Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 38 )

При наличии нескольких указанных выше законов о несостоятельности, а также общих норм АПК, которые носят подчас противоречивый характер, возникает необходимость выявления иерархии нормативных актов. При этом используется принцип приоритетности специального регулирования: 1) АПК; 2) общие нормы Закона; 3) специальные нормы (глЗакона; 4) законы о несостоятельности специальных (выделенных законодателем) субъектов; 5) специальные нормы, содержащиеся в законах, указанных в предыдущем пункте. Если в указанной иерархии обнаруживаются противоречия, то они преодолеваются при помощи обобщенной судебной практики Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам системной связи норм, содержащихся в действующем законодательстве, что позволяет обеспечить единообразие применяемого законодательства.

Необходимо отметить очевидный недостаток столь широкого спектра нормативного регулирования, которое неизбежно приводит к противоречиям и сложностям правоприменения. Указанный выше перечень актов Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам толкования норм о несостоятельности является ярким тому подтверждением.

Разъяснения, данные Высшим Арбитражным Судом РФ, также не всегда являются последовательными и бесспорными. Например, в п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" дано разъяснение новой редакции п. 3 ст. 50 Закона о банкротстве, согласно которому при назначении судом экспертизы по своей инициативе оплата такой экспертизы осуществляется за счет средств должника (п. п. 1 и 2 ст. 20.7 Закона).

Данное Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ толкование не соответствует буквальному содержанию ст. 20.7 Закона о банкротстве и правовой позиции самого Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, выраженной в п. 14 Постановления от 01.01.01 г. N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".

Особенности рассмотрения дел о банкротстве предусмотрены вышеуказанными нормативными правовыми актами и имеют место применительно к каждой из стадий банкротства. Прежде всего судья должен провести судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику (ст. 48 Закона); рассмотреть заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве; установить обоснованность требований кредиторов в порядке, определенном ст. 71 Закона о банкротстве (см. п. 2 ст. 50 Закона). Кроме того, судья по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, может назначить экспертизу в целях выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, принять меры для примирения сторон (п. 4 ст. 50 Закона о банкротстве).

В ст. 51 Закона о банкротстве установлен специальный срок рассмотрения дел названной категории. Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд. Этот срок включает подготовку дела к слушанию, проверку обоснованности заявленного требования, введение процедуры наблюдения, утверждение кандидатуры временного управляющего, проведение им всех мероприятий, включая анализ хозяйственной деятельности должника, обсуждение отчета временного управляющего на первом собрании кредиторов, представление его вместе с протоколом собрания кредиторов арбитражному суду, который назначает судебное заседание для рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии признаков банкротства, введения очередной процедуры при наличии в том необходимости.

Закон о банкротстве предусматривает особенности опубликования сведений о судебных актах, вынесенных арбитражным судом (ст. 54 Закона о банкротстве), основания принятия решения арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом (ст. 55 Закона о банкротстве), последствия принятия арбитражным судом решения об отказе в признании должника банкротом (ст. 56 Закона о банкротстве), а также основания для прекращения производства по делу о банкротстве (ст. 57 Закона о банкротстве), приостановления производства по делу о банкротстве (ст. 58 Закона о банкротстве), распределения судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим (ст. 59 Закона о банкротстве), рассмотрения разногласий, заявлений, ходатайств и жалоб в деле о банкротстве (ст. 60 Закона о банкротстве), производства по пересмотру определений арбитражного суда, вынесенных по итогам рассмотрения разногласий в деле о банкротстве (ст. 61 Закона о банкротстве) и другие особенности, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи.

2. Законодателем предусмотрен коллегиальный состав суда, занятого рассмотрением дела о банкротстве. Имеются прежде всего в виду судебные заседания, в ходе которых арбитражный суд может принять решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства по итогам процедуры наблюдения либо результатам рассмотрения заявления ликвидируемого должника.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает коллегиальное рассмотрение дел, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Единолично выносится определение о введении наблюдения (п. 1 ст. 49 Закона о банкротстве), рассматриваются заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, между ним и должником, жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов (п. 1 ст. 60 Закона о банкротстве), дела о банкротстве отсутствующего должника (п. 4 ст. 228 Закона о банкротстве).

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 мая 2006 г. N 108 "О некоторых вопросах, связанных с назначением, освобождением и отстранением арбитражных управляющих в делах о банкротстве" даются разъяснения относительно коллегиального или единоличного порядка рассмотрения вопросов, затрагивающих правовой статус арбитражных управляющих в делах о банкротстве. Отстранение временного управляющего на основании п. 3 ст. 65 Закона о банкротстве, административного управляющего на основании п. 5 ст. 83 Закона о банкротстве, внешнего управляющего на основании п. 1 ст. 98 Закона о банкротстве, конкурсного управляющего на основании п. 1 ст. 145 Закона о банкротстве осуществляется арбитражным судом в коллегиальном составе.

В таком же порядке производится утверждение арбитражного управляющего вместо отстраненного или освобожденного арбитражным судом от исполнения своих обязанностей. В указанном письме Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал на то, что в случае утверждения временного управляющего после введения процедуры наблюдения этот вопрос также рассматривается судьей единолично.

Заявление арбитражного управляющего о его освобождении от исполнения обязанностей временного управляющего, административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего рассматривается судьей единолично.

В Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" указано, что в случае применения к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения осуществляется судьей единолично.

В указанном Постановлении также разъясняется, что в связи с изменением порядка предъявления и рассмотрения требований кредиторов в процедуре наблюдения, данные требования кредиторов рассматриваются судьей единолично.

В связи с появлением процедуры, допускающей погашение задолженности должника по обязательным платежам его учредителями (участниками), предусмотрен порядок рассмотрения заявлений о намерении погасить требования к должнику и признании указанных требований погашенными, а также замене кредитора в реестре, которая осуществляется судьей единолично.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве" разъяснены процессуальные вопросы, возникающие при погашении расходов, в том числе и связанные с единоличным порядком рассмотрения ряда ходатайств и заявлений. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что в случае неисполнения обязательства по оплате услуг привлеченных лиц взыскание их стоимости за счет имущества должника осуществляется судьей единолично по правилам ст. 60 Закона о банкротстве.

Требование о возмещении расходов на оплату услуг привлеченных лиц предъявляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, и рассматривается судьей единолично.

Лицо, участвующее в деле о банкротстве, на основании п. 5 ст. 20.7 Закона вправе потребовать от управляющего возмещения необоснованных расходов путем взыскания с него в пользу должника всей или части произведенных затрат, если докажет, что пользование услугами привлеченного лица и (или) размер стоимости его услуг являются необоснованными. Указанное требование предъявляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, и рассматривается судьей единолично.

Арбитражный управляющий, освобожденный от исполнения своих обязанностей, вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о взыскании за счет имущества должника не уплаченного ему вознаграждения и о возмещении понесенных им из собственных средств расходов по делу о банкротстве, в том числе в ходе процедуры конкурсного производства, не дожидаясь ее завершения. Данное заявление рассматривается судьей единолично.

В случае установления в ходе рассмотрения дела о банкротстве (кроме банкротства отсутствующего должника), в том числе в судебном заседании по проверке обоснованности заявления о признании должника банкротом, признаков отсутствующего должника (кроме предусмотренных ст. 230 Закона о банкротстве) судьей по ходатайству заявителя (конкурсного кредитора, иного участвующего в деле лица, согласного финансировать расходы по делу о банкротстве, кроме уполномоченного органа) или с его согласия на основании п. 3 ст. 227 Закона о банкротстве применяется процедура банкротства отсутствующего должника в порядке, предусмотренном § 2 гл. XI Закона о банкротстве. Такое ходатайство или согласие подается в письменном виде с указанием необходимой суммы финансирования. При наличии названного ходатайства или согласия судья единолично выносит определение о переходе к упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику (п. 3 ст. 227 Закона о банкротстве).

Если арбитражный управляющий не подает заявления о взыскании расходов с должника или заявителя при принятии судом определения по результатам рассмотрения дела о банкротстве или при рассмотрении судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, он вправе применительно к ст. 112 АПК обратиться с ним в суд, рассматривавший дело о банкротстве. Такое заявление рассматривается судьей также единолично.

К рассмотрению дел о несостоятельности арбитражные заседатели не привлекаются. Запрет, установленный законодателем, связан с тем, что в рамках этих дел спорные правоотношения не ограничиваются сферой частных интересов.

3. В ч. 3 комментируемой статьи устанавливаются особенности обжалования определений, не являющихся судебными актами, которыми заканчивается рассмотрение дела о банкротстве. Порядок обжалования судебных актов, выносимых арбитражными судами по делам о несостоятельности, требует дальнейшего упорядочивания и гармонизации, поскольку существующий в настоящий момент порядок обжалования, предусмотренный ст. ст. 52, 61 Закона о банкротстве, а также разд. VI, ст. 223 АПК, вряд ли можно признать удобным и оптимальным. Все существующие виды обжалования можно классифицировать следующим образом:

а) по общим правилам раздела VI АПК РФ;

б) в арбитражный суд апелляционной инстанции - в течение десяти дней со дня их вынесения, в суд кассационной инстанции - в течение одного месяца со дня их вступления в законную силу (ст. 223 АПК);

в) только в суд апелляционной инстанции - в течение 14 дней со дня их вынесения (п. 3 ст. 61 Закона о банкротстве);

г) только в суд кассационной инстанции - в течение месяца со дня вынесения определения (ч. 8 ст. 141 АПК);

д) до даты внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц (ст. 149 Закона о банкротстве).

Закон предусматривает еще целый ряд определений, которые выносятся в отношении арбитражного управляющего и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (СРО), однако указанные определения касаются, скорее, административного производства, поэтому далее нами не рассматриваются;

е) согласно п. 1 ст. 52 Закона о банкротстве по результатам рассмотрения дела о несостоятельности арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов:

- решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства;

- решение об отказе в признании должника банкротом;

- определение о введении финансового оздоровления;

- определение о введении внешнего управления;

- определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

- определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;

- определение об утверждении мирового соглашения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. п. 14, 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", указанные судебные акты принимаются судом по результатам рассмотрения дел о банкротстве, т. е. этими судебными актами дела о банкротстве заканчиваются по существу, к обжалованию таких судебных актов ч. 3 комментируемой статьи и ст. 61 Закона о банкротстве не применяются. Названные судебные акты пересматриваются по общим правилам разд. VI АПК;

ж) в соответствии с ч. 3 ст. 223 АПК определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о банкротстве и обжалование которых предусмотрено названным Кодексом, иными федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства, отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня их вынесения.

При этом следует иметь в виду, что данная норма не препятствует дальнейшему пересмотру указанных определений в кассационном и надзорном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

К судебным актам, обжалуемым в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 223 АПК, относятся следующие определения:

- об увеличении фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего (п. 5 ст. 20.6 Закона о банкротстве);

- о признании привлечения арбитражным управляющим специалистов для обеспечения своей деятельности и (или) размера оплаты их услуг необоснованными в тех случаях, когда их услуги не связаны с целями проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, или возложенными на арбитражного управляющего обязанностями в деле о банкротстве либо размер оплаты стоимости таких услуг явно несоразмерен ожидаемому результату их деятельности (п. п. 5 и 6 ст. 20.7 Закона о банкротстве);

- о принятии мер по обеспечению заявления о признании должника банкротом или об отказе в принятии мер по обеспечению указанного заявления (п. 7 ст. 42 Закона о банкротстве);

- о возвращении заявления о признании должника банкротом (п. 1 ст. 44 Закона о банкротстве, ч. 4 ст. 129 АПК, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 95/08);

- о принятии мер по обеспечению требований кредиторов (п. 5 ст. 46 Закона о банкротстве) и об отказе в принятии мер по обеспечению требований кредиторов;

- о введении наблюдения, а также определение об утверждении временного управляющего (п. 4 ст. 49 Закона о банкротстве);

- о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению (п. 5 ст. 53 Закона о банкротстве);

- о возобновлении производства по делу о банкротстве, а также о приостановлении производства по делу и об отказе в возобновлении производства по делу (ст. 58 и п. 1 ст. 163 Закона о банкротстве).

Согласно п. 1 ст. 163 Закона о банкротстве отмена определения об утверждении мирового соглашения является основанием для возобновления производства по делу о банкротстве. О возобновлении производства по делу о банкротстве арбитражный суд выносит определение, которое подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

Статьей 58 Закона о банкротстве установлено, что производство по делу может быть приостановлено по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае обжалования судебных актов, предусмотренных ст. 52 названного Закона, обжалования решений собрания кредиторов (комитета кредиторов), в иных предусмотренных АПК случаях.

В силу п. 4 ст. 207 Закона о банкротстве при наличии сведений об открытии наследства в пользу гражданина, являющегося должником, арбитражный суд вправе приостановить производство по делу до решения вопроса о судьбе наследуемого имущества.

Законом установлены основания для приостановления производства по делу о банкротстве. Однако указания на форму судебного акта и возможность его обжалования в нем отсутствуют.

В соответствии со ст. 147 АПК по вопросам о приостановлении производства по делу, его возобновлении или об отказе в возобновлении арбитражный суд выносит определение. Определение арбитражного суда о приостановлении производства по делу, об отказе в его возобновлении может быть обжаловано.

Таким образом, применительно к АПК определения о приостановлении производства по делу и об отказе в возобновлении производства по делу можно отнести к определениям, названным в ч. 3 ст. 223 АПК РФ, для которых установлены специальные сроки обжалования;

- о результатах рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных Законом, между ним и должником, жалоб кредиторов о нарушении их прав и законных интересов (п. 1 ст. 60 Закона о банкротстве);

- о результатах рассмотрения жалоб представителя учредителей (участников) должника, представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия, иных лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и законные интересы учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия (п. 3 ст. 60 Закона о банкротстве);

- о признании сделки должника недействительной и (или) применении последствий недействительности ничтожной сделки или об отказе в удовлетворении заявления о признании сделки должника недействительной (ч. 6 ст. 61.8 Закона о банкротстве);

- об отстранении руководителя должника от должности на основании ходатайства собрания кредиторов, административного управляющего или предоставивших обеспечение лиц, в связи с ненадлежащим исполнением руководителем должника плана финансового оздоровления или совершением руководителем должника действий, нарушающих права и законные интересы кредиторов и (или) предоставивших обеспечение лиц (п. 2 ст. 82 Закона о банкротстве);

- об освобождении или отстранении административного управляющего от исполнения его обязанностей административного управляющего (п. 5 ст. 83 Закона о банкротстве);

- об отказе в прекращении производства по делу о банкротстве, вынесенное арбитражным судом по итогам рассмотрения результатов финансового оздоровления и жалоб кредиторов, если выявлено наличие непогашенной задолженности и жалобы кредиторов признаны обоснованными (п. 3 ст. 86 Закона о банкротстве);

- об утверждении внешнего управляющего (п. 4 ст. 96 Закона о банкротстве);

- об освобождении внешнего управляющего от исполнения обязанностей внешнего управляющего (п. 2 ст. 97 Закона о банкротстве);

- об отстранении внешнего управляющего от исполнения обязанностей внешнего управляющего (п. 2 ст. 98 Закона о банкротстве);

- о признании недействительным полностью или частично плана внешнего управления (п. 6 ст. 107 Закона о банкротстве);

- об отказе в удовлетворении ходатайства об открытии в отношении должника конкурсного производства в случае истечения предельных сроков внешнего управления (ст. 122.1 Закона о банкротстве);

- об утверждении конкурсного управляющего (п. 1 ст. 127 Закона о банкротстве);

- о результатах рассмотрения разногласий между конкурсным кредитором по обязательству, обеспеченному залогом имущества должника, и конкурсным управляющим по вопросам, связанным с порядком и условиями проведения торгов по реализации предмета залога (п. 4 ст. 138 Закона о банкротстве);

- об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника;

- об освобождении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего (п. 3 ст. 144 Закона о банкротстве);

- об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего (п. 3 ст. 145 Закона о банкротстве);

- о понуждении органа местного самоуправления к принятию имущества, которое предлагалось к продаже, но не было продано и о правах на которое не было заявлено собственником имущества должника - унитарного предприятия или учредителями (участниками) должника (п. п. 3 и 8 ст. 148 Закона о банкротстве);

- о рассмотрении разногласий по поводу передачи имущества должника, оставшегося после расчетов с кредиторами (п. 6 и 8 ст. 148 Закона о банкротстве);

- об отказе в утверждении мирового соглашения (п. 3 ст. 160 Закона о банкротстве, абз. 2 п. 52 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 29);

- об утверждении перечня имущества гражданина, которое исключается из конкурсной массы (абз. 2 п. 2 ст. 205 Закона о банкротстве).

Иные определения арбитражного суда, которые приняты в рамках дела о банкротстве, но не предусмотрены АПК и в отношении которых не установлено, что они подлежат обжалованию, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в течение 14 дней со дня их вынесения. По результатам рассмотрения жалобы суд апелляционной инстанции в течение 14 дней принимает постановление, которое является окончательным (п. 3 ст. 61 Закона о банкротстве).

В таком же порядке в силу указания настоящего Закона обжалуется определение о признании недействительным решения собрания кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов (п. 5 ст. 15 Закона о банкротстве); определение о продлении срока внешнего управления (п. 2 ст. 93 Закона о банкротстве); определение о продлении срока конкурсного производства (п. 3 ст. 124 Закона о банкротстве).

Аналогичный порядок применяется в случаях обжалования определения о признании недействительным решения собрания конкурсных кредиторов или об отказе в признании недействительным решения собрания кредиторов (п. 5 ст. 15 Закона о банкротстве); определения о рассмотрении спора между лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, и административным управляющим, конкурсными кредиторами, уполномоченными органами (п. 5 ст. 89 Закона о банкротстве); определения о признании недействительным полностью или частично плана внешнего управления (п. 6 ст. 107 Закона о банкротстве); определения о разрешении разногласий о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника (п. 2 ст. 139 Закона о банкротстве); определения о разрешении разногласий по вопросу согласования порядка продажи прав требования должника (п. 3 ст. 140 Закона о банкротстве); определения о понуждении органа местного самоуправления к принятию имущества, которое предлагалось к продаже, но не было продано и о правах на которое не было заявлено учредителями (участниками) должника или собственником имущества должника - унитарного предприятия (п. 3 ст. 148 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 2 ст. 61 Закона о банкротстве при обжаловании определений, устанавливающих размер требований кредиторов, арбитражный суд, вынесший определение, направляет в вышестоящие судебные инстанции в порядке, предусмотренном АПК, только те материалы дела о банкротстве, которые непосредственно относятся к спору должника и кредитора (кредиторов) об установлении обоснованности, размера и очередности требований. Они должны не подбираться, а изначально формироваться отдельными томами, иметь одинаковый номер с делом о банкротстве и дополнительные индивидуализирующие признаки.

Статья 224. Право на обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкротстве)

Комментарий к статье 224

Нормы, содержащиеся в данной статье, носят отсылочный характер, определяя круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением в арбитражный суд, - должник, кредиторы и иные заинтересованные лица, а также предусматривают правило об исключительной территориальной подсудности рассматриваемой категории дел.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 33 АПК дела о несостоятельности (банкротстве) относятся к специальной подведомственности арбитражных судов. Обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкротстве) осуществляется в форме заявления (п. 4 ст. 4 АПК). Все остальные вопросы регулируются Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также в специальных законах, регламентирующих порядок судебного разбирательства по делам о банкротстве должников.

Следует учитывать, что Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" не применяется к процедурам ликвидации некоторых юридических лиц, которые определены соответствующими федеральными законами (Внешэкономбанк, Госкорпорация по атомной энергии "Росатом" и некоторые другие), а также к отдельным категориям юридических лиц (казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные организации) <1>. В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о банкротстве в предмет его регулирования входят отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

<1> См.: п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Однако в соответствии с п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве предусмотренные в нем положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, будут введены в действие со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. В связи с отсутствием специального закона о банкротстве граждан, неявляющихся индивидуальными предпринимателями, обращения в суд с заявлением о банкротстве граждан, не являющихся предпринимателями, в настоящее время арбитражному суду не подведомственны.

Под лицами, имеющими право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, следует понимать конкурсных кредиторов, уполномоченные органы и самого должника (ст. ст. 2, 11 Закона о банкротстве). Конкурсными кредиторами являются кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия).

Следует учитывать, что требование кредиторов к должнику неимущественного характера (например, об обращении взыскания на заложенное имущество должника по обязательствам должника или третьего лица) денежным требованием не является и не может быть основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о его банкротстве.

По смыслу п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве денежные требования - требования соответствующих сумм, взысканных судом вместо причитавшегося кредитору исполнения обязательства в натуре (стоимость не переданной кредитору оплаченной им вещи, стоимость оплаченных, но не выполненных должником работ или услуг и др.). Денежными также являются требования по поводу сумм, присужденных кредитору в связи с изменением способа или порядка исполнения судебного акта или постановления иного органа (ст. 324 АПК, ст. 434 ГПК) <1>.

<1> См.: п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Уполномоченными органами являются федеральный орган исполнительной власти, назначенный Правительством РФ для поддержания в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ, муниципальных образований. Уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба <1>.

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве".

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом может являться одновременно и гражданско-правовой обязанностью, предусмотренной Законом о банкротстве. В случаях, предусмотренных ст. 9 Закона о банкротстве, обращение в суд является обязанностью руководителя должника, а при нахождении должника в процедуре ликвидации - ликвидационной комиссии.

Уклонение указанных лиц от обращения в арбитражный суд с заявлением по поводу признания должника банкротом в месячный срок с момента возникновения определенных в законе обстоятельств влечет за собой их ответственность в виде убытков, а также субсидиарную ответственность по обязательствам должника, возникшим после пропуска (истечения) срока для обращения в суд (п. п. 1, 2 ст. 10 Закона о банкротстве).

Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного или третейского суда о взыскании с должника денежных средств (п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве). Для возбуждения производства по делу о банкротстве требования, подтвержденные решением третейского суда, принимаются во внимание только в том случае, когда имеется вступившее в законную силу определение арбитражного суда или суда общей юрисдикции о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение этого решения, в связи с чем на основании п. 3 ст. 40 Закона о банкротстве такое определение должно быть приложено к заявлению кредитора <1>.

<1> См.: п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".

Представляется, что аналогичный подход должен быть применен при вынесении решения в отношении должника судом иностранного государства, для чего конкурсный кредитор обязан привести в исполнение решение иностранного суда в порядке гл. 31 АПК.

В отношении уполномоченных органов закон предусмотрел возникновение права на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом в зависимости от порядка установления к нему требований:

- при взыскании обязательных платежей в судебном порядке право на обращение в суд возникает у уполномоченного органа по истечении 30 дней с даты вступления в силу соответствующего судебного решения (п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве);

- при взыскании задолженности по обязательным платежам в бесспорном порядке право на обращение в суд возникает по истечении 30 дней с даты принятия налоговым (таможенным) органом решения о взыскании задолженности за счет денежных средств (либо решения о взыскании задолженности за счет иного имущества должника, если в силу установленного порядка решение о взыскании за счет денежных средств не принимается) <1>.

<1> См.: п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".

Право на обращение в суд непосредственно самого должника не связано с наличием судебных актов в отношении его, однако это не освобождает должника от обязанности по доказыванию иными средствами наличия обстоятельств, указанных в законе в качестве основания для признания должника банкротом.

Право на обращение в суд может быть реализовано конкурсным кредитором или должником без каких-либо ограничений. При этом следует учитывать, что представитель конкурсного кредитора или должника вправе реализовать указанные полномочия только при наличии специальных полномочий на ведение дела о банкротстве (п. 1 ст. 3 Закона о банкротстве).

В то же время уполномоченные органы действуют в рамках административных полномочий на обращение в суд с заявлением о банкротстве, которые возникают в определенном порядке. Право на подачу заявления о признании должника банкротом может быть реализовано уполномоченным органом в соответствии с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 257.

Этим Положением предусмотрено, что решение об обращении в суд может быть принято уполномоченным органом не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа либо в течение 30 дней с даты получения уведомлений федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), о наличии задолженности по обязательным платежам или о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией.

Указанные сроки носят рекомендательный характер, направлены на своевременное обращение уполномоченного органа с заявлением в арбитражный суд, а потому их пропуск не признается судебной практикой препятствием для принятия заявления к производству и его рассмотрения по существу.