О комплексных инвестиционных планах модернизации городских поселений Гаврилов-Ям и Тутаев Ярославской области (стр. 105 )

1. Введение

КИП разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.01 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Стратегией социально–экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора области «О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года», постановлением Правительства области -п «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Ярославской области по реализации на территории области Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации», рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации -ВБ/13 и -НС/В7, рекомендациями иных федеральных органов исполнительной власти.

При разработке КИП учтены основные положения:

федеральных, областных целевых и муниципальных целевых программ, региональных адресных программ; инвестиционных программ и проектов градообразующих предприятий ГП Гаврилов-Ям: открытого акционерного общества (далее – ОАО) «Гаврилов-Ямский льнокомбинат» и -Ямский машиностроительный завод «Агат» (далее – «ГМЗ «Агат»), а также  СМиСП ГП Гаврилов-Ям.

В рамках подготовки КИП  был проведен анализ текущей ситуации и предпосылок для развития ГП Гаврилов-Ям, организованы анкетирование и встречи с представителями бизнеса для определения ограничений в развитии и выявления перспективных направлений роста. Проведена инвентаризация земельных участков для промышленного строительства и уточнение генерального плана ГП Гаврилов-Ям с учётом планов экономического развития.

В разработке КИП принимали участие администрации ГП Гаврилов-Ям и Гаврилов-Ямского МР, руководители органов исполнительной власти Ярославской области, представители -Ямский льнокомбинат» и  «Агат», представители среднего и малого бизнеса, а также общественных организаций.

В КИП включены основные показатели и ожидаемые результаты реализации частных инвестиционных проектов, а также мероприятия, реализуемые в рамках различных областных целевых и муниципальных целевых программ, региональных адресных программ. При этом КИП не образует расходных обязательств для исполнения включенных в него мероприятий и проектов.

2. Анализ социально-экономической ситуации и предпосылок

для развития  ГП Гаврилов-Ям

2.1. Краткая историческая справка о ГП Гаврилов-Ям.

Населенный пункт Гаврилов-Ям основан в 1545 году как деревня Гаврилово, позднее переименованная в Гаврилов-Ямскую слободу (посад). В 1872 году местным предпринимателем была построена прядильно-ткацкая фабрика, вокруг которой возникли поселения, затем объединившиеся. В 1938 году рабочий поселок Гаврилов-Ям был преобразован в одноименный город.

Город Гаврилов-Ям расположен в 46 км от города Ярославля на реке Которосли, которая разделяет его на две части. Исторически сложилось так, что Гаврилов-Ям стал одним из текстильных центров России. Рост города прежде всего связан с деятельностью льнокомбината, который являлся градообразующим предприятием. В текстильном производстве в основном трудились женщины, а мужская часть населения испытывала трудности с трудоустройством.

В 1968 году Московский механический завод «Знамя революции» разместил в ГП Гаврилов-Ям новые производственные мощности для освоения новых авиационных агрегатов. В результате был создан Гаврилов-Ямский машиностроительный завод. Строительство машиностроительного предприятия гармонизировало развитие и формирование ГП Гаврилов-Ям, достигшего к 1985 году численности населения 21,5 тыс. человек.

2.2. Социально-демографическая ситуация.

2.2.1. Динамика численности и структура населения.

За последние 10 лет в ГП Гаврилов-Ям отмечается снижение численности населения, что связано с его естественной убылью (превышением уровня смертности над уровнем рождаемости).

Таблица 1

Распределение населения  ГП Гаврилов-Ям  по основным возрастным группам

Наименование показателя	2007 год	2009 год	2011 год	2013 год
тыс. чело-век	про-цен-тов	тыс. чело-век	про-цен-тов	тыс. чело-век	про-цен-тов	тыс. чело-век	про-цен-тов

1	2	3	4	5	6	7	8	9
Численность постоянного населения – всего	18,534	100	18,10	100	17,66	100	17,468	100
в том числе:
моложе трудоспособного возраста	2,915	15,7	2,842	15,7	2,861	16,2	3,147	18,0
трудоспособного возраста	11,168	60,3	10,794	59,6	10,192	57,7	9,672	55,4
старше трудоспособного возраста	4,451	24,0	4,464	24,7	4,609	26,1	4,615	26,6

С 2002 года в ГП Гаврилов-Ям отмечается устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста, что вызвано как естественными причинами (смертностью и достижением нетрудоспособного возраста), так и выбыванием части населения в другие населенные пункты Ярославской области и за ее пределы.

Структура населения ГП Гаврилов-Ям постепенно смещается в сторону повышения доли граждан нетрудоспособного возраста, в связи с чем увеличивается демографическая нагрузка на трудоспособных граждан.

Таблица 2

Демографическая нагрузка на трудоспособное население

(человек)

Наименование показателя	2007 год	2009 год	2011 год	2013 год
На 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц старше и моложе трудоспособного возраста – всего	660	677	733	803
в том числе:
моложе трудоспособного возраста	261	263	281	325
старше трудоспособного возраста	399	414	452	478

2.2.2. Миграционные процессы.

Миграция в ближайшие годы не сможет стать фактором пополнения населения и трудовых ресурсов города, она может быть стимулирована лишь более высокой оплатой труда и относительно высоким качеством жизни. Сальдо миграционных потоков до 2011 года было отрицательное. Начиная с 2011 года наблюдается тенденция миграционного прироста населения.

Таблица 3

Миграционные потоки по ГП Гаврилов-Ям

(человек)

Наименование показателя

2009 год

2011 год

2013 год

2014 год

1	2	3	4	5
Прибыло – всего	118	316	440	438
Выбыло – всего	142	294	409	346
Миграционный прирост (отток) – всего	-24	22	31	92

2.2.3. Ситуация на рынке труда.

В 2009 году в результате кризисных явлений произошло резкое увеличение количества граждан, признанных безработными. В последние годы  численность безработных граждан в ГП Гаврилов-Ям постепенно снижается, а уровень регистрируемой безработицы примерно в два раза превышает среднеобластную величину.

Таблица 4

Уровень безработицы в ГП Гаврилов-Ям

Наименование показателя	2007 год	2009 год	2011 год	2013 год	2014 год
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, человек	279	980	493	401	307
Уровень регистрируемой безработицы, процентов	2,5	9,1	4,6	4,0	3,1
Среднеобластной уровень регистрируемой безработицы, процентов	1,4	3,4	2,4	1,5	1,3

Среди признанных безработными 72 процента составляют граждане, уволенные в результате сокращения и по собственному желанию. Значительная часть трудоспособных безработных граждан ГП Гаврилов-Ям ищет работу за пределами  Гаврилов-Ямского МР. Сложившаяся практика работы службы занятости населения показывает, что из числа граждан, официально признанных безработными, никогда не будут трудоустроены около 25 – 30 процентов безработных.

2.2.4. Качество рабочей силы.

Среди трудовых ресурсов ГП Гаврилов-Ям преобладают специалисты рабочих специальностей со средним образованием. Удельный вес трудовых ресурсов ГП Гаврилов-Ям с полным высшим образованием в численности населения города существенно ниже соответствующего показателя по Ярославской области. Это обусловлено тем, что из ГП Гаврилов-Ям происходит отток специалистов с высшим образованием в областной центр или за пределы области, где имеются более широкие возможности трудоустройства и уровень оплаты труда существенно выше.