Правовые основы организации и деятельности сельскохозяйственных производственных, снабженченско-сбытовых и кредитных кооперативов (стр. 46 )

- замечание (менее строгая мера ответственности);

- выговор (более строгая мера ответственности);

- увольнение.

Указанный перечень взысканий для кооперативов является исчерпывающим, что означает, что кооператив не вправе применять к своим работникам другие наказания, например лишать работников премий.

В случае нарушений порядка применения взысканий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе привлечь кооператив или председателя кооператива к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ.

Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой43.

Согласно ст. 193 ТК РФ за каждый дисциплинарный проступок к работнику может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. В соответствии со ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Это означает, что у работодателя (в данном случае - кооператива) отсутствует обязанность последовательно применять взыскания, указанные в ст. 192 ТК РФ, работодатель вправе применить к работнику любой из видов взысканий, указанных в ст. 192 ТК РФ, исходя из тяжести совершенного работником проступка и обстоятельств, при которых он был совершен.

При применении к работникам дисциплинарных взысканий необходимо учитывать, что согласно ст. 248 ТК РФ возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий регулируется ст. ст. 193, 194 ТК РФ.

Иными мерами по защите прав и законных интересов кооператива, союза кооперативов и (или) членов кооператива могут быть:

а) решение о направлении материалов ревизии в правоохранительные органы;

б) решение об обращении в суд, арбитражный суд с соответствующими исками в защиту прав кооператива, союза кооперативов и (или) членов кооператива;

в) иные решения. Данный перечень не является исчерпывающим, поэтому общее собрание членов кооператива вправе по своему усмотрению принять решения о любых мерах, направленных на защиту прав и законных интересов кооператива, союза кооперативов и (или) членов кооператива.

Пункт 8 ст. 33 Закона о сельхозкооперации устанавливает обязанности кооперативов (союзов кооперативов) оказывать ревизионным союзам содействие при проведении ревизий, в том числе предоставлять информацию, документы, разъяснения.

Поскольку ревизоры-консультанты являются независимыми при осуществлении ревизий (п. 6 ст. 32 Закона о сельхозкооперации), кооператив обязан своевременно вносить членские взносы в ревизионный союз даже в случае, если заключение ревизионного союза не согласуется с позицией кооператива.

Обязанности кооператива по предоставлению информации ревизионному союзу соответствует обязанность последнего по обеспечению сохранности этой информации, которая является профессиональной тайной, и по неразглашению этой информации без разрешения кооператива.

Профессиональная тайна относится к информации ограниченного доступа, или сведениям конфиденциального характера. Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 188. В нем в отдельную категорию выделены сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна и др.), - профессиональная тайна.

Профессиональная тайна согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на этих лиц федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Таким образом, профессиональная тайна - это сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством.

Сведения, получаемые ревизионным союзом, относятся к вышеназванной категории сведений конфиденциального характера, поскольку, во-первых, ревизия является особым видом предпринимательской деятельности по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности кооперативов, осуществляемой специальными субъектами исключительно на профессиональной основе. Данные субъекты (ревизионные союзы) создаются специально для осуществления ревизий и не могут заниматься никакой иной предпринимательской деятельностью, помимо сопутствующих ревизии услуг, примерный перечень которых определен Законом о сельхозкооперации. Подтверждением их профессиональной компетенции являются государственная регистрация в качестве ревизионного союза при соблюдении установленных для них строгих требований закона, квалификационные аттестаты, получаемые ревизорами-консультантами.

Во-вторых, источником информации, составляющей тайну, являются сведения, полученные ревизионным союзом (ревизором-консультантом) при осуществлении ревизии, оказании сопутствующих ревизии услуг.

В-третьих, на выделение профессиональной тайны ревизионных союзов в отдельную категорию конфиденциальных сведений указывает особый правовой режим, установленный для нее на уровне федерального законодательства статьей 33 Закона о сельхозкооперации.

Всякая профессиональная тайна требует адекватных мер по ее соблюдению и защите. Такие меры должны предусматривать защиту конфиденциальной информации, составляющей предмет тайны, не только от вмешательства посторонних лиц, но и от ее неправомерного, в том числе по неосторожности, использования самим специалистом-профессионалом.

Разглашение информации, доступ к которой ограничен Федеральным законом от 01.01.2001 N 149-ФЗ, лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, является правонарушением и наказывается в соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ.

В случае разглашения ревизионным союзом или его работниками информации о кооперативе, союзе кооперативов, составляющей профессиональную тайну, без разрешения кооператива, союза кооперативов последние вправе требовать от виновных лиц возмещения причиненных убытков. Возмещение убытков согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав, осуществляемой судом или арбитражным судом (ст. 11 ГК РФ). Понятие убытков дано в ст. 15 ГК РФ.

Законодательством могут быть установлены исключения из правила, запрещающего ревизионным союзам или их работникам разглашать полученную ими информацию о кооперативе, составляющую профессиональную тайну, без разрешения кооператива.

Таким исключением, например, является проведение следственных, оперативно-розыскных действий компетентными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и Федеральным законом от 01.01.2001 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Также исключением из общего правила о запрете разглашения ревизионным союзом профессиональной тайны является п. 11 ст. 33 Закона о сельхозкооперации, согласно которому ревизионный союз вправе, а в случаях, предусмотренных уставом саморегулируемой организации, обязан представлять информацию, составляющую профессиональную тайну, в саморегулируемую организацию, членом которой он состоит.

В иные организации, в том числе в органы государственной власти РФ, сведения, составляющие профессиональную тайну, могут быть предоставлены ревизионным союзом только по решению суда.

Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

На современном этапе развития общественных отношений саморегулирование является общей тенденцией, направленной на реализацию самостоятельной, инициативной деятельности хозяйствующих субъектов по регулированию собственной деятельности.

Переход различных бизнес-сообществ на саморегулирование направлен на установление прозрачности происходящих внешних и внутренних экономических процессов и принятие понятных правил для всех участников рынка.

В настоящее время законодательная основа саморегулирования в России закладывается Федеральным законом от 01.01.2001 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», которым определены понятие и предмет саморегулирования, общие правила деятельности саморегулируемых организаций, основные требования к формированию и полномочиям органов управления, правилам и стандартам саморегулируемых организаций. Данный Закон предусматривает, что отраслевыми законами может быть предусмотрено создание саморегулируемых организации в отдельных отраслях экономической деятельности с указанием особенностей их деятельности. Именно таким отраслевым законом и является Закон о сельхозкооперации. Он устанавливает основные функции саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, специфические требования к ним, требования к членству в саморегулируемой организации, особенности формирования компенсационного фонда и другие моменты. Рассмотрим их подробнее.

Пункт 1 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации определяет форму, в которой может создаваться саморегулируемая организация, условия и цели создания саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация является некоммерческой организацией и на нее распространяются нормы Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. ст. 121-123 ГК РФ с учетом положений, установленных Законом о сельхозкооперации.

Под саморегулированием согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 315-ФЗ понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Статья 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 315-ФЗ определяет четыре признака, совокупность которых характеризует саморегулируемую организацию: