Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 8 )

Цель Устава ООН состоит также и в том, чтобы уре­гулировать все сферы международных отношений, имею­щих значение для государств. Устав ООН нацеливает государства на развитие системы международного права и создание условий, при которых могут соблюдаться «уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права» (Преам­була). Устав ООН ставит развитие международного права в соответствие с его целями и принципами «поощ­рения развития международного права и его кодифика­ции» (ст. 13), что направлено на обеспечение единства всей системы международного права.

Сохраняя преемственность в развитии сотрудничества

38

государств и народов, принципов и норм международ­ного права, Заключительный акт Совещания (Хельсин­ки) по безопасности и сотрудничеству в Европе подтвер­дил свою цель содействия улучшению отношений между европейскими государствами и «обеспечению условий, в которых их народы могут жить в условиях подлинного и прочного мира, будучи ограждены от любой угрозы или покушения на их безопасность» (Преамбула).

Все государства в системе МПР исходят из того, что ее главная цель состоит в обеспечении мирного сосу­ществования. Эта общая цель закреплена в международ­ном праве. Право мирного сосуществования регулирует отношения в интересах международного сообщества. Целью правовых норм является охрана, защита прав и интересов государств, народов, международных органи­заций, физических лиц. Государства в международном праве широко определяют конечные цели. В преамбулах конвенций, договоров формулируются общие, глобаль­ные цели (например, в Уставе ООН —«избавить гряду­щие поколения от бедствий войны»).

Для достижения этих целей государства действуют по многим направлениям. Известно, например, что борьба за разоружение является сложным процессом, которому постоянно противодействуют реакционные силы импе­риалистических государств. Предложения социалистиче­ских государств о всеобщем разоружении продиктованы признанными интересами человечества. Так, социалисти­ческие государства внесли на рассмотрение Комитета по разоружению документ по всеобъемлющей программе разоружения. В нем предусматривается, что главной, конечной целью государств должно стать всеобщее и полное разоружение под строгим международным кон­тролем 17. Социалистические государства внесли на рас­смотрение Подготовительного Комитета по созыву спе­циальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разо­ружению два совместно подготовленных документа — «Основные положения Декларации по разоружению» и «Основные положения программы действий по разо­ружению». Для реализации этих предложений необхо­димо участие в переговорах и в выработке договоров максимально широкого круга государств, особенно ядер­ных держав и других государств, имеющих мощные вооруженные силы.

39

В заключительном документе специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению, приня-том в июле 1978 г., подчеркивается, что «значительному прогрессу в области ограничений ядерных вооружений способствовали бы параллельное принятие политических и международно-правовых мер по укреплению безопас­ности государств и прогресс в области ограничения и сокращения вооруженных сил и обычных вооружений государств, обладающих ядерным оружием, и других государств в соответствующих районах».

Международный договор является основным источ­ником права и в нем закрепляются договорные цели государств. пишет, что «в договорной цели находит свое проявление служебная роль между­народного договора как особой правовой надстройки» 18. В заключенном договоре выражен материально-право­вой интерес Известно, что «каждый договор обслужи­вает интересы определенных государств-участников» 19. Согласие государства, как основание юридической обя­зательности международного договора, включает в себя взаимосвязанность интересов, воплощенных в договоре. отмечает, что «взаимность интересов сто­рон предполагает соответствие их прав и обязанностей, то есть участники соглашения в равной степени удовлет­воряют свои интересы в определенной сфере сотрудни­чества» 20.

Общие цели международного права — обеспечение мира и мирного сотрудничества государств — непосред­ственно составляют содержание двусторонних и много­сторонних международных договоров. В этих договорах заметна наиболее четкая координация целей государств, так как здесь властвуют их прямые связи. Отсюда до­говор определяют как соглашение в целях реализации, удовлетворения интересов государств.

По целям договоры различаются на договоры социа­листических и буржуазных государств. Причем, незави­симо от социально-экономического положения госу­дарств, правомерность договоров состоит в том, что они должны отвечать целям и принципам общего междуна­родного права.

Государства достигли определения правовых основа­ний заключения международного договора, образовав тем самым новую отрасль — право договоров. Установив

40

формы ответственности за заключение неправомерного договора, международное право исключило подобные договоры из системы МПР. Нормами международного права закреплено, что одним из условий действитель­ности международного договора является правомерность объекта и цели договора. Этим самым достигается наи­более целесообразное правовое регулирование между­народных отношений. Венская конвенция о праве меж­дународных договоров специально подчеркнула, что «государство обязано воздерживаться от действий, кото­рые лишили бы договор его объекта и цели» (ст. 18). Договор также должен толковаться «в свете объекта и целей договора» (ст. 31). Различие между объектом договора и его целью состоит в том, что объект явля­ется средством достижения цели 21. Вместе с тем один и тот же объект может служить разным целям, а цель может быть достигнута с помощью различных объек­тов 22. В самом договоре, как правило, указывается цель, которая содержит наиболее предполагаемую модель будущих действий государств23. В международном до­говоре формулируется совместная цель государств, кото­рая является результатом согласования. Вне договора совместная цель государств распадается на индивиду­альную 24.

Многосторонний договор по своему объекту и целям предполагает участие в нем всех государств. В Декла­рации о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров говорится следующее: госу­дарства должны заключать такие многосторонние до­говоры, объект и цели которых представляли бы интерес для международного общества в целом. Следовательно, урегулирование международных отношений достигает лучшего режима в том случае, если нормы права выра­жают неразрывную связь целей и интересов всех уча­стников международных отношений.

Управление является целенаправленной деятель­ностью государства, оно выражается формулой: цель — действие — результат25. Цель, закрепленная в праве, дает для государств правовую установку и ориентацию. Международное право достигает определенных целей, главным образом, через поведение государств. В этом проявляется связь цели и метода, как способа воздей­ствия на поведение государств. В одних связях и отно-

41

шениях право и правовые нормы выступают как цель определенной деятельности, в других — как ее сред­ство 26.

Цель в праве заключает в себе элемент поведения, который строится, исходя из возможности и действи­тельности государств. Она направлена на то, чтобы максимально воплотить содержание правовой нормы в действиях субъектов системы МПР. Цель нормы права содержит модель поведения в ее наибольшем предполо­жении, а государства претворяют цель в реальных правомерных действиях. Лишь таким образом цель право­вой нормы может обеспечить нормальное функционирование системы МПР.

Система МПР сама устанавливает «рычаги» и «вклю­чатели», которые при соответствующих условиях могут быть индивидуально или коллективно приведены в дей­ствие государствами. Элементы системы МПР в дей­ствии показывают, насколько они «работают» с точки зрения главной задачи — закрепления, охраны, форми­рования и преобразования международных отношений.

Цели правового регулирования указывают на основ­ные направления деятельности государств. При этом государства в нормах международного права дают харак­теристику целей и руководствуются при совершении конкретного акта той целью, которая была зафиксиро­вана в норме. Преимущественную юридическую значи­мость приобретают действия государств при применении норм международного договора. Сюда относятся, напри­мер, нормы, устанавливающие, что государство не может ссылаться на положение своего национального права в качестве оправдания невыполнения договора. Не­посредственная цель нормы договора состоит в наделе­нии участников правами и обязанностями, в указании на порядок и последствия реализации договора. Поэтому договор обязателен для каждого участвующего в нем государства в отношении всей его территории. Если же «возникает новая императивная норма общего между­народного права, то любой существующий договор, кото­рый оказывается в противоречии с этой нормой, стано­вится недействительным и прекращается» (ст. 64 Вен­ской конвенции о праве международных договоров).

Современное международное право запретило реали­зацию целей путем применения силы или угрозой силы.

42

Ни одна норма международного права не говорит о том, что государства должны прибегать для достижения цели к принудительным мерам любого характера и тем са­мым оказывать давление на суверенную волю другого государства. Реализация целей во многом основывается на субъективном праве, которое предполагает получе­ние какой-либо выгоды, материального интереса. Пра­вовая норма запрещает государствам произвольно при­менять свое субъективное право, в противном случае возникает злоупотребление правом 27. Примером такого злоупотребления правом со стороны империалистиче­ских государств было рассмотрение вопроса о приеме в ООН, когда эти государства препятствовали приему социалистических и некоторых независимых, новых стран. Общая цель международного права — обеспече­ние мира и международной безопасности — определяет и мирные средства для защиты системы МПР, причем средства осуществления этих целей являются для госу­дарств обязательными. Международное право исходит из того, что это реальные средства, поскольку они соот­ветствуют закономерностям развития международных отношений. Система МПР способна для своей защиты применять и принудительные меры, необходимые для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Эти меры выполняет ООН. В данном случае ООН «может вмешиваться во внутренние дела государств не потому, что они являются угрозой для внутригосударственного мира или его нарушением, а лишь потому, поскольку и когда эти дела представляют собой угрозу международному миру или его наруше­ние» 28.