Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 17 )

еще в начале шестидесятых годов писал, что метод правового регулирования нельзя сводить к ка­кому-либо одному из юридических средств воздействия. По его мнению, воздействие на общественные отношения раскрывает:

а) порядок установления прав и обязанностей;

б) степень определенности предоставленных прав и «автономности» действий их субъектов;

в) взаимоположение субъектов правоотношения;

г) наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей;

д) пути и средства обеспечения установленных субъ­ективных прав 59.

Разумеется, для международного права это сочета­ние юридических средств специфично. Особенность его состоит в том, что соглашение государств является способом создания норм международного права и тем самым определяется порядок установления прав и обя­занностей. Таким образом, международное право исхо­дит из единого метода регулирования, который включает в себя различные юридические средства воздействия на международные отношения. Выбор юридических средств государства осуществляют совместно, они устанавливают права и обязанности на основе соглашения, создают правовой статус других международных образований (международных организаций) или наделяют правовой компетенцией иные субъекты международных отношений. Пути и средства обеспечения прав и обязанностей го­сударств основываются на праве мирного сосуществова­ния, оно является не только общим, но и универсальным, с общепризнанными принципами и нормами, имеющими обязательную силу для всех государств.

Таким образом, метод МПР — это правовое воздействие на международные отношения, в ко­тором выражаются особенности норм права по закреп­лению отношений и установлению правовых связей между субъектами права. Бесспорно и другое: метод

84

правового регулирования в международном праве — это способ воздействия, который используют государства как субъекты управления.

Правовое воздействие охватывает многие формы и средства государственного регулирования международ­ных отношений. Международное право является согла­сительным по своей природе. отмечает, что «согласование воль государств в процессе создания нормы международного права касается как правила по­ведения, так и признания его в качестве правовой нор­мы» 60. Следовательно, для международного права, вы­ражающего волю государств, типичен метод закрепле­ния путем согласования.

Этот метод не означает установления общей, надго-сударственной воли, иначе он превратился бы в метод давления и властного воздействия одних государств на другие. Метод МПР выражен в самой природе меж­дународного права, которая исключает отношения под­чинения и субординации государств. Межгосударствен­ные отношения — это отношения суверенного равенства государств, сотрудничества и самостоятельности в пра­вовой сфере. Международно-правовое воздействие стро­ится при помощи многообразных юридических средств на основе суверенных отношений. Международное право призвано закрепить такие отношения, которые вели бы к сотрудничеству государств во всех сферах междуна­родных отношений. Изменения в структуре международ­ного права, появление новых отраслей и институтов яв­ляются свидетельством многообразных форм сотрудни­чества государств. Поэтому государства применяют раз­ные юридические средства воздействия в регулировании международных отношений. По словам Е. Менделя, международное право «основывается на «инфраструк­туре» правовых норм. Как координационное право, оно существует не через законодательные акты, а через со­глашения государств, то есть через консенсус»61.

Юристы-международники давно определили, что метод МПР является единым. Так, писал: «Международное право в принципе знает один метод регулирования — соглашение между его субъек­тами», а другие методы — рекомендации, решения — «есть известные модификации в методы международно-правового регулирования»62. Иначе говоря, меняется

85

структура метода МПР, появляется все больше юриди­ческих средств при взаимном согласии государств.

признает две самостоятельные отрас­ли в системе международного права: 1) международное публичное право; 2) международное частное право. Метод правового регулирования он называет «методом международного публичного права», элементами кото­рого являются: «соглашение как способ установления прав и обязанностей субъектов; равноправие как спо­соб осуществления взаимоотношений между субъектами; мирное разрешение споров и невмешательство во вну­тренние дела государств как образ действия, предостав­ленный субъектам - специфическая форма принуждения, осуществляемая государствами индивидуально или кол­лективно, как средство защиты прав и обеспечения ис­полнения обязанностей» 63.

Таким образом, пишет о едином мето­де правового регулирования — методе, международного публичного права и раскрывает его структуру.

также отмечает, что «...область меж­государственных отношений, регулируемых международ­ным правом, допускает использование только одного способа правового регулирования, который может быть назван международно-правовым» 64. Вполне естественно, что при регулировании международных отношений при­меняется международно-правовой способ, иначе и быть не может. Однако необходимо всегда указывать на соглашение как метод регулирования межгосударствен­ных отношений.

Отношения между государствами строятся на нача­лах суверенного равенства. Равное правовое положение государств используется ими в согласовании воль, во всех видах международных правоотношений. Государства признали не только факт суверенного равенства между ними, но и свое подчинение нормам права, регулирую­щим международные отношения. Метод МПР раскры­вает положение государств в сфере регулируемых меж­дународных отношений и характеризуется правоспособ­ностью государств, то есть их способностью по согласо­ванию воль в процессе нормообразования.

Основными элементами, которые выражают особен­ности метода правового регулирования являются: пра-восубъектность, правоотношения, юридические факты,

86

санкции. Эти элементы проявляются по-разному и в за­висимости от характера международных отношений могут быть основанием для классификации отраслей и институтов международного права.

Некоторые юристы отмечают, что нужно проводить различие между согласованием и регулированием, в особенности, когда речь идет о соотношении междуна­родного и внутригосударственного права. Например, А. Данчев пишет: «Термину «регулирование» близок термин «согласование», который обычно следует рассма­тривать как особый случай регулирования, поскольку проблема соотношения между внутригосударственным и международным правом и согласование самого между­народного права тесно связаны с регулированием меж­государственных отношений»65. П. Радойнов утверждает в этом же аспекте, что методы и способы охватывают совокупность правовых действий, предназначенных для согласования через форму регламентации нормами двух правопорядков (международного и внутригосударствен­ного) в достижении общих целей — мира, безопасности и благоденствия всех народов 66. Следовательно, авторы подчеркивают, что согласование является особым ме­тодом регулирования в праве международном в отличие от внутригосударственного.

Назначение МНР состоит в том, что оно устанавли­вает права и обязанности субъектов международного права. отмечает, что «международное право регулирует международные отношения особым, юридическим способом, создавая права и обязанности для их субъектов» б7. Метод выступает как средство для обеспечения необходимого поведения государств в соот­ветствии с нормами международного права. Но каким образом правовой метод может воздействовать на пове­дение субъектов? Само согласование еще не устанавли­вает идеальной модели поведения государств 68. Между­народному праву, как и любому другому, свойственны права и обязанности, в которых содержится право до­зволения, разрешения, запрета, предписания.

По своей сущности согласование содержит все формы и средства государственно-правового влияния, что дает возможность государствам организованным образом ре­гулировать международные отношения и собственное поведение. Данные формы и средства составляют струк-

87

туру метода МПР. Сам метод согласования основан на координации государственно-властных отношений. Коор­динация воль государств происходит на общей основе и при влиянии соотношения сил 69, достигнутых на совре­менном этапе развития международных отношений.

При таком соотношении сил метод МПР выступает в качестве фактора установления приемов формирования прав и обязанностей государств, заинтересованных в урегулировании международных отношений разными юридическими способами. Существуют объективные, и субъективные факторы, которые влияют на выбор спо­собов МПР. Исходя из правотворческой и правоприме-нительной практики, международно-правовой позиции, правосознания, возрастания ответственности в деле ук­репления мира и международной безопасности, государ­ства выбирают путем согласования способы правового воздействия, содержащие императивные, диспозитивные начала, рекомендации, решения и т. п.

Все способы правового воздействия имеют специфи­ческое проявление в международном праве. Так, юри­дическая обязанность распространяется на всех участни­ков процесса соглашения, поскольку они признали согласованные правила поведения в качестве правовых норм. Входящие в структуру метода МПР предписания, запреты, дозволения, рекомендации и т. д. обеспечивают необходимое поведение субъектов в международных правоотношениях. Причем «мерой современного общего международного права является не что иное, как именно общедемократический масштаб должного поведения го­сударств в международных отношениях»70. Метод согла­шения устанавливает юридические обязательства. Согла­шение охватывает все особенности международного права. Только при этой мере метод МПР может быть эффективным средством в развитии и укреплении меж­дународных отношений.

Правовые предписания метода МПР могут быть вы­ражены способами установления норм международного права, различными по своему содержанию и объему. В зависимости от форм поведения субъектов в междуна­родном праве различаются императивные и диспози-тивные нормы. В науке международного права все шире утверждается мнение, что международное право являет-