Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации (стр. 19 )

2. Впервые ТК объединил в одной статье и отнес к видам работы за пределами продолжительности рабочего времени сверхурочную работу и работу на условиях ненормированного рабочего дня (см. ст. 101 ТК коммент. к ней). Такой подход представляется малообоснованным, поскольку нормы, регулирующие основания и порядок привлечения к сверхурочной работе и работе на условиях ненормированного рабочего дня, образуют самостоятельные субинституты трудового права.

Статья 98. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 90-ФЗ.

Статья 99. Сверхурочная работа

Комментарий к статье 99

1. Комментируемая статья содержит определение термина "сверхурочная работа", устанавливает процедуру привлечения к сверхурочной работе в различных случаях, содержит перечень работников, привлечение которых к сверхурочной работе запрещено, ограничивает максимальную продолжительность сверхурочной работы для каждого работника.

Из содержания определения следует, что сверхурочная работа, во-первых, производится по инициативе работодателя, а во-вторых, превышает норму рабочего времени за учетный период. Причем учетным периодом может быть как продолжительность ежедневной работы, так и продолжительность работы за иные периоды - неделю, месяц, квартал. Учетный период зависит от характера производственного процесса, особенностей трудовой функции и т. п. Он может устанавливаться отраслевыми или профессиональными соглашениями, коллективным договором, локальными нормативными актами, трудовым договором. Но во всех случаях обязанность точного учета рабочего времени лежит на работодателе.

2. В отличие от КЗоТ, в соответствии с которым привлечение к сверхурочной работе вообще не требовало согласия работника, комментируемая статья разграничивает случаи, когда согласие работника обязательно, а когда нет.

Согласие работника не требуется, если выполнение сверхурочной работы производится в общегосударственных интересах в связи с исключительными обстоятельствами. В частности, для предотвращения катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; нарушения функционирования систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи; в условиях чрезвычайного или военного положения и др.

Работодатель обязан получить согласие работника, если работа не имеет столь экстренного характера, но необходима для того, чтобы не допустить порчи или гибели имущества (работодателя, третьих лиц, государства или муниципального образования), устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также в случае замены сменяющего работника, если работа является непрерывной.

3. При отсутствии обстоятельств, прямо указанных в статье, привлечение к сверхурочной работе возможно только при наличии согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (см. коммент. ст. 373 ТК). Но поскольку никаких ограничений не существует, работодатель оценивает необходимость их осуществления самостоятельно.

4. В целях охраны здоровья запрещено привлекать к сверхурочной работе беременных женщин, несовершеннолетних и другие категории работников, если это установлено ТК или федеральными законами. Однако этот запрет не распространяется на профессиональных спортсменов и творческих работников моложе 18 лет, профессии которых указаны в перечнях, утверждаемых Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (см. ст. 268 ТК и коммент. к ней).

Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, допускается только с их письменного согласия при наличии медицинского заключения. Обязательным требованием является их ознакомление под расписку с правом отказаться от выполнения сверхурочной работы.

5. Продолжительность сверхурочной работы для каждого работника не должна превышать 4 часов в течение 2 рабочих дней (смен) подряд и 120 часов в год.

Для работников транспорта, к которым применяется суммированный учет рабочего времени, сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 24 часов в месяц и 120 часов в год (Приказ Минтранса России от 01.01.2001 N 63 "О некоторых особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена" <1>).

<1> БНА. 2005. N 30.

6. Сверхурочная работа оплачивается в повышенном размере (см. ст. 152 ТК и коммент. к ней).

Глава 16. РЕЖИМ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

Статья 100. Режим рабочего времени

Комментарий к статье 100

1. Режим рабочего времени отражает распределение рабочего времени в течение календарного периода. В частности, предусматривается возможность введения 5-дневной рабочей недели с двумя выходными днями и 6-дневной рабочей недели с одним выходным днем (см. ст. 111 ТК и коммент. к ней).

Важно обратить внимание на то, что режим рабочего времени (число рабочих смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней) может устанавливаться не только коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, но и индивидуальным трудовым договором.

2. При любом режиме рабочего времени должна соблюдаться норма рабочего времени (нормальное, сокращенное), определяться время начала и окончания работы, технологических перерывов, перерывов для отдыха и питания и др.

3. Режим рабочего времени может быть одинаковым для всех работников юридического лица или различным для работников разных подразделений. В трудовом договоре может устанавливаться индивидуальный режим работы для конкретного работника, если это не ущемляет его прав и не ухудшает его положения по сравнению с другими работниками.

4. Особый режим рабочего времени применяется к работникам транспорта (плавсоставу морского и речного флота, членам экипажей судов гражданской авиации, водителям трамвая и троллейбуса, отдельным категориям работников железнодорожного транспорта и метрополитена), а также к работникам аварийно-спасательных служб, эксплуатационных организаций связи и др.

5. Приказом Минобрнауки от 01.01.2001 N 69 "Об особенностях рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" <1> установлено, что нормы времени распространяются только на преподавательскую работу. Выполнение другой части педагогической работы осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов.

<1> БНА. 2006. N 32.

Нормируемая часть рабочего времени преподавателей определяется в астрономических часах и включает проводимые уроки (учебные занятия) независимо от их продолжительности, а также короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, в том числе "динамический час" для учащихся 1-го класса. При этом количеству часов учебной нагрузки соответствует количество проводимых указанными работниками учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут.

Конкретная продолжительность учебных занятий, а также перерывов (перемен) между ними предусматривается уставом либо локальным актом образовательного учреждения с учетом санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН), утвержденных в установленном порядке. Выполнение преподавательской работы регулируется расписанием учебных занятий.

При проведении спаренных учебных занятий неустановленные перерывы могут суммироваться и использоваться для выполнения другой педагогической работы в порядке, предусмотренном правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения.

Другая часть педагогической работы преподавателей, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника, и включает:

- выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических советов;

- организацию и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям;

- время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию обучающихся;

- периодические кратковременные дежурства в образовательном учреждении;

- выполнение дополнительно возложенных на педагогических работников обязанностей, непосредственно связанных с образовательным процессом.

Дни недели, свободные от проведения учебных занятий по расписанию и выполнения иных обязанностей, могут использоваться для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т. п.

Режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" (в ред. от 01.01.2001) <1>, определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

<1> СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1289; 2005. N 7. Ст. 560.

Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой работы, объем которой регулируется образовательным учреждением.

Статья 101. Ненормированный рабочий день

Комментарий к статье 101

1. В КЗоТ определение понятия "ненормированный рабочий день" отсутствовало, что в отдельных случаях затрудняло правоприменительную деятельность. Теперь этот пробел устранен.

2. В статье указаны следующие признаки ненормированного рабочего дня:

- особый режим работы, допускающий работу за пределами установленной нормы рабочего времени;

- возможность применения только к отдельным работникам, выполняющим особые трудовые функции (например, работники административно-управленческого персонала);

- осуществление по инициативе работодателя, т. е. согласия работника не требуется;

- привлечение к работе имеет эпизодический, а не систематический характер.

3. Как правило, на таких работников распространяются нормы о продолжительности ежедневной работы (смены), о времени начала и окончания рабочего дня, перерывах. Они освобождаются от работы в выходные и праздничные дни. Но своеобразие ненормированного режима работы заключается в возможности периодического отклонения от правил внутреннего трудового распорядка, т. е. работник может вызваться на работу до начала рабочего дня или задерживаться для выполнения своих трудовых обязанностей.

4. Однако в комментируемой статье не говорится, чем работа за пределами нормы рабочего времени в режиме ненормированного рабочего дня отличается от сверхурочной работы. Дело в том, что в данном случае сама трудовая функция не поддается точному учету и предполагает возможность переработки. Поэтому работа компенсируется не повышенной оплатой, как сверхурочная, а предоставлением дополнительного отпуска (см. ст. 119 ТК и коммент. к ней).

5. Хотя в комментируемой статье указывается, что перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, такие перечни могут утверждаться и актами органов исполнительной власти. В частности, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.2001 N 884 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета" <1> в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем включаются руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица:

<1> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5081.

- труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету;

- которые распределяют рабочее время по своему усмотрению;

- рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.

В качестве примеров таких перечней можно привести: Приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.01.2001 N 1 "О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за ненормированный рабочий день работников ФОМС" <1>; Приказ Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 01.01.2001 N 28 "О продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков работникам центрального аппарата Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям" <2> и др.

<1> БНА. 2003. N 29.

<2> БНА. 2005. N 21.

6. Ненормированный рабочий день может устанавливаться водителям легковых автомобилей (кроме автомобилей-такси), а также водителям автомобилей экспедиций и изыскательских партий, занятым на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях.

Решение о введении ненормированного рабочего дня принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.

Количество и продолжительность рабочих смен по графикам работы (сменности) при ненормированном рабочем дне определяются исходя из нормальной продолжительности рабочей недели, а дни еженедельного отдыха предоставляются на общих основаниях (см.: Приказ Минтранса России от 01.01.2001 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" <1>).

<1> БНА. 2004. N 45.

Статья 102. Работа в режиме гибкого рабочего времени

Комментарий к статье 102

1. Комментируемая статья не содержит определения понятия "гибкое рабочее время". В ней только указывается, что при работе в таком режиме начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.

2. Определение гибкого рабочего времени содержится в Постановлении Госкомтруда СССР N 162 и Секретариата ВЦСПС N 12-55 от 01.01.2001 "Об утверждении Рекомендаций по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства" <1>.

<1> Бюллетень Госкомтруда СССР. 1985. N 11.

Режим гибкого рабочего времени - это форма организации рабочего времени, при которой для отдельных работников или коллективов подразделений предприятия допускается (в определенных пределах) саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня. При этом требуется полная отработка установленного законом суммарного количества рабочих часов в течение принятого учетного периода (рабочего дня, недели, месяца и др.).

Режимы гибкого рабочего времени могут применяться как при 5-дневной и 6-дневной рабочих неделях, так и при других режимах работы. Применение таких режимов не вносит изменений в условия нормирования и оплаты труда работников, в порядок начисления и величину доплат, не отражается на предоставлении льгот и других трудовых правах.

3. Режим гибкого рабочего времени может устанавливаться как при приеме на работу, так и в дальнейшем, если для этого нет организационных или технологических препятствий. Обычно инициатива исходит от работника и, как правило, вызвана его личными обстоятельствами (наличием детей, необходимостью ухода за больным членом семьи и т. п.).

Но необходимость введения гибкого рабочего времени может быть обусловлена и потребностями производства (например, недопустимостью простоя оборудования и т. п.). Применение таких режимов должно содействовать наиболее целесообразной организации производства и труда, повышению его эффективности и обеспечивать наилучшее сочетание экономических, социальных и личных интересов работников с интересами производства.

4. Переводу на режим гибкого рабочего времени должна предшествовать тщательная подготовительная работа по обоснованию возможности его применения в конкретном структурном подразделении или на рабочем месте, организации учета рабочего времени, внесению необходимых изменений в формы и методы организации труда и т. д.

Работники, переводимые на такой режим, должны быть заблаговременно проинформированы о дате перевода, ознакомлены с условиями и спецификой работы по данному режиму. Если это ведет к изменению согласованных сторонами условий трудового договора, то работодатель обязан известить их за 2 месяца (см. ст. 74 ТК и коммент. к ней).

5. Не рекомендуется применять режимы гибкого рабочего времени в непрерывных производствах, в условиях 3-сменной работы в прерывных производствах, при двухсменной работе, если отсутствуют свободные рабочие места на стыках смен, а также в ряде случаев, определяемых спецификой производства.

6. Одной из форм гибкого рабочего времени является скользящий график работ. При таком графике устанавливается фиксированное время, т. е. период, когда работники должны находиться на рабочих местах, и переменное (гибкое) время в начале и в конце рабочего дня (смены), в пределах которого работникам разрешено начинать и заканчивать работу по своему усмотрению.

7. В случае применения режимов гибкого рабочего времени в условиях неполного рабочего времени норма рабочего времени работников должна быть скорректирована с учетом фактически установленной недельной или месячной его нормы.

8. На тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также где интенсивность труда неодинакова, применяется режим гибкого рабочего времени. Начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня определяется по соглашению сторон.

Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (см.: Приказ Минсвязи России от 01.01.2001 N 112 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы" <1>). В приложении N 2 к Приказу приведен Перечень категорий работников связи, для которых может устанавливаться режим гибкого рабочего времени. К ним относятся работники, выполняющие работы по устранению аварий и повреждений средств связи, работники радиоцентров, радиостанций, телевизионных центров, центров управления системами и сетями спутниковой связи и вещания, центров космической связи, земных станций спутниковой связи, операторы связи, занятые на производственных операциях по приему-отправке, погрузке-разгрузке, перевозке почты, сортировке письменной корреспонденции, экспедированию периодических изданий, выемке писем из почтовых ящиков и др.

<1> РГ. 20сентября.

9. Чтобы создать благоприятные условия для сочетания функций материнства с профессиональной деятельностью, для женщин, имеющих детей, может вводиться скользящий (гибкий) график работы. Он должен обеспечивать работницам установленную законодательством продолжительность основного и еженедельного отдыха. При этом максимальная суммарная продолжительность рабочего времени в сутки должна быть не более 10 часов, а время нахождения на работе с момента начала и до окончания смены, включая неоплачиваемые перерывы в ней, не более 12 часов (Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 01.01.2001 N 170/10-101 "Об утверждении Положения о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей" <1>).

<1> Социальная защита. 1998. N 8.

Статья 103. Сменная работа

Комментарий к статье 103

1. Комментируемая статья содержит определение понятия "сменная работа" и устанавливает случаи, когда она может вводиться. К ним относятся объективные обстоятельства:

длительность производственного процесса, превышающая норму ежедневной работы;

необходимость более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. Сменная работа может осуществляться в две, три или четыре смены.

2. Продолжительность рабочего времени в течение смены не должна превышать установленной нормы рабочего времени (нормального, сокращенного) за учетный период (неделю, месяц, квартал, год).

Право на ограничение продолжительности рабочей смены имеют несовершеннолетние работники, инвалиды, работники, занятые во вредных и опасных условиях труда (см. ст. 94 ТК и коммент. к ней).

3. Графики сменности являются локальными нормативными актами, поэтому при их составлении должны соблюдаться процедурные требования. В статье прямо указано, что работодатель обязан учитывать мнение представительного органа работников (см. ст. 372 ТК и коммент. к ней).

В отдаленных от месторасположения организации структурных подразделениях в исключительных случаях (нелетная погода, бездорожье, неблагоприятные погодные условия и т. п.) графики сменности подписываются руководителями структурных подразделений с последующим утверждением их работодателем с учетом мнения представительного органа работников (Приказ Минсвязи России от 01.01.2001 N 112 (см. коммент. к ст. 102)).

4. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за 1 месяц до введения их в действие.

Если установление сменной работы является изменением определенных сторонами условий трудового договора, то работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за 2 месяца (см. ст. 74 ТК и коммент. к ней).

5. Переход работников из одной смены в другую определяется графиком сменности. Обычно происходит чередование смен - после первой смены работник переходит во вторую, затем - в третью.

При непрерывном производственном цикле графики сменности предусматривают выходные дни для каждой бригады и переход из одной смены в другую после дней отдыха. Применяются 4-бригадные графики сменности, при которых ежесуточно работают три бригады, а одна бригада отдыхает.

Должна соблюдаться норма о предоставлении работникам еженедельного непрерывного отдыха не менее 42 часов (см. ст. 110 ТК и коммент. к ней).

6. Сменная работа применяется на железнодорожном транспорте (Приказ МПС России от 01.01.2001 N 7 (в ред. от 01.01.2001) <1>), на метрополитене (Приказ МПС России от 01.01.2001 N 63 <2>), в организациях Росгидромета (Приказ Росгидромета от 01.01.2001 N 272 <3>) и в других отраслях.

<1> БНА. 2004. N 24.

<2> БНА. 2005. N 30.

<3> БНА. 2004. N 14.

7. Привлечение к работе вне графика сменности возможно только при наличии обстоятельств, предусмотренных ТК или федеральными законами (см. ст. ст. 99 и 113 ТК и коммент. к ним).

8. Работа в течение двух смен подряд запрещается, что является дополнительной гарантией права на отдых.

Статья 104. Суммированный учет рабочего времени

Комментарий к статье 104

1. Точный учет рабочего времени лежит в основе полной и своевременной оплаты труда. В этом в равной степени заинтересованы как работодатели, так и работники. Обязанность ведения учета рабочего времени возложена на работодателей (см. ст. ст. 91, 99 ТК и коммент. к ним).

В зависимости от продолжительности учетного периода на практике применяется поденный, недельный и суммированный учет рабочего времени. Если невозможно использовать поденный или недельный учет рабочего времени, то применяется суммированный.

2. При суммированном учете рабочего времени допускается отклонение продолжительности рабочего времени в сутки или в течение рабочей недели от установленной для конкретной категории работников нормы. Возникающая при этом переработка компенсируется недоработкой в другие дни (недели) или предоставлением дополнительных дней отдыха. Но за учетный период в целом продолжительность отработанного работником времени не должна превышать установленной недельной нормы (например, 40 или 36 часов в неделю).

При подсчете нормы рабочего времени за учетный период из него исключается время, когда работник освобождался от исполнения трудовых обязанностей по уважительным причинам (временная нетрудоспособность, выполнение государственных или общественных обязанностей и др.).

Для работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, нормальное число рабочих часов за учетный период уменьшается.

3. Основанием для введения суммированного учета рабочего времени является невозможность по условиям производства (работы) соблюдения для конкретной категории работников продолжительности ежедневной или еженедельной работы. Чаще всего суммированный учет рабочего времени применяется в непрерывно действующих организациях.

Продолжительность рабочей смены при суммированном учете рабочего времени на практике составляетчасов.

В комментируемой статье закреплена максимальная продолжительность учетного периода - календарный год.

4. Суммированный учет рабочего времени применяется во многих отраслях экономики, что устанавливается актами исполнительных органов власти. В частности, рекомендуется вводить суммированный учет рабочего времени для специалистов железнодорожного транспорта и метрополитенов, работающих в вагонах специального назначения.

По графику сменности продолжительность непрерывной работы (смены) проводников пассажирских вагонов в поездке не должна превышать 12 часов, а суммарная продолжительность ежедневной работы (смены) в течение календарного дня не должна превышать 16 часов (см.: Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, утвержденное Приказом МПС России от 01.01.2001 N 7 <1>).

<1> БНА. 2004. N 24.

5. В организациях, а также в отдельных производствах, цехах, участках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени за периоды от одного до трех месяцев с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов (Приказ Минсвязи России от 01.01.2001 N 112 (см. коммент. к ст. 102)).

6. Суммированный учет рабочего времени может вводиться для работников метрополитена (Приказ МПС России от 01.01.2001 N 63), Росгидромета (Приказ Росгидромета от 01.01.2001 N 272), для водителей автомобилей (Приказ Минтранса России от 01.01.2001 N 15) и др. (см. коммент. к ст. 103).

7. Вахтовый метод организации работы представляет собой разновидность режима труда с суммированным учетом рабочего времени.

8. Если суммированный учет рабочего времени устанавливается локальным нормативным актом, то порядок его введения определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Статья 105. Разделение рабочего дня на части

Комментарий к статье 105

1. Комментируемая статья устанавливает как основания для разделения рабочего дня (смены) на части, так и процедуру введения такого режима труда. При этом общая продолжительность рабочего времени не должна превышать ежедневной нормы.

Как правило, разделение рабочего дня (смены) на части производится в организациях, непосредственно связанных с обслуживанием населения.

2. Комментируемая статья не указывает, на какое количество частей может быть разделен рабочий день, количество и продолжительность перерывов. Наиболее распространенным является разделение рабочего дня на 2 части с перерывом на два и более часа, в которые входит обеденный перерыв. Данные перерывы не включаются в рабочее время и не оплачиваются.

3. Разделение рабочего дня (смены) на части производится на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

4. Для некоторых категорий работников разделение рабочего дня (смены) на части осуществляется на основании актов исполнительных органов власти. В частности, в приложении к Приказу Минсвязи России от 01.01.2001 N 112 (см. коммент. к ст. 102) содержится Перечень профессий и должностей работников связи, для которых работодатель может устанавливать разделенный на части рабочий день. В этот Перечень входят начальники отделений связи (включая передвижные отделения связи), операторы связи по приему и выдаче почтовых отправлений и телеграмм, а также по организации доставки почты, сортировщики почтовых отправлений и произведений печати в доставочных организациях связи, почтальоны по доставке почтовых отправлений, периодической печати, телеграмм и денежных средств, телефонисты переговорных пунктов и др.

Раздел V. ВРЕМЯ ОТДЫХА

Глава 17. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 106. Понятие времени отдыха

Комментарий к статье 106

1. В приведенной норме впервые в трудовом законодательстве сформулировано определение времени отдыха. В комментируемой статье оно определено таким образом, что за пределами границ рабочего времени работнику предоставляется право использовать все свободное время в соответствии со своими интересами. Комментируемая статья является одной из норм трудового законодательства, закрепляющей и детализирующей право на отдых, которое установлено ч. 5 ст. 37 Конституции. Следует отметить, что, устанавливая право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, ст. 37 Конституции предусматривает, что право на отдых гарантируется не всем гражданам, занимающимся той или иной трудовой деятельностью, а только работающим по трудовому договору. Следовательно, работодатель как сторона в трудовом договоре обязан соблюдать установленную продолжительность рабочего времени, предоставлять работнику все виды отдыха и обеспечивать условия для реализации работником права на отдых.

Поэтому продолжительность времени отдыха может регулироваться как непосредственно через установление определенных видов времени отдыха и их продолжительности, так и путем установления продолжительности рабочего времени и его границ.

Для отдельных категорий работников, с учетом особого характера их труда, предусматриваются особенности использования времени отдыха. Эти особенности устанавливаются, в частности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы" (в ред. от 01.01.2001) <1>. Этим Постановлением установлено, что такие особенности определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России и Минздравом России. В настоящее время эти особенности должны определяться заинтересованными министерствами по согласованию с Минздравсоцразвития России.

<1> СЗ РФ. 2002. N 50. Ст. 4952; 2005. N 7. Ст. 560.

Так, например, федеральными органами исполнительной власти были приняты: Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений, утвержденное Приказом Минфина России от 01.01.2001 N 29н <1>; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное Приказом Минобороны России от 01.01.2001 N 170 <2>; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников рыбохозяйственного комплекса, имеющих особый характер работы, утвержденное Приказом Госкомрыболовства России от 01.01.2001 N 271 <3>; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утвержденное Приказом Минсвязи России от 01.01.2001 N 112 <4>; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы, утвержденное Приказом Росгидромета от 01.01.2001 N 272 <5>; Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации, утвержденное Приказом Минтранса России от 01.01.2001 N 10 <6>.

<1> БНА. 2003. N 29н.

<2> БНА. 2003. N 39.

<3> РГ. 2003. 2 октября.

<4> РГ. 20сентября.

<5> БНА. 2004. N 14.

<6> БНА. 2004. N 11.

2. Следует отметить, что по общему правилу те промежутки времени, которые работник затрачивает на проезд (передвижение) к месту работы и обратно, также засчитываются в период времени, свободный от выполнения трудовых обязанностей.

3. В коллективных договорах, соглашениях и локальных нормативных актах организаций могут предусматриваться дополнительные льготы (гарантии) работникам в части времени отдыха. Предоставление льгот может быть установлено и в трудовом договоре с работником. Единственное условие: ни перечисленные выше акты, ни трудовой договор не могут предусматривать ухудшение норм, установленных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

Статья 107. Виды времени отдыха

Комментарий к статье 107

1. Комментируемая статья устанавливает перечень видов времени отдыха.

В ней прежде всего говорится о перерывах в течение рабочего дня (смены), но в действительности ТК предусматривает несколько видов перерывов. Это, во-первых, перерывы для отдыха и питания, которые не включаются в рабочее время и не оплачиваются (см. ст. 108 ТК). Затем предусмотрены перерывы, предоставляемые отдельным категориям работников, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате (ст. 109 ТК). Это так называемые специальные технологические перерывы, специальные перерывы для обогревания и отдыха.

Так, например, Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации (см. коммент. к ст. 106 ТК), устанавливается специальный перерыв продолжительностью не менее 20 минут для диспетчера, осуществляющего непосредственное управление воздушным движением за диспетчерским пультом, оборудованным видеодисплейным терминалом, после двух часов непрерывной работы. Кроме того, при интенсивности воздушного движения более допустимой, определяемой в установленном порядке, диспетчеру службы Управления воздушным движением после каждого часа работы предоставляется дополнительный специальный перерыв продолжительностью 10 минут. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания, специальный перерыв не предоставляется. Кроме того, ТК (ст. 258) предусматривает и перерывы работающим женщинам для кормления ребенка (детей), но эти перерывы, по нашему мнению, не относятся к видам отдыха, так как являются целевыми, установленными для содействия в реализации прав, связанных с выполнением функций материнства.

2. Ежедневный (междусменный) отдых - это междусменные перерывы, которые длятся с момента окончания рабочей смены и до ее начала в следующий рабочий день (смену). Продолжительность междусменного перерыва в законе не определена, однако в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими в сфере труда в советский период, продолжительность междусменного перерыва вместе с перерывом на обед устанавливалась не менее двойной продолжительности предыдущей рабочей смены (см. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 01.01.2001 <1>). Как правило, этот порядок сохраняется и в наши дни.