Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 36 )

Заявление об ускорении, в котором должны быть, в частности, указаны обстоятельства, на которых лицо, подающее заявление, основывает свое требование об ускорении рассмотрения дела, рассматривается председателем суда единолично в течение пяти дней со дня поступления такого заявления в суд без вызова лиц, участвующих в деле.

При оценке длительности рассмотрения дела или затягивания судебного процесса следует учитывать, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела, поэтому председатель суда вправе истребовать от судьи, в производстве которого находится дело, в связи с которым подано заявление об ускорении, информацию о движении дела и действиях, направленных на его своевременное рассмотрение.

В определении, вынесенном председателем суда по результатам рассмотрения заявления об ускорении, может быть указано, в пределах какого срока должно быть проведено судебное заседание по делу. Также председатель суда вправе обратить внимание судьи на необходимость совершения иных действий, направленных на ускорение рассмотрения дела (ч. 7 ст. 61 АПК): принятие мер к оперативному извещению лиц, участвующих в деле, получение доказательств, истребованных судом, осуществление контроля за сроками проведения экспертизы, возобновление производства по делу в случае устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

При этом следует учитывать, что при избрании председателем суда конкретных мер, необходимых для ускорения рассмотрения дела, недопустимо нарушение принципов независимости и беспристрастности судей. В связи с этим председатель суда не вправе, в частности, назначать экспертизу, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какое решение должно быть принято судом при рассмотрении дела, а также совершать иные действия, направленные на вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия по конкретному делу.

Кроме того, в целях соблюдения принципа диспозитивности меры, которые должны быть предприняты в целях ускорения рассмотрения дела, не могут быть адресованы лицам, участвующим в деле.

В силу п. 22 Постановления по компенсации определение, вынесенное по результатам рассмотрения заявления об ускорении, обжалованию не подлежит.

11. В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 3 ст. 222.1 АПК заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации она может быть присуждена за нарушение права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания только на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 14 Постановления по компенсации разъясняется, что общий срок исполнения данных судебных актов установлен БК и составляет три месяца. Такими судебными актами являются судебные акты по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию (п. 6 ст. 242.2 БК); судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений (п. 8 ст. 242.3 БК); судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта РФ (п. 7 ст. 242.4 БК); судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений (п. 7 ст. 242.5 БК). При этом, если счета федеральному бюджетному учреждению, бюджетному учреждению субъекта РФ, муниципальному бюджетному учреждению открыты в учреждении Центрального банка РФ или в кредитной организации, исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК).

С 1 января 2011 г. указанные сроки применяются в отношении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений.

12. В целях предотвращения конфликта интересов, обеспечения объективного и беспристрастного рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок ч. 4 комментируемой статьи установлен запрет на рассмотрение данного заявления судьей, ранее принимавшим участие в разбирательстве по тому делу, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления.

Статья 222.2. Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.2

1. В силу ст. ст. 24, 26 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", ч. 3 ст. 34 АПК арбитражным судом, полномочным рассматривать заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции, являются федеральные арбитражные суды округов. Причиной наделения данных судов таким полномочием явилась необходимость обеспечения беспристрастности рассмотрения дел о присуждении компенсации и обоснованности принимаемых по ним решений, учитывая важность, сложность и экстраординарность таких категорий дел, а также ограниченную возможность обжалования принятых судебных решений.

Требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть изложено заинтересованным лицом в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора (ч. 2 ст. 292 АПК).

2. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в федеральный арбитражный суд округа через арбитражный суд, принявший решение по делу, в связи с которым подается заявление о компенсации, решение (определение, постановление), либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции (п. 8 Постановления по компенсации).

Это связано с тем, что само дело хранится в архиве арбитражного суда первой инстанции, а в силу ч. 2 комментируемой статьи арбитражный суд, принявший итоговый судебный акт, обязан направить заявление о присуждении компенсации, указанной в ч. 1 данной статьи, вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления к нему такого заявления.

3. Если заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подано до окончания производства по гражданскому делу, то в силу п. 9 Постановления по компенсации такое заявление направляется в суд, уполномоченный его рассматривать, вместе с копиями судебных актов. В случае если дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, находится в суде вышестоящей инстанции, поступившее в суд заявление направляется в суд, уполномоченный его рассматривать, без дела. При этом копии судебных актов высылаются по запросу суда, уполномоченного рассматривать заявление.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается через суд, рассмотревший дело в первой инстанции, независимо от места исполнения судебного акта (п. 8 Постановления по компенсации).

Статья 222.3. Требования к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.3

1. Исходя из общих требований, предъявляемых арбитражным процессуальным законодательством к форме и содержанию любого заявления, адресованного суду, заявление о присуждении компенсации подается в письменной форме и должно быть подписано лицом, подающим заявление, или его представителем. В заявлении должны быть изложены сведения о лице, подающем заявление, о судебном акте, принятом по делу, сведения, касающиеся исполнения судебного акта, общая продолжительность судебного разбирательства, исполнения судебного акта, обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, доводы такого лица, последствия нарушения его прав и значимость данных нарушений для заявителя.

В силу подп. 15 п. 1 ст. 333.19 НК размер государственной пошлины при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок составляет для физических лиц - 200 руб., для организаций - 4000 руб.

2. В общую продолжительность судопроизводства по делу, производство по которому не окончено, включается период со дня поступления искового заявления (заявления) в суд первой инстанции до дня поступления заявления о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление (абз. 2 п. 41 Постановления по компенсации).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта в силу п. 43 Постановления по компенсации учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК) <1>.

<1> Вопрос, касающийся общей продолжительности судопроизводства по делу и общей продолжительности исполнения судебного акта, затронут также в комментарии к ст. 222.8 АПК.

3. Требование об указании в заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок реквизитов банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, коррелирует с п. 8 ч. 1 ст. 320 АПК, в соответствии с которым в исполнительном листе должны быть указаны реквизиты банковского счета взыскателя, на который перечисляются средства, подлежащие взысканию.

В соответствии с подходом, закрепленным в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 2010 г. N 140 "О некоторых вопросах, возникших в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", реквизиты банковского счета взыскателя указываются в исполнительном листе только в том случае, когда он выдается по делам о присуждении названной компенсации.

4. Принимая во внимание общее правило о том, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК), при подаче заявления о присуждении компенсации в том случае, когда производство по делу не окончено, а продолжительность рассмотрения дела превысила три года, лицо, подающее заявление о компенсации, должно подтвердить факт своего обращения с заявлением об ускорении рассмотрения.

Статья 222.4. Принятие заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к производству арбитражного суда

Комментарий к статье 222.4

1. После поступления в федеральный арбитражный суд округа заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок судья данного суда единолично в пятидневный срок решает вопрос о его принятии. Если заявление соответствует требованиям, предъявляемым АПК к форме и содержанию, то арбитражный суд выносит определение о принятии его к производству с указанием времени и места судебного заседания.

2. Копия определения о принятии заявления о присуждении компенсации направляется лицам, перечисленным в ч. 4 комментируемой статьи, а также другим заинтересованным лицам.

Под другими заинтересованными лицами, как разъяснено п. 30 Постановления по компенсации, понимаются лица, чьи действия (бездействие) повлекли увеличение срока судопроизводства или исполнения судебного акта. В частности, копия определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть направлена главному распорядителю средств федерального бюджета, главному распорядителю средств бюджета субъекта РФ, главному распорядителю средств местного бюджета, органу Федерального казначейства.

При этом суд или судья, рассмотревший (рассматривающий) дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, а также лица, которые участвовали (участвуют) в этом деле, не могут быть привлечены к участию в деле о присуждении компенсации в качестве заинтересованного лица. В то же время указанный суд или судья не лишены права представить объяснения, возражения или доводы относительно заявления о присуждении компенсации.

3. Важно отметить, что подача заявления о присуждении компенсации не является основанием для отложения судебного разбирательства по делу, в связи с которым подано заявление о присуждении компенсации, приостановления производства по данному делу, приостановления производства по исполнению судебного акта, вынесенного по этому делу (п. 31 Постановления по компенсации).

Статья 222.5. Оставление заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок без движения

Комментарий к статье 222.5

1. В комментируемой статье установлены основания и порядок оставления заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок без движения, которые полностью соответствуют общим правилам об оставлении искового заявления без движения, установленным ст. 128 АПК.

2. При определении судом продолжительности разумного срока, в течение которого должны быть устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, должно учитываться не только время, необходимое для устранения упомянутых обстоятельств, но и время на доставку почтовой корреспонденции (п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"). Доставка корреспонденции учитывается не по нормативам, а по факту.

3. Принимая во внимание п. 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", полагаем, что определение об оставлении без движения заявления о присуждении компенсации, указанной в ч. 1 комментируемой статьи, обжалованию не подлежит. Данная позиция также нашла подтверждение в абз. 2 п. 11 Постановления по компенсации.

Статья 222.6. Возвращение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.6

1. Комментируемая статья закрепляет основания, порядок и последствия возврата заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Важно отметить, что в отличие от определения об оставлении заявления о присуждении компенсации без движения определение о возвращении такого заявления подлежит обжалованию в арбитражный суд кассационной инстанции, вынесший такое определение, и рассматривается коллегиальным составом судей этого же суда в десятидневный срок со дня поступления жалобы в суд без извещения сторон (п. 28 Совместного постановления).

2. Подача заявления о присуждении компенсации лицом, не имеющим права на его подачу, является одним из оснований для возврата такого заявления (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи). К числу таких лиц в соответствии с п. 24 Постановления по компенсации относятся:

- лица, не названные в ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации, их представители, а также представители, чьи полномочия на подписание и подачу в суд заявления о присуждении компенсации от имени лиц, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации, не подтверждены в установленном законом порядке;

- лица, в отношении которых Европейским судом вынесено решение по вопросу приемлемости их жалобы на предполагаемое нарушение их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок либо по существу их дела;

- лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, если в отношении них не выносилось судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, а также не выносилось судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений.

3. Заявление о присуждении компенсации, поданное с нарушением сроков, которые установлены ч. 2 ст. 222.1 (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи), подлежит возврату, если отсутствует ходатайство об их восстановлении либо оно отклонено судом по результатам его рассмотрения.

Как разъяснено п. 25 Постановления по компенсации, заявление о присуждении компенсации возвращается на основании п. 2 ч. 1 комментируемой статьи в случаях, если оно подано:

- не через суд, принявший решение;

- без предварительного обращения заинтересованного лица с заявлением об ускорении рассмотрения гражданского дела, продолжительность судопроизводства по которому превысила три года;

- по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу (силу) последнего судебного акта, принятого по гражданскому делу;

- до истечения трех лет со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления (заявления) по гражданскому делу, производство по которому не окончено.

Судья исходя из аналогии закона вправе применительно к п. 2 ч. 1 ст. 222.6 АПК возвратить заявление, если оно подано:

- по истечении шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта;

- ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

4. Основанием для возврата заявления о присуждения компенсации является ситуация, при которой срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (п. 5 ч. 1 ст. 222.6 АПК).

С очевидностью, которая, полагаем, должна определяться судом в каждом конкретном случае, будет свидетельствовать об отсутствии названных нарушений ситуация, при которой общая продолжительность рассмотрения дела не превышает совокупность сроков его рассмотрения, установленных законом для каждой инстанции, соблюдены установленные законом сроки исполнения судебного акта, при этом неоднократно производство по делу не приостанавливалось, судебное разбирательство не откладывалось, заявление не возвращалось, дело не передавалось из одного суда в другой.

Превышение установленных законом сроков рассмотрения дела, исполнения судебного акта также может с очевидностью свидетельствовать об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если оно явно незначительно (п. 26 Постановления по компенсации).

Выводы суда об очевидности отсутствия факта нарушения разумных споров лишают заинтересованное лицо права представить свои объяснения в судебном заседании, но позволяют их оспаривать в жалобе на судебное определение.

5. В силу ч. 5 комментируемой статьи возвращение заявления о присуждении компенсации не является препятствием для повторного обращения в суд с таким заявлением после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения. Исключением из данного правила, как закреплено в п. 27 Постановления по компенсации, является невозможность устранения таких обстоятельств (например, у лица отсутствует право требовать присуждения компенсации по Закону о компенсации).

Статья 222.7. Срок рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.7

В АПК определен двухмесячный срок, в течение которого должно быть подготовлено и рассмотрено федеральным арбитражным судом округа заявление о присуждении компенсации.

Вместе с тем законодателем не урегулирован вопрос о возможности использования в деле о присуждении компенсации институтов продления срока рассмотрения дела (ст. ст. 6.1 и 152 АПК) и ускорения рассмотрения дела (ст. 61 АПК).

Кодифицированный арбитражный процессуальный закон имеет системную организацию, которая не предполагает необходимости в повторениях общих правил применительно к порядку рассмотрения отдельных категорий дел.

В силу ч. 1 ст. 222.8 АПК арбитражный суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными главой 27.1 АПК РФ, и в соответствии с Законом о компенсации. При этом какие-либо запреты на продление срока рассмотрения дела и ускорения рассмотрения дела главой 27.1 АПК не установлены.

При таких условиях имеются все основания полагать, что высшая судебная инстанция примет необходимые разъяснения по вопросу использования данных институтов в делах о присуждении компенсации.

Статья 222.8. Особенности рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.8

1. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными главой 27.1 АПК, и в соответствии с Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Основными особенностями рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок являются:

- рассмотрение такого заявления осуществляется коллегиальным составом судей;

- определены представители Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации (ч. 9 ст. 3 Закона о компенсации);

- в ходе рассмотрения заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Наличие данного факта является основанием для присуждения компенсации. Арбитражный суд рассматривает заявление исходя из доводов, изложенных в нем. В то же время суд вправе при наличии необходимости выйти за пределы изложенных в заявлении доводов, поскольку установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется судом исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела (п. 33 Постановления по компенсации);

- при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд учитывает доводы, изложенные в заявлении, содержание принятых по делу судебных актов, материалы дела, а также обстоятельства, перечень которых закреплен в п. пч. 2 комментируемой статьи.

- орган, организация, должностное лицо, которые не исполнили судебный акт в разумный срок, обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы в срок, установленный арбитражным судом. Непредставление или несвоевременное представление таких объяснений, возражений и (или) доводов является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и размере, которые установлены главой 11 АПК.

2. Производство по делу о присуждении компенсации может быть прекращено при наличии общих оснований прекращения производства по делу. В п. 32 Постановления по компенсации разъясняется, что, исходя из аналогии закона, производство по делу о присуждении компенсации подлежит прекращению в случаях, если:

- имеется вступившее в законную силу решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в пользу лица, подавшего заявление о присуждении такой компенсации, или в отношении лица, обратившегося с таким заявлением, ранее был вынесен судебный акт о компенсации морального вреда за указанные нарушения (п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК);

- судом принято к производству заявление о присуждении компенсации от лица, не имеющего права на его подачу (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК);

- при рассмотрении заявления о присуждении компенсации будет установлено, что в отношении лица, обратившегося с таким заявлением, ранее было вынесено постановление или решение Европейского суда по правам человека о том же предмете и по тем же основаниям, производство по делу также подлежит прекращению.

3. Устанавливая факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, арбитражный суд учитывает правовую и фактическую сложность дела.

При оценке правовой и фактической сложности дела согласно п. 35 Постановления по компенсации, в частности, учитывается наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права. При этом такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.

Также полагаем, необходимо учитывать, что в соответствии с практикой Европейского суда сама по себе сложность дела не может обосновывать весь срок его рассмотрения <1>.

<1> Решение ЕСПЧ от 8 июля 2004 г. "По вопросу приемлемости жалобы N 58391/00 "Геннадий Иванович Малинин (Gennadiy Ivanovich Malinin) против Российской Федерации", Постановление Европейского суда от 1 июня 2006 г. по жалобе N 12049/02 "Куценко против России".

4. При рассмотрении заявления о присуждении компенсации существенное значение имеет поведения заявителя, которое судом принимается во внимание в обязательном порядке.

Как разъяснено п. 36 Постановления по компенсации, при оценке поведения заявителя на него нельзя возлагать ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуальных средств, предоставляемых законодательством для осуществления своей защиты, в частности за изменение исковых требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование вынесенных судебных актов. Необходимо принимать во внимание, что данный список является открытым.

Однако в то же время неисполнение заявителем процессуальных обязанностей (например, непредставление доказательств по гражданскому делу, неоднократная неявка в судебное заседание по неуважительным причинам), приведшее к нарушению разумного срока судебного разбирательства, по смыслу ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации может повлечь вынесение судом решения об отказе в удовлетворении заявления о присуждении компенсации.

5. От профессионализма и своевременности действий арбитражного суда в ходе судебного разбирательства во многом будет зависеть общий срок его рассмотрения.

В Постановлении по компенсации (п. 40) содержится общее правило о том какие действия суда (судьи), органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта признаются достаточными и эффективными (п. п. 3 и 4 ч. 2 ст. 222.8 АПК РФ). Это действия, которые способствуют своевременному рассмотрению гражданского дела, исполнению судебного акта.

Оценивая действия суда, осуществляемые в целях рассмотрения дела в разумный срок, арбитражный суд, рассматривающий заявление о присуждении компенсации, должен в силу п. 37 Постановления по компенсации исследовать вопросы, связанные, в частности, со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса и других лиц в сфере осуществления правосудия, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу. С учетом этого подлежат исследованию вопросы, связанные с осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов и т. д.

Важно отметить, что отложение рассмотрения дела, назначение и проведение экспертизы, участие судьи в рассмотрении иных дел сами по себе не противоречат действующему законодательству. Однако, если указанные действия приводят к нарушению права на судопроизводство в разумный срок, заявление о присуждении компенсации подлежит удовлетворению.

Важное положение, защищающее интересы заявителя, содержится в п. 38 Постановления по компенсации и заключается в том, что в качестве оснований, оправдывающих превышение разумных сроков судопроизводства, не могут рассматриваться обстоятельства, связанные с организацией работы суда (например, отсутствие необходимого штата судей, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления полномочий) (ч. 4 ст. 6.1 АПК).

6. Рассматривая достаточность и эффективность мер, направленных на своевременное исполнение судебного акта, арбитражному суду, рассматривающему заявление о присуждении компенсации, необходимо учитывать порядок и способ его исполнения. Также согласно п. 39 Постановления по компенсации при оценке общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт.

Согласно правовым позициям Европейского суда, не является сложным исполнение судебного акта о взыскании денежных средств.

Не оправдывают превышение разумного срока исполнения судебного акта обстоятельства, связанные, в частности, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств у органа государственной власти (см. Постановление Европейского суда по правам человека от 01.01.01 г. "Казьмина против Российской Федерации"). Данная правовая позиция Европейского суда нашла отражение в п. 39 Постановления по компенсации.

7. Общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу исчисляется со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу (п. 4 ст. 222.3 АПК) <1>.

<1> Вопросы, касающиеся общей продолжительности судопроизводства по делу, производство по которому не окончено, а также общей продолжительности исполнения судебного акта, рассматривались в комментарии к ст. 222.3 АПК РФ.

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. То есть по общему правилу время, которое прошло с момента принятия постановления судом кассационной инстанции и до момента возбуждения надзорного производства не будет засчитываться в период общей продолжительности судопроизводства по делу, в отличие от периода, прошедшего с момента возбуждения надзорного производства.

При этом в п. 44 Постановления по компенсации закреплены особенности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, касающиеся вопроса исчисления общей продолжительности судопроизводства по делу.

Так, в судах общей юрисдикции период производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по гражданскому делу в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам включается в общую продолжительность судопроизводства в случае, если по результатам пересмотра судом принято определение (постановление) на основании ст. 390 или ч. 3 ст. 397 ГПК. В случае же если такого определения (постановления) принято не будет, данный период не будет включен в общую продолжительность судопроизводства.

Что касается арбитражных судов, то в случае, если по делу коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ вынесено определение об отказе в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, срок, прошедший со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по делу, до дня вынесения судьей Высшего Арбитражного Суда РФ определения о возбуждении надзорного производства, не включается в общую продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом гражданскому делу.

Таким образом, полагаем, что для арбитражных судов период производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по гражданскому делу в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам будет всегда включаться в общую продолжительность судопроизводства вне зависимости от того, каким будет результат пересмотра. Более того, представляется, что если по делу коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ будет вынесено определение о передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, срок, прошедший со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по делу, до дня вынесения судьей Высшего Арбитражного Суда РФ определения о возбуждении надзорного производства, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом гражданскому делу.