Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 3 )

МПР определяется в науке международного права как целенаправленное властное воздействие на между­народные отношения, совместно осуществляемое госу­дарствами при помощи международного права в целях удовлетворения своих национальных и международных интересов26. МПР понимается также как «осуществ­ляемый правовыми средствами процесс сознательного воздействия на систему международных отношений»27.

Особенность МПР состоит в том, что оно является властным воздействием государств, различных по сво­ему общественно-политическому строю. По мнению , «межгосударственные отноше­ния — это прежде всего межвластные отношения», по­скольку «государства, являясь носителями верховных суверенных прав, выступают как субъекты власти»28. Властное воздействие при помощи юридических средств основано на соглашении и координации государств. Международное право организует равноправные от­ношения между всеми государствами, следовательно, оно управляет отношениями государств и устанавли­вает формы сотрудничества между государствами. Властная деятельность государств выступает как их ти­пичный правовой статус в системе МПР, что позволяет государствам регулировать нормами международного права свои собственные взаимоотношения.

Вместе с тем властное воздействие на международ­ные отношения присуще не только государствам, но и другим «субъектам международного права. Так, вслед за государствами применяют юридические средства при регулировании международных отношений междуна­родные организации. Им также свойственны основные методы правотворчества: договорный, обычный, зако-

13

нодательный29. Международные организации облада­ют юридической самостоятельностью, хотя и действуют на основе делегированного права государств. X. Бокор-Сего пишет: «Современная деятельность международ­ных организаций характеризуется, в первую очередь, большой властью, которую они распространяют на все сферы межгосударственных отношений»30.

Во внутреннем функциональном статусе междуна­родной организации отражены особенности межгосу­дарственных отношений, различающиеся на фоне об­щих международно-правовых принципов с координаци­онной договорной сущностью. Деятельность междуна­родных организаций в любом случае субсидиарна, опо­средована основными субъектами международного пра­ва — государствами 31.

П. Радойнов также полагает, что функции между­народной организации коренятся в суверенитете госу­дарств, которые учредили ее и точно определили полно­мочия в качестве производного субъекта международ­ного права 32. Международные организации являются таким механизмом, части которого регулируют борьбу и сотрудничество государств. В реализации правового статуса действия международных организаций ни фак­тически, ни юридически не сводятся к действиям госу­дарств 33. Международные организации наделены функ­цией формирования правовых норм, регулирующих по­ведение государств за пределами организаций, в рам­ках международных организаций, между государства­ми и организациями.

Государства определяют свое отношение к между­народным организациям во внутреннем праве. В Кон­ституции СССР (ст. 73) и союзных республик указана общая компетенция органов государственной власти и управления по отношению к международным организа­циям. Такое закрепление компетенции отражает воз­растающее значение международных организаций в со­временных международных отношениях 34.

Несмотря на самостоятельность всех видов субъек­тов международного права, власть государств являет­ся проводником многих международных отношений. А там, где власть, там и правовые связи между субъекта­ми управления. Специфика МПР заключается в дан­ном случае в том, что проявление властности означает

14

принятие юридически обязательных решений, основан­ных не на подчинении, а на согласованных, равноправ: ных методах. Поэтому лишь государства способны объединять и координировать силы в международных отношениях.

Системный метод позволяет охватить наиболее ши­рокий круг вопросов МПР. Система МПР носит уни­версальный характер. Все элементы системы МПР име­ют однородные связи, представляя тем самым единое целое. Любой элемент является определяющей частью системы и выполняет функции по отношению к системе в целом.

Система МПР, если к ней применить теорию систем и системный метод, представляет собой определенное единство, ей соответствует целостность, связи и отноше­ния, структура и организация, управление и цели. Це­лостность системы МПР обеспечивает совокупность объективных и субъективных условий. К объективным условиям относятся: сложный характер международ­ных отношений, существование противоположных си­стем государств и национальных правовых систем, к субъективным — деятельность государств и иных меж­дународных образований, их правомерное поведение, кодификация международного права, степень ее завер­шенности и незавершенности (ибо некоторые отрасли международного права до сих пор «неспокойны», под влиянием практики государств, научно-технической ре­волюции в них происходят «взрывы»).

Вместе с тем система МПР противоречива, ее эле­менты едины и одновременно дифференцированы, про­тивоположны, что обусловлено сложным составом и особым соотношением международных базисных и над­строечных явлений. В принципе, нет ни одного государ­ства, которое поставило бы себя вне системы между­народных отношений и вне международного права. «Однако это вовсе не значит, что в современном мире нет сил, которые противодействуют упрочению позиций жизненно важного для всех стран общего международ­ного права» 35.

Развитие системы МПР представляет собою объек­тивный процесс. При существовании общего междуна­родного права мы видим в системе фазы развития бо­лее высокого уровня связей между социалистическими

государствами и постоянные противоречия между социа­листическими и капиталистическими государствами. Поэтому выделение системных уровней помогает уста­новить роль каждого из элементов системы, его связи с другими частями и внешней средой.

Механизм МПР невозможно представить вне систе­мы международных отношений. Международные отно­шения служат предметом правового регулирования и являются взаимодействующей внешней средой.

За последние годы в науке международного права разработана концепция универсальной системы МПР. По мнению , «система МПР состоит из двух систем (или подсистем): регулирующей и регули­руемой. Регулируемой является система межгосударст­венных отношений, представляющая в этой связи объект МПР. Регулирующей системой является система средств международно-правового воздействия, выступающая как субъект МПР. Ее можно рассматривать как систе­му МПР в узком смысле слова» 36. Средства МПР яв­ляются "системой МПР в узком смысле слова. Понятие МПР в широком смысле слова охватывает несколько фаз: создание норм международного права, процесс применения норм и внесение соответствующих измене­ний в процессе правотворчества и правоприменения37. В другой работе представил универ­сальную систему МПР в виде следующих элементов: международные отношения, государства — субъекты правового регулирования, правотворческая деятельность государств, международные организации, международ­ное право как система норм, объект и метод правового регулирования, формы реализации норм права, право­отношения, правосознание 38.

Правовое регулирование, осуществляемое системой юридических средств, образует собственный механизм. В общей теории права механизм правового регулиро­вания называют ядром правового воздействия39. Этим самым правовое регулирование, как нормативно-право­вое воздействие, отличается от правового воздействия, которое охватывает все формы государственно-право­вого влияния, то есть всю юридическую надстройку.

включает в механизм правового ре­гулирования три основные части: 1) юридические нор­мы, 2) правоотношения, 3) акты реализации субъек-

16

тивных прав и юридических обязанностей40. Эти эле­менты механизма составляют структуру правового регулирования. Механизм правового регулирования яв­ляется взаимосвязанной системой специальных право­вых средств 41. Некоторые ученые вводят понятие «ме­ханизм действия права», куда включают совокупность взаимосвязанных элементов и процессов влияния пра­вовой реальности на общественные отношения и поведе­ние субъектов. В этом смысле понятие механизма дей­ствия права более широкое, чем правовое регулирова­ние 42.

Различие между системой правового регулирования и его механизмом состоит в том, что механизм правово­го регулирования включается в систему МПР и образу­ет собственную систему в виде специальных юридиче­ских средств. Одни и те же элементы действуют как в системе МПР, так и в механизме правового регулиро­вания. Механизм представляет функциональную систе­му, то есть действие юридической системы. Механизм соотносится с системой МПР по горизонтали, так как юридические средства связаны со всеми элементами системы.

В науке международного права не имеется доста­точно четкого представления о механизме МПР. Одна­ко это понятие, выработанное общей теорией права, вполне применимо и к МПР.

выдвинул в последнее время тезис о юридической системе, компонентами которой являются международное право, международные рекомендации, международные договоренности43. Речь, видимо, идет о группировке норм международного права и норм, в которых преобладают юридические элементы. Г. В. Иг-натенко также подчеркивает этот момент: «Что каса­ется механизма международно-правового регулирова­ния, то здесь сама его суверенно-согласительная приро­да — как при выработке норм, так и в процессе их реализации — предопределяет своего р'( b д а зако­номерность переплетения императивных норм, с одной стороны,, декларативных и рекомендательных норм — с другой» 44.

Бесспорно одно, нормы международного права и другие средства (рекомендации, договоренности) пока­зывают своеобразие системы МПР. Они выполняют

17

как общие, так и специфические функции, но это функ­ции, входящие в юридическую систему. Возьмем, к при­меру, договоренности. Они являются одним из методов правотворчества и в узком смысле представляют собой согласованные воли государств на стадии переговоров. На основе предварительных договоренностей отдельные государства могут брать конкретные юридические обя­зательства, поднимая тем самым роль индивидуального правового регулирования. Необходимо отметить, что в настоящее время «высок удельный вес индивидуально­го регулирования, а точнее — правового закрепления конкретных политических решений»45.