Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 23 )

Под населением в нормах международного права понимают прежде всего народы и нации государств, колоний, несамоуправляющихся территорий. Об этом, в частности, свидетельствует выработанное определение субъекта права на самоопределение в ст. ст. 1 п. 2 и 55 Устава ООН, а также Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Меж­дународное право учитывает также и социальные общ­ности, которые находятся на ступени развития и еще не конституированы как нация 71.

Международное право запретило насильственные действия, лишающие народы права на самоопределение, свободу и независимость. Запрещено вмешательство во внутреннюю борьбу в другом государстве. В содержа­ние основополагающего принципа равноправия и само­определения народов входит элемент, благодаря кото­рому все народы имеют право свободно определять свой

114

политический статус без какого-либо вмешательства извне. Нация (народ), реализующая право на самоопре­деление, признается борющейся нацией, становящимся государством и, следовательно, субъектом международ­ного права. Национально-освободительная борьба явля­ется не только внутренним конфликте она имеет меж­дународно-правовые аспекты. Международное право за­крепило обязательства за государствами в деле реали­зации народами права на самоопределение. Некоторые буржуазные юристы до сих пор считают национально-освободительное движение «скрытой борьбой» в осу­ществлении внутренних политических Целей 72, исключая тем самым в реализации права на самоопределение международный элемент.

В содержание принципа равноправия и самоопреде­ления народов входят следующие способы осуществле­ния народом права на самоопределение «создание суверенного и независимого государства свободное присоединение к независимому государству или объеди­нение с ним, при установление любого другого политиче­ского статуса, свободно определенного народом» (Дек­ларация о принципах международного права).

Международное право, таким образом, решило во­прос о международной правосубъектности народов и ее соотношении с государством, с государственным сувере­нитетом. При ответе на вопрос, в каком объеме народы владеют международной правосубъекностью в связи с правом на самоопределение, нужно исходить из комп­лекса норм, а не только из отдельной Нормы права на самоопределение.

Нормы международного права установили: 1) все народы имеют право свободно решать образование об­щественного порядка и государства; само право на само­определение предполагает образование государства, объединение или разделение существующих государств; после создания собственного суверенного государства происходит дальнейший шаг народов в реализации своего права на самоопределение в разках этого госу­дарства; 2) каждый народ, находящийся под колониаль­ным угнетением и зависимостью, имеет право бороться за свою независимость 73.

Народ, насильственно лишенный своей территории, которая принадлежит ему исторически, имеет полное

115

право бороться за эту территорию и национальную неза­висимость. В настоящее время политически и юриди­чески решается вопрос о предоставлении народу Пале­стины государственной независимости. Порой этот во­прос толкуется исключительно как проблема беженцев. Однако с позиции международного права проблема палестинцев должна рассматриваться и в национальном аспекте, ибо палестинцы являются полноправной на­цией. Советский Союз не раз заявлял о своем подходе к безотлагательному и справедливому урегулированию ближневосточного конфликта: освобождение всех окку­пированных Израилем в 1967 г. арабских территорий, предоставление арабскому народу Палестины законного права на самоопределение и создание своего нацио­нального государства. Генеральная Ассамблея ООН не­однократно подтверждала в своих резолюциях неотъем­лемое право арабского народа Палестины на самоопре­деление, на национальную независимость и суверенитет, а организации освобождения Палестины предоставлен статус постоянного наблюдателя при ООН.

В связи с исследованием признаков государства в науке международного права затрагивается вопрос о классификации государств с точки зрения количества населения и размеров территории. Разумеется, между­народное право не регулирует эти вопросы. Однако за последнее время появилась так называемая проблема микрогосударств. Необходимо сразу же подчеркнуть, что ни размеры территории государства, ни количество населения не влияют на его суверенное международно-правовое положение. Международное право исходит из равноправия больших и малых государств и народов, не предоставляя им какого-либо преимущества. Достаточно назвать Заключительный акт (Хельсинки), который был подписан державами великими и малыми, микрогосу­дарствами. Если и существует специфика малых госу­дарств, микрогосударств, обсуждаемая в международно-правовой литературе74, то она скорее всего затрагивает проблему выполнения ими взятых на себя международ­ных обязательств и участия в международных органи­зациях. Что касается великих держав и их особого пра­вового положения, в частности в Совете Безопасности ООН, то им принадлежит особая ответственность в под­держании мира и международной безопасности.

116

Власть. Власть, как признак государства, пони­мается в науке международного права в смысле уста­новленного внутреннего порядка. Власть, в отличие от других признаков государства, наиболее подвержена изменениям. Власть изменяет политическую непрерыв­ность государства, но не его существование. Иногда юристы рассматривают власть в виде порядка, противо­поставленного анархии. Но и в таком случае, когда в организованном обществе появляется кратковременная анархия, она не уничтожает государства 75, его между­народной правосубъектности.

Власть наиболее близко подходит к юридическим категориям, хотя она и не сводится к юридическому понятию. Публичная власть является одним из основных признаков государства. В ней проявляется прежде всего экономическая и классовая природа государства, выра­жается специфика государства как организации классо­вого господства и аппарата управления. Публичная власть . В этом смысле государствен­ный механизм выступает как «определенный правовой порядок... Однако нет никаких оснований сводить госу­дарство к правовому порядку в собственном смысле слова» 76.

Элементами понятия «государственная власть» явля­ются монополия правотворчества, охрана норм права специальным аппаратом. В некотором роде государство сохраняет эти элементы и в международном праве.

Международное право рассматривает государства как единое целое, независимо от структуры его меха­низма, распределения компетенции государственных ор­ганов. В каких бы отношениях ни выступало правитель­ство государства и иные его органы, они всегда дейст­вуют о г имени государства. Суверенитет государства характеризует одновременно и свойства государствен­ной власти, но в целом он принадлежит государству77.

Государство в международном праве является носи­телем организованной суверенной власти. Оно выступает в международно-правовом статусе официальным и су­веренным, представителем всего общества. Об этом го­ворят факты из области признания государства: в одном случае признание нового государства идет парал­лельно с признанием правительства, в другом — при

117

признанном государстве может быть непризнанное пра­вительство. Международно-правовое признание каса­ется в принципе признания власти. Понятие же прави­тельства может быть узким — как управляющий орган и широким — как внутреннее устройство государства. В этом аспекте — признании — власть соотносится с международно-правовым _ понятием. Проблема между­народно-правового признания возникает тогда, когда правительство появляется неконституционным путем. Временное отсутствие правительства, неупорядочен­ность правительственной власти еще не означает, что го­сударство прекращается. Примером может служить период кризиса республики Конго (ныне — Заир) в 60-годах нашего столетия.

О том, что международное право небезразлично к власти, свидетельствуют его нормы о запрещении ра-_ систских, фашистских, колониальных режимов. Дан­ные режимы считаются незаконными в международно-правовом отношении, все государства призываются к их непризнанию. В советской юридической литературе неоднократно отмечалось, что образование в Южной Родезии расистского реакционного правительства при­вело к созданию псевдогосударства, государственно подобного образования, незаконного с точки зрения совре­менного международного права и чуждого коренному населению — народу Зимбабве 7В.

Таким образом, государство в международно-право­вом смысле понимается как единство власти и сувере­нитета, что позволяет выступать ему носителем соб­ственной самостоятельной воли. Возможны случаи, когда в одном и том же государстве конкурирует несколько властей в виде законных и незаконных правительств, воюющих сторон, но в международно-правовом смысле государство существовать продолжает. Применительно к этой ситуации, довольно сложной по своему харак­теру, можно воспользоваться высказыванием К. Марк­са о том, что «две суверенные власти не могут одно­временно, бок о бок, функционировать в одном государстве» 79. дополнил это положение Марк­са: «Одна из них должна сойти на нет» 80.

Две власти — это промежуточные этапы, для оты--скания критериев правомерности или неправомерности

118

той или другой власти нужно изучать политическую ситуацию в стране. говорил: «Мы должны постоянно проверять себя, изучая цепь политических событии в их целом, их причинной связи ». Та власть в конечном итоге будет законной и эффектив­ной, которая выражает интересы подавляющего боль­шинства народа, олицетворяет в себе его суверенитет и возникает на основе реализации права народов на, самоопределение.

Глава П

ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГОСУДАРСТВ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Международная правосубъектность государств в международном праве является по своему происхожде­нию и характеру первоначальной и основной. Всеобщ­ность международной правосубъектности государств со­стоит в том, что она возникает из самой сущности государства. На это указывают все признаки, свойства, стороны государства, которые проявляются в между­народном праве. Ф. .И. Кожевников отмечал, что кон­цепция государства как субъекта международного права вытекает из самой юридической природы государства, что, собственно, только оно является независимым самовластным лицом, не имеющим над собой какого-либо верховного органа '.