. 1 ст. 133 ТК, для введения которой установлен особый порядок (см. ст. 421 ТК и коммент. к ней).

2. С даты введения в действие ТК, т. е. с 1 февраля 2002 г., утратил силу КЗоТ, принятый 9 декабря 1971 г. Верховным Советом СССР, с последующими изменениями и дополнениями (см. ст. 422 ТК).

3. Изменения в ТК вступили в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования. Эти изменения были опубликованы в "Российской газете" 7 июня 2006 г.

Статья 421. Порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренной частью первой статьи 133 настоящего Кодекса

Комментарий к статье 421

Согласно ч. 1 ст. 133 ТК МРОТ не должен быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека (см. коммент. к ст. 133 ТК).

Данное положение, как следует из комментируемой статьи, применяется с учетом того, что федеральным законом устанавливается порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до размера, предусмотренного ч. 1 ст. 133 ТК, а также предусмотрен механизм, гарантирующий выплату минимальной заработной платы в указанном размере.

Федеральным законом от 01.01.2001 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" <1> указанный размер был установлен с 1 июля 2000 груб. в месяц, с 1 января 2001 груб. в месяц, с 1 июля 2001 груб. в месяц. Федеральным законом от 01.01.2001 N 42-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" <2> этот минимальный размер был установлен в сумме 450 руб. в месяц (см. ст. 133 ТК и коммент. к ней). Федеральный закон от 01.01.2001 N 127-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" <3> установил минимальный размер заработной платы в сумме 600 руб. в месяц. С 1 сентября 2005 г. он составил 800 руб. в месяц, а с 1 мая 2006 груб.

<1> СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729; 2002. N 18. Ст. 1722; 2003. N 40. Ст. 3818; 2004. N 35. Ст. 3607.

<2> СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1722.

<3> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3818.

Статья 422. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов

Комментарий к статье 422

1. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены законы, иные нормативные правовые акты либо отдельные их положения, которые не применяются на территории РФ, утратили силу.

2. Часть 2 данной статьи устанавливает, что после вступления в силу ТК с 1 февраля 2002 г. другие законы, иные нормативные правовые акты должны быть обязательно приведены в соответствие с ТК. Эти законы и акты не могут противоречить или не соответствовать ТК и в силу ст. 5 ТК (см. коммент. к указанной статье). Многие из них не отвечают этим требованиям, но формально не отменены и поэтому подлежат приведению в соответствие с ТК. До этого они могут применяться с соблюдением правил, установленных в ст. 423 ТК (см. указанную статью).

Согласно распоряжению Правительства РФ от 01.01.2001 N 516-р (в ред. от 01.01.2001) <1> утвержден План подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации ТК. Данным распоряжением на определенные федеральные органы возложено как внесение в установленные сроки предложений по приведению нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в соответствие с ТК, так и приведение в соответствие с ТК своих нормативных правовых актов. Указанный перечень проектов нормативных правовых актов установлен для реализации следующих статей ТК: 59, 94, 96, 113, 119, 57 и 143, 147, 153, 161, 168, 211, 213, 221, 225, 226, 229, 257, 268, 302, 334, 340, 350, 354, 66, 92, 100, 144, 145, 222, 244, 282, 332, 370, 412, 117, 118, 139, 169, 253, 265, 314, 329, 331, 333, 341, 350, 293, 213 и др.

<1> СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 1596; N 47. Ст. 4722; 2003. N 5. Ст. 492.

3. Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1129 "О приведении актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации" (в ред. от 01.01.2001) <1> были признаны утратившими силу следующие акты:

<1> СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3905; 2006. N 1. Ст. 118.

1) п. 5 Указа Президента РСФСР от 01.01.2001 N 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР" <1>;

<1> ВВС РСФСР. 1991. N 31. Ст. 1025.

2) Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 210 "Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление" <1>;

<1> ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 47. Ст. 1609.

3) Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 554 "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации" <1>;

<1> ВСНД и ВС РСФСР. 1992. N 24. Ст. 1329; СЗ РФ. 2000. N 18. Ст. 1945.

4) Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 2115 "О повышении минимального размера оплаты труда" <1>;

<1> САПП РФ. 1993. N 50. Ст. 4859.

5) Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 209 "О проверках соблюдения законодательства об оплате труда" <1>;

<1> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 798.

6) абз. 2 п. 1 Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 758 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации" <1>.

<1> СЗ РФ. 2000. N 18. Ст. 1945; 2002. N 40. Ст. 3905.

Этим же Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1129 внесены изменения в акты Президента РФ (перечисленные в Перечне согласно приложению N 1), которые в основном приводят в соответствие с ТК ряд понятий (терминов), не используемых ныне в ТК. Так, в ТК нет более термина "контракт", а есть понятие "трудовой договор" и, соответственно, из Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 471 "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации" <1> исключено слово "контракт", а словосочетание "ученические контракты" заменено словами "ученические договоры".

<1> САПП РФ. 1993. N 17. Ст. 1448; СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3905.

В других указах Президента РФ, перечисленных в названном приложении N 1, слово "контракт" исключается либо заменяется словом "трудовой договор". В таком же порядке исключены слова "предприятия, учреждения, организации" и заменены единым понятием (термином) "организация".

4. Правительство РФ 31.10.2002 приняло Постановление N 787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (в ред. от 01.01.2001) <1>. Данным Постановлением во исполнение ст. ст. 57 и 143 ТК предусмотрено, что в указанных справочниках должны содержаться квалификационные характеристики основных видов работ в зависимости от их сложности, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам работников.

<1> СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4399; 2003. N 52 (ч. 2). Ст. 5066.

На Минтруд России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти возложена организация разработки, а также утверждение указанных справочников и порядка их применения.

Действующий и ныне ЕТКС, утвержденный Госкомтрудом СССР и ВЦСПС в 1гг., содержит более 70 выпусков, которые в настоящее время пересматриваются. С 1999 по 2002 г. были разработаны и утверждены постановлениями Минтруда России 20 новых выпусков ЕТКС, в которых исключены устаревшие наименования профессий либо унифицированы наименования по аналогичным или близким по содержанию работам, введены новые наименования профессий рабочих, а также уточнены тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих. Теперь, как следует из указанного Постановления Правительства РФ, подготовка выпусков ЕТКС должна быть завершена.

В настоящее время действуют как Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда России от 01.01.2001 N 37, охватывающий большую часть межотраслевых должностей, так и отраслевые квалификационные справочники, касающиеся должностей, присущих отдельным отраслям. Указанные квалификационные справочники должны быть объединены в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих.

5. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 804 были утверждены Правила разработки и утверждения типовых норм труда <1> в соответствии со ст. 161 ТК, предусматривающей, что типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (см. ст. 161 ТК). Этот порядок, согласно указанным Правилам, охватывает типовые нормы труда для однородных работ. Типовые нормы разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление, регулирование и координация деятельности отрасли (подотрасли) экономики.

<1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4583.

По сфере применения типовые нормы труда подразделяются на межотраслевые, профессиональные, отраслевые и иные. Типовые межотраслевые нормы труда утверждаются Минтрудом России. Типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда утверждаются федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России. При этом указанные типовые нормы труда утверждаются в соответствии с правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (см. п. 4 коммент. к ст. 5 ТК).

Пересмотр типовых норм труда, как следует из указанных Правил, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, осуществляется в порядке, установленном для их разработки и утверждения. Так, ТК установлено, что нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда (см. ч. 2 ст. 160 ТК).

6. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 676 "О внесении изменения в Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации" <1> принято в соответствии со ст. 221 ТК (см. ст. 221 ТК). Этим Постановлением изменена редакция подп. 12 п. 8 Положения о Минтруде России, согласно которому на Минтруд России возложено: утверждать нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты и вносить в эти нормы в установленном порядке изменения и дополнения, а также утверждать по согласованию с Минздравом России нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи.

<1> СЗ РФ. 2002. N 38. Ст. 3606.

Кроме того, признано утратившим силу Постановление Совета Министров РСФСР от 01.01.2001 N 379 "О расширении прав предприятий и организаций в деле улучшения обеспечения трудящихся специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" <1>.

<1> СП РСФСР. 1988. N 21. Ст. 119.

7. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 849 "О порядке утверждения норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания" <1> принято в соответствии со ст. 222 ТК (см. ст. 222 ТК). В данном Постановлении установлено, что работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, осуществляется:

<1> СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4883.

- бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов - в соответствии с Перечнем вредных производственных факторов;

- бесплатная выдача лечебно-профилактического питания - в соответствии с Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на указанное питание в связи с особо вредными условиями труда.

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, утверждены Постановлением Минтруда России от 01.01.2001 N 13 <1>. Перечень производственных факторов, при воздействии которых рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержден Постановлением Минздрава России от 01.01.2001 N 126 <2>.

<1> РГ. 20мая.

<2> БНА. 2003. N 31.

Минтруд России Постановлением от 01.01.2001 N 14 <1> утвердил Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационы такого питания, правила и нормы его бесплатной выдачи.

<1> РГ. 20мая; 7 октября.

8. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 738 "О внесении изменений и дополнения в Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 234" <1> в связи с принятием ТК в названии и тексте указанного Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 слово (термин) "контракт" в соответствующем падеже заменено словами "трудовой договор" в соответствующем падеже, а подп. "в" п. 2 признан утратившим силу.

<1> СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3986.

В п. 4 Положения о проведении аттестации руководителей внесено дополнение о включении в состав аттестационной комиссии в качестве ее члена представителя от соответствующего выборного профсоюзного органа, если результаты аттестации могут послужить основанием для увольнения руководителя в соответствии с подп. "б" п. 3 ст. 81 ТК.

Минимущество России в 2-месячный срок должно привести примерный контракт с руководителем в соответствие с ТК и названным Постановлением, а федеральным органам исполнительной власти надлежит внести в 6-месячный срок в контракты, заключенные с руководителями, изменения, вытекающие из указанного Постановления.

Следует иметь в виду, что позднее рассматриваемого Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 738 был принят Федеральный закон от 01.01.2001 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" <1>, который затрагивает порядок назначения руководителя унитарного предприятия, его правовое положение, в том числе проведение аттестации и др. (см. также п. 4 коммент. к ст. 19, п. пкоммент. к ст. 20 ТК).

<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746; 2003. N 50. Ст. 4855.

9. Правительство РФ приняло Постановление от 01.01.2001 N 901 "О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах, представительствах" <1>. Данным Постановлением во исполнение ст. 412 ТК (см. ст. 412 ТК) утверждены Правила разработки и утверждения минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

<1> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5090.

Федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены управление, координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (подотраслях) экономики, должны в 3-месячный срок разработать и утвердить указанные перечни минимума необходимых работ (услуг) с участием всех действующих в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики общероссийских профессиональных союзов и объединений работодателей.

Федеральным органом указанный перечень работ направляется на согласование в профсоюзы, руководители которых или уполномоченные ими заместители обязаны в 10-дневный срок согласовать (завизировать) этот перечень или согласовать его с замечаниями (мотивированными возражениями) и направить в федеральный орган. Если профсоюзы не направили в федеральный орган указанный перечень в установленный срок, то он считается согласованным. При наличии разногласий по перечню работ федеральный орган должен обеспечить его обсуждение с профсоюзами для принятия взаимоприемлемого решения, в том числе используя создаваемые согласительные комиссии с участием посредника. Перечень работ, согласованный с профсоюзами, утверждается федеральным органом исполнительной власти.

10. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы" <1> установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России и Минздравом России.

<1> СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3939.

Указанные федеральные органы должны утвердить соответствующие нормативные правовые акты, определяющие особенности режима рабочего времени и времени отдыха таких работников (см. коммент. к ст. 106).

11. В целях упорядочения выплат, связанных со служебными командировками на территории РФ (см. коммент. к ст. 168 ТК), Правительством РФ было принято Постановление от 01.01.2001 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" <1>.

<1> СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3939.

С принятием данного Постановления признаны утратившими силу следующие акты:

1) Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 122 "О нормах возмещения командировочных расходов" <1>;

<1> БНА. 1992. N 6; 2001. N 34.

2) Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 01.01.2001 N 148 "О размерах и порядке выплаты суточных при кратковременных командировках на территории государств - республик бывшего СССР" <1>.

<1> САПП РФ. 1993. N 9. Ст. 743; СЗ РФ. 1994. N 9. Ст. 1044.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 729 вступило в силу с 1 января 2003 г.

12. Правительство РФ своим распоряжением от 01.01.2001 N 1639-р из Плана подготовки проектов нормативных правовых актов, ранее утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 N 516-р, исключило п. п. 41 и 42. Указанные пункты охватывают разработку Перечня работ, на которых ограничивается применение труда женщин и Перечня работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет.

Таким образом, пролонгируется срок действия ранее принятых Перечней (см. коммент. к ст. ст. 253, 265).

Статья 423. Применение законов и иных нормативных правовых актов

Комментарий к статье 423

1. Частью 1 комментируемой статьи предусматривается действие на территории РФ законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законодательных актов бывшего Союза ССР до приведения их в соответствие с ТК. При этом они применяются в части, не противоречащей ТК, что должно определяться в каждом отдельном случае путем соответствующего толкования.

Приведение их в соответствие с ТК необходимо путем изменения или отмены конкретных норм на основании их изучения, сравнительного анализа и обобщения полученных результатов.

2. В ч. 2 комментируемой статьи определено действие нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, изданных до введения ТК, а также применяемых на территории РФ постановлений Правительства СССР по вопросам, которые, согласно ТК, регулируются только федеральными законами. Они могут действовать лишь до принятия соответствующих федеральных законов.

Статья 424. Применение настоящего Кодекса к правоотношениям, возникшим до и после введения его в действие

Комментарий к статье 424

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает применение норм ТК к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Тем самым определяется, что закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие (см. ч. 3 ст. 12 ТК и коммент. к ней).

2. Если правоотношения возникли до введения в действие ТК, то он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие (см. также ч. 5 ст. 12 ТК).