Правовые основы организации и деятельности сельскохозяйственных производственных, снабженченско-сбытовых и кредитных кооперативов (стр. 33 )

15) вопросы привлечения к ответственности членов правления и (или) председателя кооператива, членов наблюдательного совета кооператива.

В силу норм п. 3 ст. 53 ГК РФ и п. 1 ст. 28 Закона о сельхозкооперации председатель кооператива и члены правления кооператива должны действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно. Ответственность членов правления, председателя кооператива и членов наблюдательного совета кооператива предусмотрена ст. 28 Закона о сельхозкооперации;

16) вопросы утверждения внутренних документов (положений) кооператива.

Кооператив вправе разрабатывать и утверждать любые внутренние документы, регламентирующие деятельность кооператива, при условии, что они не противоречат законодательству.

Например, это могут быть положения о правлении кооператива, о председателе кооператива, об общем собрании кооператива, о командировках, об оплате труда, о премировании, о главном бухгалтере, об исполнительной дирекции, о займах и другие;

17) перечень вопросов, перечисленных в пункте 2 ст. 20 Закона о сельхозкооперации, не является исчерпывающим. К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива могут быть отнесены и иные вопросы в случаях, если это предусмотрено Законом о сельхозкооперации или уставом кооператива.

Например, в уставе кооператива к компетенции общего собрания участников кооператива могут быть отнесены вопросы об одобрении сделок, не относящихся к крупным сделкам и сделкам с заинтересованностью30.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания, не могут быть переданы для решения исполнительным органам даже по его собственному решению. Вместе с тем общее собрание кооператива, в отличие от общего собрания акционерного общества, вправе рассматривать и принимать решения по любым вопросам деятельности кооператива (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 01.01.2001 N 41-ФЗ «О производственных кооперативах»), в том числе входящим в компетенцию его исполнительных органов. В этом также выражается принцип кооперативной демократии, учитывающей совместный трудовой характер деятельности всех членов кооператива.

Созыв общего собрания членов кооператива. Пункт 1 ст. 21 Закона о сельхозкооперации устанавливает сроки проведения первого и годового общих собраний членов кооператива. Все иные общие собрания членов кооператива являются внеочередными и могут проводиться по мере необходимости в течение года без ограничения их количества.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о сельхозкооперации обязанность по созыву годового и внеочередного общих собраний членов кооператива лежит на правлении, а в случае приостановления полномочий правления кооператива - на наблюдательном совете. При невыполнении требований о созыве общего собрания кооператива созвать общее собрание может инициативная группа членов кооператива. Эти же органы осуществляют формирование повестки дня годового общего собрания членов кооператива с учетом требований ст. 22 Закона о сельхозкооперации.

Внеочередное общее собрание членов кооператива может созываться правлением кооператива по собственной инициативе. Кроме того, общее собрание членов кооператива может быть созвано по требованию наблюдательного совета кооператива, ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, членом которого является кооператив, и одной десятой от числа членов кооператива или одной третьей от числа ассоциированных членов кооператива.

Органы или лица, созывающие или требующие созыва общего собрания членов кооператива, обязаны представить в правление кооператива в письменной форме предлагаемую повестку дня указанного общего собрания и обоснование необходимости его проведения. Никакие иные лица не вправе вносить изменения в предложенную повестку дня общего собрания членов кооператива без согласия органов или лиц, предложивших повестку дня.

Пункт 5 ст. 21 Закона о сельхозкооперации устанавливает обязанность правления (в случае приостановления его полномочий - наблюдательного совета) по принятию решения о проведении общего собрания членов кооператива либо об отказе в проведении общего собрания, которое должно быть принято в течение семи дней с даты получения правлением (наблюдательным советом) требования о проведении внеочередного общего собрания членов кооператива.

Пункт 6 ст. 21 Закона о сельхозкооперации предусматривает исчерпывающие основания для принятия решения об отказе в проведении внеочередного общего собрания членов кооператива:

1) ни один из вопросов предлагаемой повестки дня внеочередного общего собрания членов кооператива не относится к его компетенции;

2) ни один из вопросов предлагаемой повестки дня внеочередного общего собрания членов кооператива не соответствует требованиям федеральных законов;

3) не соблюдены установленные Законом о сельхозкооперации требования к проведению внеочередного общего собрания членов кооператива.

Решение об отказе в проведении внеочередного общего собрания членов кооператива может быть принято только при наличии одновременно всех трех оснований. Если соблюдены установленные Законом о сельхозкооперации требования к проведению внеочередного общего собрания членов кооператива и хотя бы один из заявленных в повестку дня вопросов относится к компетенции внеочередного общего собрания, оно должно быть проведено.

Пункт 7 ст. 21 Закона о сельхозкооперации устанавливает последствия несоблюдения правлением обязанности, предусмотренной п. 5 данной статьи.

В этом случае общее собрание членов кооператива может быть созвано инициаторами созыва общего собрания, а у правления возникает обязанность по предоставлению им списков членов кооператива, ассоциированных членов кооператива и их адреса.

Неправомерные действия правления, связанные с нарушением процедуры созыва общего собрания, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в арбитражный суд, который при наличии оснований может признать недействительными решения внеочередных общих собраний кооперативов в связи с нарушениями требований.

Так, например, решение общего собрания членов кооператива признано недействительным, так как был нарушен порядок созыва собрания и материалами дела не доказаны обстоятельства проведения собрания и принятия на нем единогласного решения о реорганизации31, требование о признании недействительным решения общего собрания сельскохозяйственного производственного кооператива удовлетворено, поскольку указанное собрание созвано и проведено с нарушением норм ст. ст. 21, 24 Закона о сельхозкооперации32.

Порядок созыва общего собрания членов кооператива. Члены кооператива обязаны в письменной форме сообщать правлению кооператива о месте своего нахождения, об адресе, об изменении адреса.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Закона РФ от 01.01.2001 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства гражданина как жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Статья 22 Закона о сельхозкооперации позволяет членам кооператива сообщить правлению кооператива и иные адреса, например почтовые, по которым им должны направляться в письменной форме уведомления и извещения, предусмотренные Законом о сельхозкооперации и уставом кооператива.

Пункт 2 ст. 22 Закона о сельхозкооперации устанавливает минимально возможный срок до даты проведения общего собрания членов кооператива, за который члены кооператива должны быть письменно уведомлены о созыве общего собрания членов кооператива, повестке данного собрания, месте, дате и времени его проведения.

При неуведомлении членов кооператива о предстоящем рассмотрении вопроса, относящегося к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, решение общего собрания считается неправомерным33. Пункт 2.1 ст. 22 Закона о сельхозкооперации устанавливает особенности уведомления о созыве общего собрания при проведении его в форме собрания уполномоченных.

В случае если число ассоциированных членов кооператива превышает определенное в соответствии с Законом о сельхозкооперации и уставом кооператива максимальное число их голосов на общем собрании членов кооператива, персональный состав участников общего собрания членов кооператива - ассоциированных членов кооператива устанавливается на собрании ассоциированных членов кооператива. В этом случае уведомление о созыве общего собрания членов кооператива, направляемое ассоциированным членам кооператива, помимо сведений, предусмотренных п. 2 ст. 22 Закона о сельхозкооперации, должно содержать фамилию, имя, отчество представителя правления кооператива или представителя наблюдательного совета кооператива, которые отвечают за проведение данного собрания и обязаны доложить участникам данного собрания основные вопросы повестки дня предстоящего общего собрания членов кооператива или собрания уполномоченных кооператива.

По общему правилу письменное уведомление о созыве общего собрания членов кооператива вручается члену кооператива под расписку или направляется ему посредством почтовой связи. В случае если число членов и ассоциированных членов кооператива превышает 300 человек, уведомление о созыве общего собрания членов кооператива может публиковаться в периодическом печатном издании, определенном уставом кооператива, при условии, что все члены и ассоциированные члены кооператива извещены о таком порядке уведомления под расписку или посредством почтовой связи.