Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 6 )

В определенных случаях физические лица (граждане) могут вступать в трудовые отношения только по достижении 18-летнего возраста. Применение труда лиц, не достигших 18 лет, запрещается на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах и на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных клубах и кабаре, а также производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами (ст. 265 ТК)). Не допускается заключение письменного договора о полной материальной ответственности с лицами, не достигшими 18 лет (ч. 1 ст. 244 ТК).

Трудовым законодательством не установлен предельный возраст для вступления в трудовые отношения. Исключение сделано для государственных служащих - предельный возраст замещения ими государственной должности составляет 60 лет. Он может быть продлен до 65 лет. В государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет (см. ч. 12 ст. 332 ТК).

3. Другая сторона трудового отношения - это работодатель, им может быть физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

В большинстве случаев в качестве работодателя выступают любые юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, именуемые также организацией. Понятие и правовой статус юридических лиц определены в ст. ст. 48, 49 ГК.

С момента государственной регистрации юридическое лицо обладает трудовой правосубъектностью (правоспособностью) и вправе заключать трудовые договоры и вступать в трудовые отношения с работниками. Государственная регистрация юридического лица в соответствии со ст. 51 ГК осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 01.01.2001) <1>.

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 2). Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2005. N 27. Ст. 2722.

4. В ч. 5 комментируемой статьи разграничение работодателей - физических лиц проведено в зависимости от того, зарегистрированы ли в установленном порядке физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность с привлечением труда работников, и они составляют одну категорию, либо работодатели - это физические лица, которые приглашают работников в целях личного обслуживания и помощи в домашнем хозяйстве, которые отнесены к другой категории и ныне именуются также, как работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

Указание на работодателя - физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем, в большинстве статей ТК совпадает с работодателем - юридическим лицом, в этих статьях используется широкое понятие (термин) "работодатель", охватывающее как физическое лицо, так и юридическое лицо (организацию).

Таким образам, исключение более узкого, нежели работодатель, понятия (термина) "организация" из ряда статей ТК (ст. ст. 26, 29, 37 и др.) и уточнение "работодателя" путем указания на индивидуального предпринимателя (ст. ст. 8, 39, 40, 43, 66, 304 и др.) значительно расширяют и вносят определенность в правовой статус работодателя - физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем.

Новацией ч. 5 комментируемой статьи является также отнесение к указанной категории работодателей - физических лиц, наряду с индивидуальными предпринимателями, также частных нотариусов, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты и иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступивших в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности. В комментируемой части данной статьи установлено, что указанные работодатели - физические лица, осуществляющие свою деятельность с нарушением установленных требований по государственной регистрации и (или) лицензированию, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных ТК на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Особенности правового регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц, установлены в ст. ст. ТК, однако неясна причина, по которой не проведена дифференциация правового регулирования трудовых отношений работников, работающих у работодателей - физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями. В результате правовое регулирование труда ничем не отличается у домашней работницы, домашнего секретаря, работающего у работодателя - физического лица, и труда работников фабрик, магазинов и др., работающих у работодателя - физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем.

5. Согласно ч. 6 ст. 20 ТК права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляет непосредственно работодатель, который является физическим лицом. Иные работодатели (юридические лица, организации) реализуют свои права и обязанности через специальные органы управления. Следует иметь в виду, что на руководителя организации, выполняющего в том числе функции ее единоличного исполнительного органа, распространяются нормы ТК, и в частности специальные нормы гл. 43 "Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа" (см. гл. 43 ТК). Таким органом, например, в государственных и муниципальных предприятиях является их руководитель. Он назначается и подотчетен собственнику, и с ним заключается трудовой договор в установленном законом порядке (см. п. 4 коммент. к ст. 19 ТК). Права и обязанности руководителя унитарного предприятия как органа управления определены ст. 21 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", другими статьями этого Федерального закона, а также трудовым и гражданским законодательством.

Права и обязанности работодателя в негосударственных организациях осуществляют его исполнительные органы управления. В акционерных обществах руководство всей текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директор, генеральный директор) или коллегиальным исполнительным органом общества (правление или дирекция и др.). В силу ст. 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" единоличный исполнительный орган общества может издавать приказы о назначении на должности работников общества, о переводах на другую работу и увольнении и др. На трудовые отношения генерального директора акционерного общества, как и других руководителей организации, распространяются нормы ТК, включая указанную гл. 43 (см. коммент. к ст. 273 ТК).

6. В ч. 7 комментируемой статьи устанавливается право физических лиц заключать трудовые договоры в качестве работодателей по достижении возраста 18 лет при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, которая по нормам ГК (ч. 1 ст. 21) наступает с 18 лет. В данной части комментируемой статьи также установлено, что физические лица могут выступать работодателями и до достижения ими возраста 18 лет, в случае приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме, т. е. со дня ее приобретения, они могут быть работодателями, заключать трудовые договоры с работниками, вступать в трудовые отношения.

7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливается, что физические лица, достигшие возраста 18 лет, имеющие самостоятельный доход, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право заключать трудовые договоры с работниками при соблюдении следующих условий: с письменного согласия попечителей и только в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

8. Часть 9 комментируемой статьи определяет, что заключать трудовые договоры с работниками от имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход и достигших возраста 18 лет, но признанных судом недееспособными, могут их опекуны и только в целях личного обслуживания указанных физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства.

9. В ч. 10 комментируемой статьи устанавливается, что несовершеннолетние лица, достигшие возраста от 14 до 18 лет (за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме), могут заключать трудовые договоры с работниками при соблюдении следующих условий: при наличии собственного заработка или стипендии либо иных доходов и только с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей). В отличие от этого порядка, как следует из ч. 7 комментируемой статьи, несовершеннолетние, не достигшие 18 лет, со дня приобретения гражданской дееспособности в полном объеме вправе заключать трудовые договоры с работниками и выступать работодателями - физическими лицами.

10. Комментируемой статьей (ч. чпредусмотрено, что по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по выплате заработной платы, установлена дополнительная ответственность законных представителей (родителей, опекунов, попечителей) физических лиц, выступающих в качестве работодателей.

11. В ч. 12 комментируемой статьи указывается на то, что учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную (дополнительную) ответственность по их обязательствам несет собственник (учредитель) в установленном законом порядке. ТК указанная ответственность предусмотрена впервые.

Следует учитывать, что эта ответственность предусмотрена только для учреждений, финансирование которых полностью или частично осуществляется собственником (учредителем), должна регламентироваться законом, который пока не принят.

Статья 21. Основные права и обязанности работника

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья законодательно закрепила основные трудовые права и обязанности работников, которым соответствуют основные права и обязанности работодателя в сфере трудовых отношений. В ч. 1 данной статьи закреплены основные права работника, в число которых входит право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК, иными федеральными законами. Трудовой договор является основанием возникновения трудового отношения в условиях свободы и добровольности труда, и это предполагает право работника не только заключать, но и изменять по соглашению с работодателем, а также расторгать этот договор по собственному желанию либо по соглашению сторон. Трудовому договору в ТК посвящен разд. III (см. ст. ст.и коммент. к ним).

Работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, т. е. по определенной трудовой функции (см. коммент. к ст. 15 ТК). Данное положение является важной гарантией, ибо трудовая функция может быть изменена с согласия работника, а работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, т. е. по другой трудовой функции, нежели та, которая была обусловлена трудовым договором (см. абз. 2 ч. 2 ст. 57, ст. 60 ТК).

2. Работник имеет право на рабочее место, соответствующее нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. Права работника на охрану труда закрепляются в ТК, работнику предоставлен ряд гарантий, которые установлены в гл. 36 (см. ст. ст. и коммент. к ним).

3. Одним из основных прав работника является право на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, определенную в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы и без какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий труда (ст. 132 ТК). Государство гарантирует минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый федеральным законом, в ТК также закреплены основные государственные гарантии по оплате труда работников (см. ст. ст.

4. К числу основных прав работника относится право на отдых, реализация которого обеспечивается гарантиями, закрепленными ТК, как установление рабочего времени нормальной продолжительности и сокращенного рабочего времени, предоставление установленных видов отдыха, включая право на ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительные отпуска. Раздел IV ТК посвящен регулированию рабочего времени, а время отдыха регулирует разд. V ТК (см. ст. ст. и коммент. к ним).

5. Важное значение имеет право работника на повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку работников. Основные положения, раскрывающие данное право работника, содержатся в разд. IX ТК (см. ст. ст. и коммент. к ним).

6. Комментируемая статья в соответствии с Конституцией (ст. 30) и корреспондирующей ей Конвенцией МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948 г.) устанавливает право работника на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов. Данное право находит свое развитие в ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <1>, ст. 2 ТК.

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.

7. В комментируемой статье устанавливается право на участие в управлении организацией, которое реализуется работником непосредственно либо через представителей (профсоюзные или иные представительные органы работников). ТК предусматривает различные формы участия работников и их представителей в управлении организацией (ст. ст. 52 и 53). При этом участие работников и их представителей в управлении организацией является одной из форм социального партнерства (ст. 27 ТК) и в комментируемой статье выделяются: право ведения коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также право на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений и др. (см. ст. ст.ТК, см. также ст. ст. 52, 53 и коммент. к ним).

8. В ТК закреплены права работников на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми способами, не запрещенными законом; в ст. 352 ТК также определены основные способы защиты трудовых прав и свобод, в том числе работников, включая такой новый способ, как самозащита работниками своих трудовых прав (ст. ст. 379, 380 ТК) и другие способы (см. ст. 352 ТК).

9. Право работника на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, обеспечивается необходимостью соблюдения порядка разрешения этих споров, установленного ТК, иными федеральными законами (см. гл. 60, 61 ТК).

10. В настоящей статье предусмотрено наряду с другими правами также право на возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК, иными федеральными законами. Порядок возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей, определен Федеральным законом от 01.01.2001 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <1>, а также Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 789 (в ред. от 01.01.2001) <2> и Временными критериями определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Минтруда России от 01.01.2001 N 56 (в ред. от 01.01.2001) <3>. Кроме возмещения утраченного заработка (дохода) предусматривается оплата дополнительных расходов. Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 286 <4>.

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803; 1999. N 29. Ст. 3702; 2000. N 2. Ст. 131; 2001. N 44. Ст. 4152; 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2; Ст. 3; N 7. Ст. 628; N 48. Ст. 4737; 2003. N 6. Ст. 508; N 47. Ст. 1554; N 28. Ст. 2887; N 43. Ст. 4108; N 50. Ст. 4852; N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. N 35. Ст. 3607.

<2> СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4247; 2005. N 7. Ст. 560.

<3> БНА. 2001. N 36; 2004. N 9; N 24; БВС РФ. 2004. N 7; N 8; БНА. 2005. N 24.

<4> СЗ РФ. 2006. N 21. Ст. 2263.

Работодатель обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховые взносы, исполнять решение страховщика о страховых выплатах, выполнять иные обязанности, установленные соответствующим законом о данном виде обязательного социального страхования, а обязанность по возмещению вреда возлагается на страховщика, каковым является Фонд социального страхования РФ (см. ст. ст. 17, 18 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также ст. 184 ТК и коммент. к ней).

Компенсация морального вреда, в том числе в случаях повреждения здоровья работника или его смерти вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, производится работодателем за счет его собственных средств (см. ст. 237 ТК и коммент. к ней).

11. Работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. Обязательному социальному страхованию подлежит каждый работник, выполняющий работу по трудовому договору, независимо от его желания, а обязанность по страхованию лежит на работодателе (см. ст. 22 ТК). Федеральным законом от 01.01.2001 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (в ред. от 01.01.2001) <1> закреплены виды социальных страховых рисков, каждому из которых соответствует определенный вид страхового обеспечения.

<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686; 2003. N 1. Ст. 5; N 52. Ст. 5037; 2004. N 10. Ст. 836.

Обязательное социальное страхование выражается в уплате соответствующих страховых взносов и получении согласно установленным правилам определенных видов обеспечения или обслуживания за счет средств обязательного социального страхования.

Обязательному социальному страхованию подлежат все граждане, работающие по трудовому договору вне зависимости от вида трудового договора, по которому они работают. В качестве страхователей выступают работодатели, обязанные уплачивать страховые взносы.

В ТК указываются лишь некоторые виды обеспечения за счет средств обязательного социального страхования. Это пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие при усыновлении ребенка, пособие по уходу за ребенком (см. ст. ст. 183, ТК и коммент. к ним), а также обеспечение при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (см. п. 11 коммент. к настоящей статье, а также ст. 184 ТК и коммент. к ней).

За счет средств обязательного социального страхования предоставляются и другие виды пособий (пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности), а также трудовые пенсии (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца) и некоторые иные виды обеспечения и обслуживания.

12. В комментируемой статье кроме основных прав законодатель закрепил и основные обязанности работника в наиболее общем виде.

К числу основных обязанностей работника относятся: добросовестное исполнение своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка организации; соблюдение трудовой дисциплины, выполнение установленных норм труда, соблюдение требований по охране труда и обеспечение безопасности труда; бережное отношение к имуществу работодателя и других работников; сообщение работодателю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

13. В комментируемой статье уточнено, что бережное отношение к имуществу работодателя распространяется и на имущество третьих лиц, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества и что работник при необходимости незамедлительно сообщает о сохранности имущества работодателя, в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, когда он несет ответственность за сохранность этого имущества.

Основные трудовые обязанности работников, закрепленные в ст. 21 ТК, обычно конкретизируются в правилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях, в трудовом договоре.

Виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на работника трудовых обязанностей может повлечь за собой применение как дисциплинарной, так и материальной ответственности в порядке, установленном ТК (см. ст. ст. 192, 193, гл. 37, 39).

Статья 22. Основные права и обязанности работодателя

Комментарий к статье 22

1. В комментируемой статье закреплены основные права и обязанности работодателя. Одним из основных прав работодателя является право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в соответствии с ТК, иными федеральными законами.

В ТК предусмотрен общий порядок заключения трудового договора (см. ст. ст., изменения трудового договора (см. ст. ст.и расторжения трудового договора, в том числе по инициативе работодателя (см. ст. ст. 77,и коммент. к ним).

2. К числу основных прав работодателя относится право инициировать коллективные переговоры и право на ведение коллективных переговоров, а также заключение коллективного договора. Если работодатель (его представитель) проявляет инициативу по проведению коллективных переговоров, то представитель работников, получивший предложение о начале коллективных переговоров, обязан вступить в переговоры в установленный 7-дневный срок. ТК установлены права работодателя и порядок ведения коллективных переговоров, а также заключения коллективного договора (см. ст. ст.ТК).

3. Работодатель имеет право требовать от работников производительного выполнения работы и добросовестного исполнения ими своих трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации, бережного отношения к имуществу работодателя и имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если он несет ответственность за сохранность этого имущества. В случае совершения работником дисциплинарного проступка работодатель вправе привлечь его к дисциплинарной и (или) материальной ответственности (см. разд. VIII, гл. 39 ТК). С целью стимулирования производительного труда работников, добросовестно исполняющих свои обязанности, работодатель может использовать различные виды поощрения, например объявление благодарности, премирование, награждение ценным подарком, почетной грамотой и др., с целью поощрения производительного труда работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (см. ст. 191 ТК).

4. Одно из основных прав работодателя (юридического лица) - принимать локальные нормативные акты. Это право предоставлено также работодателю - физическому лицу, зарегистрированному в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя (см. ч. 5 ст. 20 ТК и коммент. к ней). Указанные работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных ТК, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (см. ст. 8 ТК и коммент. к ней). Указанные локальные нормативные акты являются обязательными для работников организации (как, например, правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании и др.).

5. К основным правам работодателя относится право создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и право вступать в них. Деятельность этих объединений направлена на ведение коллективных переговоров для заключения соглашений соответствующего уровня, участия в подготовке и реализации законов и иных нормативных правовых актов в рамках трехсторонних комиссий, установленных ТК, для проведения контроля за ходом соглашений, осуществления содействия разрешению коллективных трудовых споров, решения иных вопросов социального партнерства (см. разд. II, ст. ст., гл. 6, ст. ст.ТК, а также Федеральный закон от 01.01.2001 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" (в ред. от 01.01.2001) <1>).

<1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4741; 2005. N 50. Ст. 5243.

6. Комментируемая статья определяет и основные обязанности работодателя. В прежней редакции ч. 2 устанавливалось, что работодатель обязан соблюдать законы, иные нормативные правовые акты, условия соглашений, коллективного договора, трудовых договоров. В настоящее время работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений (см. ч. 2 ст. 5 и ст. 8 ТК) и трудовых договоров (см. ч. 2 ст. 9 ТК).

К новациям следует отнести обязанность работодателя знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, что в полной мере соответствует ч. 3 ст. 15 Конституции.

В обязанности работодателя входит создание условий, обеспечивающих участие работников в управлении организацией в установленном порядке и соответствующих формах (см. ст. ст. 52, 53 ТК). Он должен вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в установленном ТК порядке (см. гл. 6, 7 ТК), предоставлять представителям работников информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением (см. ч. 7 ст. 37, ст. 57 ТК).

Работодатель должен обеспечивать бытовые нужды работников и другие условия для исполнения работниками своих трудовых обязанностей.

7. Работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. Закрепление такой обязанности обеспечивает создание прежде всего справедливой системы оплаты труда. Этот принцип соответствует международным стандартам в области заработной платы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК, коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (см. ст. ст. , 136, 137 и другие статьи разд. VI ТК).

8. Работодатель должен предоставлять работникам работу, обусловленную сторонами трудового договора при его заключении, т. е. по трудовой функции. ТК запрещено требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (см. ст. 60 и коммент. к ней).

Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (см. гл. 34 ТК).

В обязанности работодателя входит также согласно ч. 2 ст. 22 ТК обеспечение работников оборудованием, инструментами и другими средствами, требующимися для выполнения работниками своих трудовых обязанностей. При необеспеченности работников всем необходимым, что требуется для работы, работодатель не может требовать от них выполнения трудовых обязанностей, а приостановка работы по причинам, например, технологического, технического или организационного характера считается простоем не по вине работника и связана с оплатой за простой (см. ст. ст. 74, 157 ТК).

9. Работодатель обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред, причиненный работнику неправомерным действием или бездействием работодателя (см. ст. ст. ТК и коммент. к ним).

10. В ст. 22 предусмотрено, что работодатель должен осуществлять обязательное социальное страхование работников в качестве страхователя в размерах и порядке, установленных федеральными законами (об обязательном социальном страховании работников (см. ст. 21 ТК и коммент. к ней)).

Обязанности страхователя определены Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования", другими федеральными законами.

11. В обязанности работодателя входит своевременное выполнение предписаний федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, иных нормативных правовых актов (см. гл. 57 ТК).

Работодатель должен рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, а также принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах (см. ст. 370 ТК).

12. Комментируемая статья предусматривает основные права и обязанности работодателя, но не устанавливает их исчерпывающего перечня. В данной статье установлено, что работодатель обязан исполнять также иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. К их числу можно отнести, например, обязанности работодателя по обеспечению нормальных условий работы для выполнения работниками норм труда (см. ст. 163 ТК) или его обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда (см. ст. 212 ТК) и др.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Раздел II. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА

Глава 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 23. Понятие социального партнерства в сфере труда

Комментарий к статье 23

1. В современной социально-экономической литературе <1> социальное партнерство характеризуется как цивилизованная система согласования и защиты интересов работников, работодателей, социальных и профессиональных групп, слоев и их общественных объединений, органов власти на основе договоров, соглашений путем достижения консенсуса, компромисса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития. Социальное партнерство выступает как важнейший демократический институт управления в различных сферах деятельности, способствующих выявлению и учету общественного мнения участников партнерских отношений по наиболее важным проблемам жизни общества.

<1> См.: Михеев экономики и проблемы развития социального партнерства. Глобализация экономики, региональная интеграция, влияние этих процессов на положение трудящихся государств - участников СНГ // Труды международной научно-практической конференции. М.: Профиздат, 2002. С. 249; и др.

В условиях глобализации экономики социальное партнерство получает все более широкое распространение, выступая как взаимодействие государства, бизнеса и общества.

Специфика развития социально-экономических отношений в современной России выдвинула необходимость более эффективного использования возможностей социального партнерства в сфере дальнейшего совершенствования регулирования социально-трудовых отношений.

2. Включение в ТК нового раздела "Социальное партнерство в сфере труда" свидетельствует о его признании в качестве самостоятельного правового института, получившего свое признание и развитие на основе достаточной правовой базы, созданной в России в период с 1991 г. по настоящее время.

3. Первым нормативно-правовым актом, направленным на создание системы социального партнерства в сфере регулирования социально-трудовых отношений, был Указ Президента РСФСР от 01.01.2001 N 212 "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" <1>. В нем предусматривалось ежегодное заключение на республиканском уровне генеральных соглашений по социально-экономическим вопросам между Правительством РСФСР, полномочными представителями общереспубликанских объединений профсоюзов и предпринимателей. Было также признано целесообразным начиная с 1992 г. заключать трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между органами государственного управления, профсоюзами и представителями работодателей, предусмотрев в них взаимные обязательства сторон, регулирующие социально-трудовые отношения в области организации оплаты труда, социальных гарантий, найма и увольнения работников. Предусматривалось также включение в них обязательств, обеспечивающих повышение эффективности производства, укрепление трудовой дисциплины, предотвращение трудовых конфликтов, а также соблюдение интересов трудящихся при проведении приватизации. В настоящее время этот Указ признан утратившим силу.

<1> ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 47. Ст. 1611.

4. Сформулированные в названном Указе Президента организационно-правовые меры по обеспечению социального партнерства в сфере труда получили значительное развитие в федеральных законах и иных нормативных правовых актах федеральных органов власти, а также в законодательстве субъектов РФ. В их числе Федеральный закон от 01.01.2001 N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" <1>.

<1> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2218.

Законы о социальном партнерстве, коллективных договорах и соглашениях, о разрешении коллективных трудовых споров были приняты также во многих субъектах РФ (например, Закон г. Москвы от 01.01.2001 N 44 "О социальном партнерстве" (в ред. от 01.01.2001) <1>). Аналогичные законы имеются в Республике Татарстан, в Свердловской области, Алтайском крае и др.

<1> Вестник мэрии Москвы. 1997. N 25; 2002. N 4; N 7; Вестник мэра и правительства Москвы. 2004. N 35.

После введения в действие ТК (1 февраля 2002 г.) ранее изданные законы и иные нормативные акты в области социального партнерства могут применяться постольку, поскольку они не противоречат ТК (см. ст. 423 ТК).

Вопросы социального партнерства как одного из важнейших направлений государственной политики в сфере труда раскрыты также в Постановлении Исполкома ФНПР от 01.01.2001 N 4-3 "Об организации и проведении единой переговорной кампании" <1>.

<1> Солидарность. 2002. N 33.

5. Возникновение и развитие законодательства о социальном партнерстве связано с необходимостью установления правовых мер, с помощью которых можно в известной мере преодолевать негативные последствия существующей противоположности интересов наемных работников и работодателей в сфере труда, добиваться оптимального согласования их интересов и социально-экономических возможностей при определении условий труда и его оплаты и тем самим предупреждать серьезные трудовые конфликты сторон трудового правоотношения. Известно, что в сфере труда интересы работников и работодателей часто не совпадают. Наемные работники как наименее экономически защищенная сторона социально-трудовых отношений заинтересованы прежде всего в получении более высокого вознаграждения за продажу своей рабочей силы и обеспечении безопасных и благоприятных условий для своей трудовой деятельности.