Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 26 )

Необходимо проводить также различие между ос­новными правами, основными обязанностями и качест­вами государства. Последние могут быть отнесены к категории неправового характера.

131

131

Основные права и обязанности нужно исследовать с позиции всей системы прав и обязанностей, сущест­вующей в международном праве. выделяет в зависимости от характера норм три категории прав и обязанностей субъектов международного права. К п е р-вой категории он относит основные права и обязанности государств, вытекающие из основных прин­ципов международного права; ко второй — права и обязанности государств, вытекающие из норм междуна­родного права, носящие общий характер, но которые могут быть изменены отдельными государствами путем взаимных соглашений; к третьей— права и обязан­ности государств, принадлежащие только отдельным государствам и содержащиеся в конкретных соглаше­ниях между государствами6. В этой классификации прав и обязанностей применяет разные ос­нования: принципы международного права, характер действий государств и конкретные виды отношений между ними.

Большинство юристов единогласно признают тот факт, что основные права и обязанности государств происходят из основных принципов международного права7. Основные права и обязанности или содержат­ся в принципах международного права, или совпада­ют с ними, или государства подтверждают их в между­народных договорах на основе принципов международ­ного права.

В марксистском понимании принципы в наиболее полной мере должны отражать содержание объектив­ных процессов, соответствовать им8. Во всей системе основных принципов международного права отчетливо проявляется их нормативность, они, замечает ­ров, «выражены преимущественно в виде цельных фор­мул в самом универсальном международно-правовом документе современности — Уставе Организации Объ­единенных Наций»9. Принципы международного пра­ва— это универсальные, высшие и императивные нор­мы; 10 они являются критерием правомерности для дру­гих норм международного права и.

Основные признаки принципов права характеризу­ют его содержание и основу. В принципах закреплены закономерности общественных отношений, и они реаль­но выражены в материи права 12.

132

Принципы международного права занимают высший уровень в системе правового регулирования междуна­родных отношений и составляют основу всего междуна­родного правопорядка. Они регулируют широкую сфе­ру международных отношений, в них выражены гло­бальные интересы государств. Более того, под принци­пы подпадают все субъекты международных отношений. Принципы международного права имеют силу jus co-gens, и ни одно государство не вправе изменить их или трансформировать по своему усмотрению в иное прави­ло поведения. отмечает, что «в прин­ципах заложены такие правила, от которых ни одно государство не вправе отступить и которые служат эта­лоном правомерного поведения участников международ­ного общения. Особое положение принципы занимают благодаря их содержательным качествам» 13.

Являясь нормами универсального свойства, принци­пы международного права закреплены в международ­ных договорах и иных источниках. Особую значимость представляет кодификация принципов международного права в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотруд­ничества между государствами в соответствии с Уста­вом Организации Объединенных Наций.

Заметим, что в Декларации речь идет о принципах между государствами, в ней раскрывается содержание семи принципов международного права. Разумеется, кодификация этих принципов не решает окончательно проблему, она остается дискуссионной.

Имея самостоятельное регулятивное значение, про­низывая всю универсальную систему МПР, принципы международного права содержат конкретные правила поведения, то есть права и обязанности. В одном прин­ципе может содержаться несколько основных прав и обязанностей или в него могут входить лишь одни ос­новные права или обязанности. Принципы международ­ного права могут служить общим началом, руководя­щей идеей для последующего принятия и утверждения основных прав и обязанностей. Следовательно, принци­пы международного права, как универсальные, высшие, императивные нормы, предопределяют возникновение более конкретных правил поведения, и эти правила по­ведения оказывают эффективное влияние на междуна-

133

родные отношения. В практике государств принципы индивидуализируются и конкретизируются в форме взаимных обязательств 14.

Если принципы международного права имеют об­щие начала, то основные права и обязанности представ­ляют собой конкретное выражение всеобщности требо­вания государств. Например, принцип запрещения силы или угрозы силой предполагает основную обязан­ность — территориальную неприкосновенность государ­ства и основное право — территориальное верховенство государства. Далее, принципы международного права — это принципы всей материи, всей системы права, а ос­новные права и обязанности находятся ближе к субъ­ектной стороне, то есть они принадлежат субъектам международного права.

Основные права и обязанности образуют собствен­ную систему, самостоятельный институт международ­ного права. Структурными элементами института явля­ются основные права, основные обязанности. Следова­тельно, права и обязанности неодинаковы, принадле­жат государствам и, в свою очередь, распадаются на подсистемы прав и обязанностей. Особое качество при­дает данной системе принцип единства, который предполагает, что а) праву одного государства соот­ветствует обязанность другого; б) государства имеют одновременно и права, и обязанности; в) в силу суве­ренного равенства государств, как принципа междуна­родного права, эти права и обязанности для всех госу­дарств равны.

Основные права и обязанности создают устойчивый международный правопорядок. Трудно представить меж­дународное право без основных прав и обязанностей государств в условиях существования противополож­ных систем. Основные права и обязанности одинаковы для всех государств и отвечают их взаимным интере­сам. Регулируя отношения между государствами, си­стема основных прав и обязанностей является своего рода принципом действия государств в связи с реали­зацией ими субъективных прав и юридических обязан­ностей.

Права и обязанности по общесубъектному составу являются институтом в международном праве. Права и обязанности каждого субъекта относятся к подсистеме

134

и определяют юридическое содержание всего институ­та. Включаясь в систему МПР, государства исходят из основного права на вступление в равноправные отно­шения в соответствии с международно-правовым прин­ципом суверенного равенства. Принципы равенства и универсальности дают основные права участия в между­народных организациях, заключения международного договора, присоединения к многостороннему договору, то есть права на участие во всех формах межгосудар­ственного сотрудничества.

К основным правам государства можно отнести пра­ва на индивидуальную и коллективную самооборону, на защиту своей суверенной правосубъектности, на нейтралитет, на применение международно-правовой ответственности. Исходя из единства прав и обязанно­стей, можно рассмотреть их соотношение в аспекте следующего соответствия: 1) праву на суверенитет и не­зависимость соответствует обязанность государств не вмешиваться во внутренние дела других государств, 2) обязанности поддержания мира, отказа от агрессив­ной войны соответствует право коллективной защиты со стороны ООН от агрессии и право на самооборону про­тив агрессивной войны, 3) праву на заключение дого­воров соответствует обязанность добросовестного ис­полнения заключенных договоров, 4) обязанности уваже­ния прав человека и основных свобод без различия пола, расы, национальности, языка и религии соответ­ствует право на оказание бескорыстной помощи слабо­развитым странам, нациям и народам в их экономиче­ском, социальном и культурном развитии 15.

Как подсистему можно выделить такие обязанности: обязанность воздерживаться в международных отноше­ниях от угрозы силой или ее применения против терри­ториальной целостности и политической независимости любого государства в качестве средства урегулирования международных вопросов;

обязанность не вмешиваться во внутренние дела, входящие в компетенцию любого государства;

обязанность государств сотрудничать друг с другом;

обязанность добросовестно выполнять международ­ные обязательства;

обязанность уважать право народов на равноправие и самоопределение 16.

135

относит к числу основных прав: суверенное равенство государств, право наций и наро­дов на самоопределение и на самостоятельное решение своей политической судьбы, право на индивидуальную и коллективную самооборону как государств, так и борющихся наций. Им соответствуют основные обязан­ности: уважение суверенитета и территориальной непри­косновенности, ненападение, невмешательство одних государств во внутренние дела других17.

Все основные права и обязанности закреплены в действующей системе международного права. Невоз­можно перечислить основополагающие международно-правовые акты, дать характеристику всех видов основных прав и обязанностей, их классификацию. Государства участвуют в многочисленных международных догово­рах, существуют нормы, формулирующие «права и обязанности государств в более определенном и менее определенном виде» 18. Иногда при разработке между­народных договоров государствами с различным со­циальным строем содержание некоторых норм не уточ­няется (нормы справедливости, прогресса, демократи­ческих институтов), так как «попытка конкретизации была бы чревата бесконечными дебатами» 19, что ведет иногда к неодинаковому пониманию некоторых основ­ных прав и обязанностей, к извращенному их примене­нию империалистическими государствами.

За основу классификации основных прав и обязан­ностей берут отдельные сферы регулируемых междуна­родных отношений. Это сферы — экономическая, соци­альная, культурная, научно-техническая и другие, они являются реальным основанием, на котором формиру­ются основные права и обязанности. Несомненно и то, что принципы международного права могут постоянно конкретизироваться применительно к государствам, участвующим в правоотношениях. Имеется так назы­ваемый ступенчатый перевод принципов международно­го права. Допустим на примере схемы: Устав ООН — Декларация о принципах международного права — За­ключительный акт мы видим повторение содержания принципов международного права, но это «воспроизве­дение» как бы на д р у г о м у р о в н е, то есть при раз­ных субъектах — носителях прав и обязанностей» 20.