Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 10 )

Основой международной безопасности являются главные движущие силы мирового развития: социали­стические государства, единство антиимпериалистических сил и всемирно-революционный процесс. По справед­ливому мнению Н. Иноземцева, сдвиги в международ­ной обстановке «свидетельствуют о том, что становление и развитие новой, коммунистической общественно-эко­номической формации сопровождается перестройкой всей системы международных отношений в интересах огромного большинства человечества»48. Движущие силы мирового развития оказывают весьма существен­ное влияние на формирование права международной безопасности. Эта кардинальная концепция мирового развития легла в основу всего международного права, как права мирного сосуществования.

Международное право стало одним из средств выра­жения интересов государств. Ценность и эффективность

48

международного права определяется тем, насколько и в какой степени государствами осознаны международные интересы, насколько способствуют они своими действия­ми закреплению в праве и реализации всеобщих инте­ресов в области разоружения, предотвращения войны, ликвидации колониализма. В связи с этим решается вопрос о международном авторитете государства, его ответственности в решении сложных проблем, о возмож­ности его влияния на принятие и обеспечение правовых актов.

В согласованном интересе государства осознают не только существующее положение дел, но и стремятся устранить противоречия и конфликты будущего. В по­добных случаях заключается международный договор или иное специальное соглашение, в котором намеча­ются ближайшие и перспективные задачи об урегулиро­вании конфликтов. Так, соглашения о консультациях в случае возникновения международных конфликтов, за­ключенные между СССР и Францией в 1970 г., и дого­воренность о том, что европейская безопасность должна основываться на принципе территориального статус-кво и равноправия всех европейских государств, явились од­ним из главных элементов системы права европейской безопасности

По мере развития интересов государства расширя­ется круг его международных акций. Интерес, осознан­ный государствами, переходит в сферу международно-правового регулирования. Основой согласования воль государств в процессе нормообразования выступают компромиссы, уступки, общий интерес. пишет, что «согласованная воля может иметь в своей основе какие-то общие интересы субъектов, и тогда основой согласия выступает не компромисс, а общие ин­тересы по какому-либо вопросу» 49.

Сочетание интересов является объективной основой для единства прав и обязанностей государств, но при этом общий интерес не предполагает наличия общей воли государств указывает на то, что «для соглашения и, следовательно, для образования нормы международного права не обязательно, чтобы воли госу­дарств, участвующих в соглашении, были идентичными и сливались в единую волю» 50. То же самое отмечает : «Воля государств, лежащая в основе норм

49

международного права, является, как и эти нормы, ка­тегорией межгосударственного, а не надгосударственного порядка» 51.

Объективно существующий интерес становится в нор­ме международного права интересом общим. Формула «общий интерес» предполагает волевой аспект52, волевые действия государств по созданию норм международного права. Воля проявляется и в целях, которые себе ста­вят государства. Осознанный интерес становится в прин­ципе целью правовой деятельности государства и подле­жит правовому опосредствованию53. В международных отношениях участниками вырабатываются научно обо­снованные цели, которые объединяют интересы госу­дарств. Учет интересов в процессе нормообразования способствует формированию более эффективных норм международного права, и в последующей деятельности государства принимают оптимальные решения в об­ласти реализации этих норм.

Если взять международный договор, то он, как пи­шет , есть «результат наличия у его сторон общего для них интереса прийти к соглашению по тем вопросам, которым этот договор посвящен»54. Общие многосторонние договоры представляют интерес для всех государств и имеют целью создание норм, связы­вающих все государства 55. В этом плане общий интерес является основой принципа универсальности в между­народном праве.

Для государств представляют интерес объект и цели международного договора. Поэтому общий интерес в договоре предполагает учет волевого интереса другой стороны, в противном случае создается противоречивая и неправомерная ситуация. В ст. 52 Венской конвенции о праве международных договоров записано, что «до­говор является ничтожным, если его заключение явилось результатом угрозы силой или ее применения в нару­шение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций».

В процессе нормообразования государства выступают с различными интересами и правовыми позициями. Ин­терес определяет направленность воли и действий госу­дарств. Если рассматривать интерес как одну из субъ­ективных форм, выступающую стимулом практической деятельности, то государства проявляют свою деятель-

50

ность через правовое регулирование в котором выраба­тывается «побеждающий интерес» 56.

Таким образом, формирование международного пра­ва находится в прямой зависимости от интересов госу­дарств, каждое из которых стремится к тому, чтобы установить нормы, соответствующие его интересам. Однако необходимо различать противоположные цели и общие интересы, пишет: «Непреложно, что у государств социалистических, с одной стороны, и империалистических — с другой, главные внешнепо­литические цели противоположны. Отсюда нельзя, одна­ко, делать автоматического вывода о противоположности всех их многообразных конкретных интересов. Весьма важно подчеркнуть здесь, что в сфере межгосударствен­ных (производных) отношений интересы каждого дан­ного государства весьма различны по степени отражения в их «собственной инстанции» классового установоч­ного» 57.

Вся суть осознанного, объективно существующего интереса состоит в том, что он должен быть интересом общим. Общий интерес, закрепленный в праве, оказы­вает в последующем воздействие на интересы госу­дарств, то есть наблюдается единство взаимодействия. Поэтому международно-правовые нормы рассматрива­ются «в определенном смысле как возможности, которые могут быть реализованы лишь в результате соответ­ствующей практической деятельности заинтересованных участников» 58. Чем более адекватно будет осознан инте­рес социалистическими и капиталистическими государ­ствами, тем более он будет движущей силой деятель­ности государств в системе МПР.

Конечно, в сложной системе МПР трудно достичь одинакового восприятия, равного осознания интересов, но система исходит именно из этой цели. Государство в системе МПР первоначально выступает со статусом своего политического интереса, который является вопло­щением классовых, групповых, индивидуальных и дру­гих интересов. С точки зрения внутригосударственного подхода, государство действительно выступает с общим интересом, так как он формируется при единой воле господствующего класса (народа). Общие интересы го­сударств в системе МПР называют совпадающими, но все равно это требует со сторон согласования их меж-

51

дународно-правовых позиций, согласования воль дого­варивающихся государств 59.

Общий интерес в международном праве становится общим нормативным интересом. Поэтому следует прово-дить различие между категориями «общий интерес» и «общий нормативный интерес».

пишет, что эти категории перекре­щиваются, являются родственными по своему содержа­нию, но не тождественными с точки зрения юридической оценки. «Различие между ними следует провести по двум линиям. Во-первых, общий интерес (общая заин­тересованность) как социальная категория складывается значительно раньше и существует в течение определен­ного периода времени без международно-правового за­крепления. Международный договор не порождает об­щую заинтересованность, а фиксирует ее как сложив­шуюся, реально существующую, но не имеющую до вступления договора в силу юридического значения. Во-вторых, общая заинтересованность может быть свя­зана с международными проблемами, не требующими общей юридической регламентации, то есть проблемами, разрешаемыми посредством заключения двусторонних или региональных соглашений...»60 отмечает также, что «общая цель становится в силу фик­сации в многостороннем международном договоре об­щей нормативной целью»61.

Общий интерес является довольно сложным и проти­воречивым понятием. Одни авторы пишут об общем интересе не государств, а народов, соответственно свя­зывая его с международным правом. Так, по мнению , «особенность современных междуна­родных отношений и процесса создания нормы между­народного права такова, что норма международного права не может служить интересам буржуазных и со­циалистических государств одинаково, она может слу­жить и служит одинаково интересам народов _ буржуаз­ных и социалистических государств»62. считает, что общий интерес народов «не годится в каче­стве обобщающей формулы для относящихся к сфере всякого международного права характеристик» 63.

Говоря об общих интересах сторон в международном договоре, утверждает, что «указанный об­щий интерес — как проявление объективно данной для

52

государств необходимости найти согласованные реше­ния определенных международных проблем — выступает в неразрывном (очень часто противоречивом) единстве с особыми «индивидуальными», касающимися уже само­го существа дела, интересами, ради реализации которых соответствующие государства, собственно говоря, пошли на то или иное международно-правовое «урегулирова­ние» 64.

Таким образом, общий интерес есть проявление объ­ективно данной для государств необходимости, которая ведет к согласованному решению. Совпадающие или приближающиеся друг к другу интересы не являются абсолютно общими, поскольку интересы выступают как проявление действия закона единства и борьбы противо­положностей. Интерес не стоит над государствами, он согласован и признан ими. В сложной системе двусто­ронних и многосторонних связей государств интересы социалистических и капиталистических государств могут совпадать, это дает им возможность сотрудничать в кон-кретных сферах международных отношений и приходить к согласованному международно-правовому урегулиро­ванию.