Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 7 )

Материализация разрядки стала одним из основных элементов деятельности государств в системе МПР. Этому способствует также правовой принцип сотрудни­чества государств в экономической, социальной и куль­турной областях. Принцип сотрудничества является обязанностью для государств. Декларация о принципах международного права подробно раскрыла содержание принципа обязанности государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН. При этом ни Устав, ни Декларация о принципах не ограничивают эту обязанность только участием государств-членов ООН. Нормы Устава и Декларации идут дальше - из них выте­кает положение, что все государства, независимо от раз­личий их политических, экономических и социальных систем, обязаны развивать содержание и формы сотруд­ничества, заключая международные договоры по раз­личным вопросам. Правовое регулирование закрепляет эти организованные формы сотрудничества в качестве составных частей универсальной системы МПР.

Глава II

ЦЕЛИ И ИНТЕРЕСЫ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В юридической науке отмечается, что категории цели и интереса лежат в основе познания права (про­цесса его создания и реализации) и общественных отно­шений 1. В международно-правовом аспекте пока еще нет опубликованных работ2, которые были бы посвя­щены анализу целей, средств и интересов системы МПР.

Цели и интересы постоянно проявляются в нормооб-разовании, в реализации права, в эффективности пра­вового регулирования в целом. Цели правового регули­рования являются одним из оснований построения систе­мы права 3. Интерес, выступая элементом общественных отношений, хотя бы и в опосредствованном качестве, также может быть одним из признаков основания по­строения системы международного права4. Согласно другой точке зрения, самостоятельность отрасли харак­теризуется интересами международного общения 5.

Цели и интересы в праве причинно обусловлены, и их неправильное определение, без учета объективных потребностей, влечет за собой потерю эффективности правового регулирования 6. В этом плане международно-правовое регулирование должно носить целенаправлен­ный характер, соответствовать закономерностям между­народных отношений и интересам государств.

Для определения соответствия целей и интересов в предмете и методе правового регулирования государ­ствами учитываются положительные и отрицательные международные факторы. Поэтому объект, подпадаемый под правовое регулирование, изучается государствами в аспекте прогнозирования, планирования, инициативы, информации и моделирования. Принимается во внима-

34

ние также и то, как управляемый объект будет действо­вать во времени и в пространстве. Существует своеоб­разный механизм выработки целей. В зависимости от этого государства осуществляют правовое регулирова­ние конкретных международных отношений разными юридическими средствами. Государства, выражая согла­сованную волю, стремятся к тому, чтобы нормы между­народного права соответствовали закономерностям раз­вития международных отношений. Государствам легче избежать ошибок в определении целей МПР, так как процесс нормообразования выступает в виде их коллек­тивной и согласованной деятельности и при едином ме­тоде международно-правового регулирования. Государ­ства реально оценивают международные отношения, и цель, закрепленная в нормах права, способствует созда­нию благоприятных условий для устранения конфликтов, упрочения мира, международной безопасности, развития социального прогресса народов.

В этой связи М. Ляхе писал «Три указателя должно быть в начале новой дороги - один, указывающий на признание действительности современного мира; вто­рой — на мирное разрешение конфликтов и различий между государствами; третий должен содержать в себе призыв уважать нормы права в международных отно­шениях» 7. Государствам принадлежит главная роль в постановке целей МПР. Государства вырабатывают цели, которые определяют их интересы в праве.

Грани в соотношении между целями и интересами весьма подвижны. Интерес является той главной категорией, которая позволяет правильно установить содер­жание воли и правовых мотивов в праве, целей права и правового регулирования8. Цели государств могут быть закрепленными в праве или нет. Вне права цели осуществляются другими средствами и нормами. Инте­ресы государств определяются их статусом в междуна­родных отношениях, влиянием внешней политики, в своем возникновении они обусловлены в конечном счете потребностями государств. Осознанные потребности го­сударств представляют интересы и выработанные на их основе цели. Все интересы выражают в итоге экономи­ческие, политические и иные законы общественного раз­вития. Благодаря этому ««интересы» «переводят» дей­ствия законов в цели...» 9.

35

Государства действуют в пределах объективного регулирования международных отношений. Цели и инте­ресы — это взаимосвязанные моменты волевых актов государств. Поэтому цели и интересы «находят законо­мерное отражение в нормах и принципах права, кото­рые, в свою очередь, оказывают на них обратное воздей­ствие»10. Цели и интересы в праве рассматриваются также, как объективная и субъективная категории, по­скольку они определяются материальными условиями, закреплены в системе права и выражают волю классов.

Особенно заметна в системе МПР связь интересов государств и права. Интерес является фактором образо­вания юридических норм - нормы, в свою очередь, обслу­живают интересы государств. Эффективность нормы международного права определяется тем, в какой мере она отражает интересы, государств.

Р. Хиггинс указывает на установление современным правом наций понятия общий интерес. Она пишет, что интерес представляет собою образующие ступени меж­дународного права и является более идентичным в ас­пекте международном, чем внутригосударственном 11.

В международных отношениях государства руковод­ствуются при постановке целей определенными интере­сами, формирование которых происходит в результате воздействия различных факторов. Эти факторы отра­жают сложные социально-экономические и политические связи внутри государств и в международной системе государств. В международных отношениях любая сфера затрагивает экономический и политический интерес го­сударств. Закономерности международно-правового регу­лирования предполагают учет интересов каждого госу­дарства, что основывается на взаимном уважении и соблюдении суверенитета.

Что касается самой системы МПР, как самостоя­тельно функционирующего организма, то она имеет собственные цели и интересы. Они необходимы ей для нормального развития и выполнения поставленных за­дач. пишет, что свои «интересы система способна защищать имеющимися у нее средствами в случаях, когда они сталкиваются с теми или иными интересами отдельных государств... Особые интересы системы одновременно являются и общими интересами государств, заинтересованных в ее функционировании,

36

В этом заключается основное значение интересов систе­мы МПР» 12.

Цели и интересы являются необходимым моментом действий, совершаемых государствами и другими субъ­ектами системы МПР. Имея свои интересы, государства выступают с заранее намеченными целями. Цель дей­ствий, основанных на нормах международного права, одновременно предполагает достижение их мирными средствами.

В юридической литературе отмечается, что процесс создания норм международного права служит государ­ствам для достижения целей их внешней политики. В последующем государства используют само между­народное право для реализации своих целей во внешней политике 13. Современное международное право содер­жит довольно развитую и эффективную систему средств, которые применяются миролюбивыми государствами при проведении внешней политики и в борьбе за предотвра­щение агрессии и войн 14.

Международное право обеспечивает интересы госу­дарств-участников отношений. Цель, в свою очередь, служит как бы определенным состоянием (режимом) по правовому оформлению международных отношений. Выдвигая цели, государства учитывают закономерности, особенности международных отношений и происшедшие в них изменения. Перед государством выступает своего рода комплекс целей и регулируемых международных отношений, одновременно государства определяют цели с учетом всей системы МПР. В этой связи цель понима­ется как идеальная предпосылка, форма межгосудар­ственных отношений, влияющая на образование норм международного права и весь правотворческий процесс.

Государства стремятся в процессе нормообразования к тому, чтобы поставленные цели были согласованы, хотя это согласование и происходит часто во взаимном столкновении, в противоречиях, при различных между­народно-правовых позициях. От нереальных, утопиче­ских правовых целей так же, как и от целей, для осу­ществления которых отсутствуют необходимые средства, государства отказываются.

В итоге нормообразования получается, что «содер­жание нормы права складывается из правила поведения и цели»15. Норма международного права включает

37

правовую цель, и эта цель приобретает общеобязатель­ную юридическую силу, нормативное значение 16.

Следовательно, в процессе нормообразования проис­ходит координация целей государств, причем во избе­жание ошибок, неправильного закрепления целей госу­дарствам нужна четкая координация и согласованность. Согласованные цели не могут быть формальными, по­скольку они направлены на устранение противоречий между государствами. Бесспорно, что при функциониро­вании системы МПР в ней сохраняются противоречия, но правовая норма постоянно вносит корректировку между целями и интересами субъектов.

Цель в норме права может быть явно выраженной или подразумеваемой. В нормативном акте, как пра­вило, закрепляется система целей права и средств их осуществления государствами. Особое место в междуна­родном праве занимает Устав ООН, как всеобщий мно­госторонний договор. Универсальный характер целей государств и международного права зафиксирован в преамбуле и во многих статьях Устава. Устав формули­рует цели конкретно: поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями, право на участие в международном сотрудничестве. Цели Устава устанавливают универсальную международную обязанность для членов и нечленов ООН (ст. 2 п. 6), Устав возлагает достижение целей на все государства, народы и международные организации. Сама Организация Объединенных Наций преследует цель «быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей» (ст. 1 п. 4).