Государства в системе международно - правового регулирования (стр. 30 )

Наднациональные комплексы, создаваемые буржу­азными государствами, сильно подрывают международ­но-правовые основы межгосударственных отношений и конкретные международные договоры. Так, ФРГ на­рушила нормы международного права Четырехсторон­него соглашения по Западному Берлину от 3 сентября

151

1971 г., распространив свое законодательство о прямых выборах в «европейский парламент» на Западный Бер­лин. В Заявлении МИД СССР было сказано, что «пря­мое или косвенное участие Западного Берлина в выбо­рах в «европейский парламент» означало бы грубое нарушение Четырехстороннего соглашения и было бы несовместимо с зафиксированным в нем стремлением сторон к предотвращению осложнений в районе дей­ствия соглашения 37.

Действия ФРГ и других государств-участников ЕЭС затрагивали правовое положение Западного Берлина. В Четырехстороннем соглашении установлено, что За­падный Берлин (как особое образование, расположен­ное внутри территории ГДР) «не является составной частью ФРГ и не будет управляться ею и впредь». По­скольку Западный Берлин имеет особый статус и осо­бый режим управления, то на него не распространяют­ся международные договоры, заключаемые ФРГ. Спе­цифика режима состоит в том, что Западный Берлин управляется властями трех держав, осуществляющими административную власть. Западный Берлин не под­властен ни органам Европейского сообщества, ни орга­нам ФРГ. ФРГ не вправе распространять на территорию Западного Берлина и Римский договор 1957 г.

Буржуазные государства изменяют также статьи своих конституций и передают суверенные права над­национальным органам. Это приводит к ущемлению национальных интересов и суверенных особенностей го­сударств, к изменению их международно-правового по­ложения. Проникновение норм права европейского со­общества во внутригосударственное право, признание их приоритета не только предоставляет право вмеша­тельства во внутренние дела государств, но и нарушает действие норм международного права в пространстве. В противоречии норм международных договоров госу­дарства устанавливают произвольный порядок действия норм на территории.

Нарушение международного права идет и по другой линии: дискриминационная политика в области торгов­ли с социалистическими государствами ведет к отказу в предоставлении режима наибольшего благоприят­ствования.

Интеграция, построенная на основе государственно-

152

монополистического капитализма, приводит к взаимо­зависимости, особенно в соотношении развитых и раз­вивающихся государств38. Особую опасность представ­ляют международные корпорации (МНК), которые активно вмешиваются в экономические, политические и суверенные дела молодых государств 39.

Не менее опасной тенденцией является вовлечение в систему наднациональных комплексов нейтральных государств. Нейтральное государство может с точки зре­ния международного права присоединиться к любому виду интеграции, если его участие не противоречит принятым международно-правовым обязательствам Участие нейтрального государства в той или иной груп­пировке путем передачи суверенных прав наднацио­нальным органам лишает его экономической и полити­ческой самостоятельности, препятствует проведению нейтральной политики и, следовательно, противоречит его международно-правовому статусу. Эта точка зрения подчеркивается многими юристами-международника­ми40.

Интеграционные процессы не свидетельствуют о том, что государства идут к «всемирной федерации», «мировому правительству», к системе «всемирного пра­ва», Г. Кларк и Л. Сон наиболее классически обосно­вали процесс мирового «федерализма». По мнению этих буржуазных юристов, пересмотр Устава ООН должен изменить ООН в международное государство, имею­щее свой парламент, правительство и полицию. Госу­дарства в парламенте будут представлены пропорцио­нально количеству их населения, а правила всемирно­го права должны быть обращены как к нациям, так и к каждому человеку в отдельности 41.

Социалистические государства предлагают наибо­лее радикальные меры по устранению узкозамкнутых экономических, политических и военных группировок и созданию широких основ межгосударственного сотруд­ничества. Предложения социалистических государств о роспуске блоков НАТО и Варшавского Договора, о не­нанесении ущерба безопасности ни одной из сторон, о взаимности военных сокращений, о равенстве обяза­тельств и неполучении односторонних военных преиму­ществ привели бы к дальнейшему укреплению системы европейской безопасности. Социалистические государ-

153

ства-участники СЭВ предложили в феврале 1976 г. за-

ключить соглашение между СЭВ и странами-членами

СЭВ, с одной стороны, ЕЭС и странами-членами

ЕЭС, с другой стороны, об основах взаимоотношений

между СЭВ и ЕЭС42. Социалистическими государ­ствами был представлен проект предполагаемого соглашения, составленный в духе Заключительного акта и направленный на улучшение условий торговли на основе предоставления режима наибольшего бла­гоприятствования, на расширение связей в разра­ботке проблем стандартизации, охрану окружающей среды. Соглашение предусматривает заключение спе­циальных двусторонних и многосторонних договоров между государствами-членами СЭВ, а также между их компетентными экономическими организациями.

СЭВ имеет право на заключение международных договоров (ст. ст. III п. 2 — 6, XI, XII). За последние годы СЭВ заключил международные соглашения о со­трудничестве с Югославией, Ираком, Мексикой, Фин­ляндией. СЭВ имеет также соглашения о сотрудничестве со специализированными организациями ООН. (МОТ, ОАО, ЮНЕСКО, ИМКО). Кстати, резолюциями Гене­ральной Ассамблеи ООН ЕЭС43 и СЭВ44 предоставлен статус при ООН.

На XXXII заседании сессии СЭВ, состоявшемся 27— 29 июня 1978 г. в г. Бухаресте, социалистические госу­дарства подтвердили свою инициативу о заключении договора между СЭВ и ЕЭС.

Заключение международно-правового соглашения между СЭВ и ЕЭС на основе принципа равноправия и недискриминации еще больше укрепило бы систему МНР между европейскими государствами. В свете но­вого предложения о договоре между СЭВ и ЕЭС в лите­ратуре появилась точка зрения, что необходимо давать несколько иную теоретическую оценку правового ста­туса ЕЭС. отмечает, что «Общий ры­нок» «действует в условиях специфической правовой системы — «права сообщества». Будучи специфической по ряду своих признаков, эта правовая система тем не менее является той реальностью, с которой приходится считаться другим участникам международного обще­ния»45. Известно, что СЭВ и ЕЭС признаны многими государствами и международными организациями в

154

качестве субъекта международного права Установле­ние договорных отношений между СЭВ и ЕЭС приве­дет к взаимному признанию их международной право-субъектности.

Инициатива социалистических государств еще раз показывает, что социалистическая интеграция не пре­вратилась в какую-то узкую группировку, имея свой международно-правовой статус, она устанавливает все­стороннее сотрудничество с другими государствами на основе мирного сосуществования, что способствует изме­нению характера интернациональных связей в системе МПР.

Новые предложения СЭВ еще раз свидетельствуют о том, что эта организация обладает международной договорной правоспособностью. Устав и Конвенция о правоспособности, привилегиях и иммунитетах СЭВ постоянно реализуются путем заключения междуна­родных договоров. СЭВ отвечает всем критериям, не­обходимым для признания его субъектом международ­ного права. Ни Устав СЭВ, ни иные документы не на­деляют организацию качеством сверхнационального образования.

Капиталистическая интеграция также является эко­номической и политической реальностью, однако фор­мам ее организации постепенно придается надгосудар-ственный характер. В особенности на ограничение национального суверенитета стремятся повлиять транс­национальные корпорации, концентрация капитала и производства которых сковывает их национальные гра­ницы, и они выходят за пределы государственной ком­петенции, более того пытаются поставить себя над госу­дарствами.

Международное право не знает принципов и норм, которые ущемляли бы суверенитет государства. Вся система международного права проникнута духом ува­жения независимости и национального суверенитета государств.

Социалистическая интеграция строится на основе международного права, принципов равноправия, неза­висимости, добровольности и уважения государствен­ного суверенитета. Государства социалистической ин­теграции стремятся к заключению международных договоров, которые направлены на устранение дискри-

155

минации в торговле, на ликвидацию всех проявлений неравноправия в международных экономических и по­литических отношениях. Режим наибольшего благо­приятствования в отношениях с другими государствами является одним из основных принципов в деятельности СЭВ.

Механизм политической интеграции социалистиче­ских государств построен как на двусторонней основе, так и в рамках Организации Варшавского Договора. Принцип равноправия является ведущим в принятии политических решений государств социалистической интеграции. Совместная внешнеполитическая деятель­ность социалистических государств выражается в при­нятии коллективных акций, программ, инициатив. Бла­годаря коллективным усилиям социалистических госу­дарств, за последние годы были заключены между­народные договоры в области ограничения гонки вооружений и уменьшения опасности ядерной войны, изменения политического климата в Европе и во всем мире^ Эти договоры являются важнейшими этапами в разрядке международной напряженности.

Социалистическая интеграция превратилась в груп­пу государств не только с прогрессивной структурой экономики, но и структурой политических отношений, основанных на принципах социалистического интерна­ционализма и международного права. Расширение и совершенствование разностороннего сотрудничества социалистических государств связано с использованием преимуществ социалистической экономической и поли­тической интеграции. Опыт показывает, что возникно­вение новых элементов в политике, в экономике, соци­альной жизни и в международно-правовой сфере по­степенно сближает и выравнивает уровни социалисти­ческих государств, укрепляет их суверенитет.

Социалистическая интеграция стала реальной мо­делью для развивающихся государств. Многие разви­вающиеся страны опираются на поддержку социалисти­ческого содружества, на его успехи в решении экономи­ческих и социальных задач, в укреплении националь­ного суверенитета. Развивающиеся государства в основном неприемлют западноевропейский образец интеграции и ориентируются на модель социалистиче­ской интеграции, в особенности по вопросам правовых форм согласования своей политики в урегулировании экономических отношений. Это способствует укрепле­нию политической и экономической независимости раз­вивающихся государств.