Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 51 )

- требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с данным Законом актами реагирования прокуроров на факты выявленных нарушений являются протест прокурора (ст. 23), представление прокурора (ст. 24), постановление прокурора, а также предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25). В ТК установлена обязанность работодателя информировать органы прокуратуры о несчастных случаях на производстве (ст. 228 ТК).

Статья 354. Федеральная инспекция труда

Комментарий к статье 354

1. Федеральная инспекция труда, будучи единой централизованной системой государственных органов по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории РФ, образована в 1998 г. в соответствии с ратифицированной Россией Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда" (1947 г.) (с Протоколом 1995 г. к ней).

2. Полномочия федеральной инспекции труда закреплены в ТК.

Прежняя же редакция комментируемой статьи предусматривала необходимость утверждения Правительством РФ положения о федеральной инспекции труда. Такое Положение было утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 78 "О федеральной инспекции труда" (в ред. от 01.01.2001) <1>.

<1> СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 760; 2003. N 2. Ст. 187.

Учитывая, что ТК закрепил перечень вопросов, связанных с полномочиями и функциями федеральной инспекции труда, полагаем, что руководствоваться нормами вышеназванного Постановления Правительства РФ до его официальной отмены не следует.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено, что руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

4. Главными государственными инспекторами труда являются также руководители нижестоящих органов государственных инспекций труда, назначаемые и освобождаемые от этих должностей главным государственным инспектором труда РФ.

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда

Комментарий к статье 355

1. Одним из важнейших принципов международного права является принцип защиты прав и свобод человека, основанный на Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) <1>, Международном пакте "Об экономических, социальных и культурных правах" (1966 г.), Международном пакте "О гражданских и политических правах" (1966 г.) <2> и других международно-правовых документах.

<1> РГ. 19декабря.

<2> БВС РФ. 1994. N 12.

2. В Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда" большое внимание уделено вопросам обеспечения гласности в деятельности государственной инспекции труда. Так, в соответствии со ст. 19 данной Конвенции инспекторы труда или местные инспекционные бюро представляют центральному органу инспекционной службы периодические доклады общего характера о результатах своей деятельности. Эти доклады составляются согласно предписаниям центрального органа; охватывают вопросы, периодически указываемые этим органом; представляются так часто, как этого требует центральный орган инспекции, но не реже 1 раза в год. Статья 20 указанной Конвенции предусматривает, что центральный орган инспекции публикует ежегодные доклады общего характера о деятельности инспекционных служб, находящихся под его контролем. Эти доклады публикуются в разумный срок, но не позже 12 месяцев по истечении года, к которому они относятся.

Принцип гласности в деятельности органов федеральной инспекции труда реализуется, в частности, при осуществлении ими предоставленных ст. 356 ТК полномочий (подробнее см. коммент. к этой статье).

3. Часть 2 комментируемой статьи определяет задачи органов федеральной инспекции труда, которая в своей деятельности призвана проводить работу по четырем основным направлениям:

а) обеспечивать соблюдение законодательно установленных прав граждан в сфере занятости, включая вопросы обеспечения безопасных условий труда на рабочем месте;

б) обеспечивать соблюдение работодателями положений нормативных правовых актов о труде;

в) обеспечивать информацией представителей обеих участвующих в заключении трудового договора сторон о том, что необходимо предпринимать для более рационального применения существующего трудового законодательства;

г) проводить работу в направлении совершенствования действующего трудового законодательства на основании анализа и обобщения существующей на предприятиях практики реализации трудового законодательства.

Закрепленные в комментируемой статье основные направления функционирования федеральной инспекции труда всецело соответствуют положениям ст. 3 Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда".

Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда

Комментарий к статье 356

1. Все закрепленные в этой статье основные полномочия органов федеральной инспекции труда основаны на положениях Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда".

2. Представляется, что все полномочия государственных инспекций труда, перечисленные в комментируемой статье, производны и подчинены важнейшему полномочию этого государственного органа, стоящему на первом месте, - осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства во всех организациях посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных трудовых правонарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом.

3. В полномочия федеральной инспекции труда вменен надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей. Такое дополнение ТК представляется вполне обоснованным и целесообразность таких дополнений исходит из следующего.

В соответствии с подп. 3, 7 п. 2 ст. 18 Федерального закона от 01.01.2001 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <1> страховщик (Фонд социального страхования) обязан:

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.

- своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в размерах и сроки, которые установлены Законом, включая необходимую доставку и пересылку средств на обеспечение по страхованию;

- исполнять решения государственной инспекции труда по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, нормами Федерального закона от 01.01.2001 N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году" <1>, а также положениями законопроекта "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному страхованию", принятого Государственной Думой в первом чтении 13.10.2006, предусматривается, что пособие по временной нетрудоспособности (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) выплачивается за первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя.

<1> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5593.

С введением дополнений в ТК федеральная инспекция труда обязана осуществлять надзор и контроль за правильным и своевременным назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности, выплачиваемых работодателем.

Следует отметить, что помимо федеральной инспекции труда в организациях независимо от форм собственности контроль за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию вправе осуществлять комиссии по социальному страхованию из представителей работодателя и выборного профсоюзного органа или избранного уполномоченного по социальному страхованию. Фонд социального страхования совместно с органами налоговой службы осуществляет контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях контроль осуществляет Фонд с участием профессиональных союзов (см. п. п. 27, 28 Положения о Фонде социального страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 101 <1>).

<1> САПП РФ. 1994. N 8. Ст. 599.

При этом страхователь () несет ответственность за правильностью начисления и расходования средств государственного социального страхования, в том числе и при выплате пособий по временной нетрудоспособности.

Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 357

1. В комментируемой статье перечислены права, сформулированные в Конвенции МОТ N 81.

2. Порядок осуществления государственными инспекторами труда закрепленного в комментируемой статье права расследовать несчастные случаи на производстве регламентирован Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда России от 01.01.2001 N 73 <1>.

<1> БНА. 2003. N 2.

3. Актом реагирования государственного инспектора труда на нарушения, выявленные в ходе проверки, является выносимое им предписание об устранении вскрытых правонарушений, их причин и способствующих им условий. Предписание составляется в двух экземплярах: один экземпляр предписания с копиями приложений (протоколы проведенных исследований и экспертиз, объяснения работников) вручается работодателю или его представителю под расписку либо направляется по почте с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру предписания, остающемуся в деле проверяющего органа федеральной инспекции труда. В предписании допустима постановка вопроса о необходимости привлечения руководителей и иных должностных лиц организации к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от работы в установленном порядке (см. ст. 76 ТК и коммент. к ней). Выполнение предписаний государственных инспекторов труда является обязанностью работодателя, возложенной на него ст. 212 ТК (см. коммент. к ней).

4. Государственные инспекторы труда наделены властными правами по привлечению к административной ответственности руководителей и иных должностных лиц организации, виновных в нарушении трудового законодательства, нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Административная ответственность указанных лиц выражается в наложении денежного штрафа в размерах, указанных в КоАП (см. коммент. к подп. 5, 6 ст. 378).

Государственные инспекторы труда могут направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении работодателя и его представителей к уголовной ответственности в случаях, когда действия указанных лиц содержат признание уголовно наказуемого деяния.

5. Следует иметь в виду, что Федеральный закон от 01.01.2001 N 45-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемую статью, прекратил внесудебную практику приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, в том числе производственных участков, агрегатов, а также эксплуатации зданий или сооружений, проведения отдельных видов работ. Согласно данному Закону уполномоченное должностное лицо в случае необходимости приостановления деятельности обращается в судебные органы для рассмотрения данного вопроса. В исключительных случаях указанное лицо в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни, здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, а также причинения невосполнимого вреда природным объектам или состоянию окружающей среды и невозможности предотвращения указанных обстоятельств другими способами, имеет право выбрать меру обеспечения - временный запрет деятельности с немедленной передачей необходимых материалов на рассмотрение судьи.

Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 358

1. Государственные инспекторы при осуществлении надзорно-контрольных полномочий органов федеральной инспекции труда действуют в соответствии с Конституцией, требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Перечень таких актов приведен в ст. 5 ТК (см. коммент. к ней).

2. Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими на основании ст. 6 Конвенции МОТ N 81, Федерального закона от 01.01.2001 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 01.01.2001) <1>.

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636.

3. Государственный гражданский служащий, каковым является гострудинспектор, в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в частности, обязан:

- соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Помимо этого, указанный Федеральный закон налагает на государственных гражданских служащих определенные запреты, в частности, в соответствии со ст. 17 гражданский служащий не вправе:

- участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

- приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом и другими федеральными законами;

- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

- использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

- разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

- принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

- прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ.

4. В соответствии со ст. 15 Конвенции МОТ N 81 инспекторам труда (при условии соблюдения исключений, которые могут быть предусмотрены национальным законодательством):

- запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;

- вменяется в обязанность под угрозой уголовных санкций или соответствующих дисциплинарных мер не разглашать, даже после ухода с должности, производственных или коммерческих тайн или же производственных процессов, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;

- предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.

5. Федеральным законом от 01.01.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (в ред. от 01.01.2001) <1> закреплены обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю. Согласно ст. 11 указанного Федерального закона должностные лица государственных надзорно-контрольных органов при проведении проверок обязаны:

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3436; 2002. N 44. Ст. 4297; 2003. N 2. Ст. 169; N 40. Ст. 3820; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; N 27. Ст. 2719; 2006. N 1. Ст. 17.

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные им полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений;

- соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- проводить контрольные мероприятия на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора);

- посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и соответствующего распоряжения;

- не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию, знакомить их с результатами проверки;

- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать их соответствие тяжести нарушений, потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ.

6. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи государственные инспекторы труда обязаны воздерживаться от сообщения работодателю сведений о работнике, обратившемся в орган федеральной инспекции труда за защитой своих трудовых прав. Это, в свою очередь, необходимо в целях предотвращения фактов сокрытия правонарушений, поскольку работники (в первую очередь коммерческих организаций), опасаясь негативной реакции со стороны работодателя, зачастую не информируют органы федеральной инспекции труда о нарушениях их трудовых прав.

Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 359

1. В соответствии со ст. 6 Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда" персонал инспекции должен состоять из государственных служащих именно потому, что статус и условия работы государственных служащих делают их независимыми от любого ненадлежащего внешнего влияния.

2. Принцип независимости государственных инспекторов труда закреплен в комментируемой статье, в соответствии с которой должностные лица, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, при исполнении своих полномочий независимы от государственных органов и руководствуются только Конституцией и федеральными законами. Это означает, что при осуществлении своей деятельности эти должностные лица государства должны правильно применять различные нормативные акты, соблюдая правила их вертикальной и горизонтальной иерархии (см. ст. ст, 423, 424 ТК и коммент. к ним).

Статья 360. Порядок инспектирования работодателей

Комментарий к статье 360

1. Согласно ст. 15 Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда" инспекторам труда запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем.

2. Полномочия государственных инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда по проведению инспекционных проверок предусмотрены в ст. 356 ТК.

Мероприятия по контролю может проводить только тот государственный инспектор труда, сведения о котором указаны в соответствующем распоряжении (приказе).

3. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (см. коммент. к ст. 358) государственный инспектор труда правомочен проводить мероприятия по контролю (надзору) при наличии у него соответствующего распоряжения (приказа), который он обязан предъявить работодателю проверяемой организации.

В этом документе указываются:

1) его номер и дата;

2) наименование соответствующего органа федеральной инспекции труда;

3) фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

4) наименование подлежащей контролю (надзору) организации;

5) цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

6) правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

7) дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенную печатью копию государственный инспектор труда предъявляет одновременно со своим служебным удостоверением работодателю или его представителю.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает особый порядок инспектирования организаций Вооруженных Сил РФ, органов пограничной службы, органов безопасности, органов внутренних дел, других правоохранительных органов, исправительных учреждений, организаций атомной и оборонной промышленности и др. Для проведения проверки в указанных организациях инспектор должен заблаговременно получить допуск. Проверка проводится в назначенное время и ограничивается во время маневров, учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 361

1. Право на обжалование в общем виде закреплено в Конституции (например, в ст. 46) и во многих международных договорах РФ, в частности, Конвенции МОТ N 81, где согласно ст. 13 предусмотрено право обжалования в административные или судебные органы решений государственных инспекторов труда.

2. Если лицо привлекается к административной ответственности государственным инспектором труда, оно может обжаловать постановление по делу об административных правонарушениях в порядке, установленном российским процессуальным законодательством. Например, согласно ст. 30.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Такое обжалование производится в соответствии с требованиями АПК.

3. Физические лица, привлеченные к административной ответственности, могут обжаловать соответствующее постановление либо в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела.

Решения главного государственного инспектора труда РФ обжалуются только в судебном порядке.

4. На государственных инспекторах труда лежит обязанность доказывать законность своих действий при их обжаловании руководителями или иными должностными лицами организаций (ст. 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (см. коммент. к ст. 358)).

Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Комментарий к статье 362

1. Часть 2 ст. 15 Конституции предписывает всем должностным лицам и гражданам обязанность соблюдать Конституцию и законы (в том числе и законы о труде). Соответственно, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является противоправным деянием, т. е. правонарушением (проступком либо преступлением).

Согласно ст. 22 ТК обязанность работодателя соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров является одной из важнейших его обязанностей.

2. Комментируемая статья в измененном виде воспроизводит положения гл. 62 ТК "Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права", состоящей всего лишь из одной статьи (см. ст. 419 и коммент. к ней).

Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 363

1. Положения комментируемой статьи основаны на Конвенции МОТ N 81, в соответствии со ст. 18 которой национальным законодательством ратифицировавших ее государств должны предусматриваться и эффективно применяться соответствующие санкции за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.

2. Содержащаяся в комментируемой статье гарантия служебной деятельности государственных инспекторов труда ранее была закреплена в ст. 24 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Новеллой же в этой статье является фраза "применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу".

Комментируемая статья, как и предыдущая, содержит отсылочную норму (см. ст. 419 ТК и коммент. к ней).

Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 364

1. Комментируемая статья содержит отсылочную норму, по своему содержанию аналогичную норме п. 5 ст. 20 ранее действовавшего Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

2. В соответствии со ст. 6 Конвенции МОТ N 81 и Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные инспекторы труда являются федеральными государственными гражданскими служащими, в связи с чем на них распространяются все нормы о федеральной государственной гражданской службе, в том числе и об ответственности.

3. Ответственность государственных гражданских служащих регламентируется ст. 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в соответствии с которой за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы.

Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями

Комментарий к статье 365

1. Комментируемая статья основывается на ст. 5 Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда", где предусматривается, что компетентный орган власти, каковым является инспекция труда, принимает соответствующие меры в целях содействия:

- эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, а также государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, - с другой;

- сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями и трудящимися или их организациями.

2. При осуществлении своей деятельности федеральная инспекция труда также активно взаимодействует с другими специальными федеральными надзорными службами: Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. ст. ст. 366, 367, 369 ТК и коммент. к ним), Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. ст. 368 ТК и коммент. к ней), а также с профсоюзными правовой и технической инспекциями (см. ст. 370 ТК и коммент. к ней).

Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности

Комментарий к статье 366

1. Правительство РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 01.01.2001) <1> приняло Постановление от 01.01.2001 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (в ред. от 01.01.2001) <2>, которым установило, что федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

<1> СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023; N 31. Ст. 3234; N 38. Ст. 3775; N 42. Ст. 4107; N 49. Ст. 4889; 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3136; N 37. Ст. 3740; N 41. Ст. 4119; 2006. N 20. Ст. 2162; N 27. Ст. 2920.

<2> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348; 2006. N 5. Ст. 544; N 23. Ст. 2527.

2. Руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Правительство РФ.

3. Ростехнадзор в своей деятельности руководствуется Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным указанным Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 401, а также Федеральным законом от 01.01.2001 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. от 01.01.2001) <1>.

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588; 2000. N 33. Ст. 3348; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752.

4. Ростехнадзор является:

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);

- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

- органом государственного энергетического надзора (кроме бытовых установок и сетей);

- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

5. Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

6. Согласно п. 1 Положения на Ростехнадзор возложены полномочия по принятию соответствующих нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, федеральными конституционными законами.

Контрольные и надзорные функции Ростехнадзор осуществляет в сфере:

- охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления);

- безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр;

- промышленной безопасности;

- безопасности при использовании атомной энергии (в пределах своей компетенции);

- безопасности электрических и тепловых установок и сетей (в пределах своей компетенции);

- безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;

- безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

7. В соответствии с п. 5.3 Положения Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль за соблюдением требований:

- промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

- по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, а также с целью предупреждения и устранения вредного влияния подобных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения;

- пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

- безопасности гидротехнических сооружений (в пределах своей компетенции).

В пределах своей компетенции Ростехнадзор осуществляет надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области:

- охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);

- охраны атмосферного воздуха;

- обращения с отходами.

8. Для реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Ростехнадзора имеют право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Ростехнадзора;

- проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Ростехнадзора;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора и подведомственных организаций;