Правовые основы организации и деятельности сельскохозяйственных производственных, снабженченско-сбытовых и кредитных кооперативов (стр. 47 )

а) юридическое лицо создано в форме некоммерческой организации;

б) целью создания юридического лица является саморегулирование;

в) юридическое лицо основано на членстве его участников;

г) юридическое лицо объединяет субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяет субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации устанавливает перечень функций саморегулируемой организации, который является открытым и может быть дополнен иными функциями, предусмотренными уставом саморегулируемой организации и направленными на развитие и упрочение сельскохозяйственной кооперации, защиту законных интересов кооперативов и ревизионных союзов - членов саморегулируемой организации.

Основные функции саморегулируемой организации можно разделить на ряд блоков:

1) представительство интересов членов саморегулируемой организации в их отношениях с третьими лицами по вопросам, связанным с деятельностью членов саморегулируемой организации, созданием и деятельностью кооперативов;

2) разработка документов, рекомендаций, связанных с деятельностью членов саморегулируемой организации;

3) осуществление контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации;

4) привлечение к ответственности членов саморегулируемой организации и их руководителей;

5) ведение реестра ревизионных союзов и ревизоров-консультантов;

6) организация обучения работников кооператива и лиц, желающих пройти аттестацию на право получения квалификационного аттестата ревизора-консультанта, и их аттестация;

7) пропаганда идей и принципов сельскохозяйственной кооперации, в том числе издание средств массовой информации;

8) проведение третейского разбирательства споров, возникающих между членами саморегулируемой организации и между ревизионными союзами и кооперативами.

Третейское разбирательство проводится саморегулируемой организацией в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации». Согласно ст. 2 названного Закона третейский суд - постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора. В третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 109 установлено, что Министерство сельского хозяйства РФ является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет в отношении саморегулируемой организации определенные Законом о сельхозкооперации функции и контроль за исполнением саморегулируемой организацией положений Закона о сельхозкооперации.

Приказом Минсельхоза РФ от 01.01.2001 N 200 утвержден Административный регламент Министерства сельского хозяйства РФ по исполнению государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Для регистрации Министерством сельского хозяйства РФ некоммерческой организации в качестве саморегулируемой организации необходимо, чтобы некоммерческая организация соответствовала ряду условий:

1) срок функционирования организации в качестве аудиторского союза сельскохозяйственных кооперативов или ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов составлял бы не менее трех лет;

2) в состав организации входило бы не менее 40 ревизионных союзов;

3) организацией было бы получено в порядке, предусмотренном Правилами выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 753, разрешение на использование в своем наименовании слова «российский»;

4) организацией на дату подачи заявления о включении в государственный реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов был бы сформирован компенсационной фонд в размере не менее чем 300 тысяч рублей;

5) в штате организации имелось бы структурное подразделение (отдела, управления и др.), осуществляющее контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации и ревизоров-консультантов и рассматривающее дела о применении к ревизионным союзам - членам саморегулируемой организации, их руководителям и ревизорам-консультантам мер ответственности.

Пункт 5 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации обязывает саморегулируемую организацию, кроме единоличного исполнительного органа, образовывать постоянно действующий коллегиальный орган управления.

Состав коллегиального органа формируется из числа членов саморегулируемой организации и третьих лиц. От членов саморегулируемой организации могут присутствовать их представители. Члены саморегулируемой организации - это юридические лица. Поскольку юридическое лицо действует посредством своих органов, от имени юридических лиц в коллегиальном органе будут участвовать их представители - физические лица. При этом число третьих лиц, не являющихся членами саморегулируемой организации, может составлять не более чем 25% численности коллегиального органа.

Пункт 6 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации запрещает государственным и муниципальным служащим входить в состав органов управления (единоличного исполнительного и постоянно действующего коллегиального) саморегулируемой организации.

Основной функцией постоянно действующего коллегиального органа управления является разработка правил саморегулируемой организации и кодекса профессиональной этики ревизоров-консультантов.

Правила саморегулируемой организации устанавливают правила уплаты членских и вступительных взносов, правила проведения проверок качества работы членов саморегулируемой организации, правила приема и исключения членов саморегулируемой организации, порядок проведения ревизии сельскохозяйственных кооперативов, союзов сельскохозяйственных кооперативов и оформления ее результатов, правила деловой этики членов саморегулируемой организации.

Кодексами профессиональной этики ревизоров-консультантов предусматривается соблюдение ревизорами-консультантами требований Закона о сельхозкооперации, которые в конфликтных ситуациях имеют для них приоритет перед их трудовыми контрактами и иными.

В п. 7 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации определен закрытый перечень документов, представляемых некоммерческой организацией в регулирующий орган для приобретения статуса саморегулируемой организации.

В п. 9 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации закреплен исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган может отказать некоммерческой организации в регистрации в качестве саморегулируемой.

Оба эти перечня не подлежат расширительному толкованию, это значит, что в случае представления некоммерческой организацией в регулирующий орган полного комплекта документов, предусмотренного п. 7 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации, регистрирующий орган не вправе отказать некоммерческой организации в регистрации в качестве саморегулируемой и обязан в течение 15 календарных дней с даты получения документов принять решение о регистрации.

Пункт 10 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации устанавливает права саморегулируемой организации. Из этих прав необходимо выделить право оспаривать в судебном порядке от своего имени нормативные акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы кооперативов и членов саморегулируемой организации, поскольку оно позволяет саморегулируемой организации выступать в суде в качестве самостоятельной стороны в защиту прав кооперативов и членов саморегулируемой организации.

Также необходимо отметить право на участие в процедурах несостоятельности (банкротства) ревизионных союзов - членов саморегулируемой организации и входящих в состав этих ревизионных союзов кооперативов.

Данные права непосредственно порождают процессуальные и материальные правовые последствия как для саморегулируемой организации, так и для кооперативов и членов саморегулируемой организации.

Пункт 11 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации предусматривает ряд ограничений для саморегулируемой организации и ее единоличного исполнительного органа. Эти ограничения направлены на обеспечение независимости саморегулируемой организации и ее руководителя, на предотвращение возможного конфликта интересов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 01.01.2001 N 315-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность заинтересованных лиц (членов саморегулируемой организации, лиц, входящих в состав органов управления саморегулируемой организации, ее работников, действующих на основании трудового договора или гражданско-правового договора) влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами саморегулируемой организации или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация в обязательном порядке создает компенсационный фонд в денежной форме в размере не менее одного миллиона рублей.

Компенсационный фонд представляет собой обособленное имущество, принадлежащее саморегулируемой организации на праве собственности и первоначально формируемое исключительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов. Цель его создания заключается в обеспечении имущественной ответственности ревизионных союзов - членов саморегулируемой организации перед кооперативами, которым причинены убытки в результате некачественной или недобросовестной ревизии.

Пункты 12-17 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации регулируют источники формирования компенсационного фонда, размер и порядок внесения взносов в компенсационный фонд, сроки формирования компенсационного фонда, порядок и условия использования его средств, размер компенсационных выплат кооперативам.